王 睿

（中國(guó)石油大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266580）

2006年，中國(guó)延續(xù)了兩千多年的農(nóng)業(yè)稅正式成為歷史。農(nóng)業(yè)稅及其各種附加稅費(fèi)的取消使村莊治理產(chǎn)生了許多變化。本文以湖北省沙洋縣C村為例，梳理稅改前后該村村治邏輯的變化，并在此基礎(chǔ)上探討取消農(nóng)業(yè)稅后村莊治理模式的進(jìn)步與隱憂。

一、村級(jí)干部權(quán)力的弱化過(guò)程

湖北省荊門(mén)市沙洋縣C村位于江漢平原糧食主產(chǎn)區(qū)，但相對(duì)閉塞的地理位置和相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)條件以及原子化的村莊內(nèi)部結(jié)構(gòu)使該村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)資源，外部資源難以進(jìn)入，在取消農(nóng)業(yè)稅之前，許多農(nóng)民因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重而在魚(yú)米之鄉(xiāng)拋荒。

在稅改前，收取各類(lèi)稅費(fèi)是C村村干部工作的重中之重。從農(nóng)民分田到戶開(kāi)始，征收農(nóng)業(yè)稅的方式經(jīng)歷了不同階段的變更。首先是分田到戶之初的“戶賣(mài)組結(jié)”，當(dāng)時(shí)由于人民公社時(shí)期“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的影響仍然存在，每個(gè)小組都有自己的會(huì)計(jì)和賬本。農(nóng)民在糧食成熟收割后，將糧食交到當(dāng)?shù)氐募Z站去賣(mài)，但是糧站不會(huì)單獨(dú)給農(nóng)民現(xiàn)金，而是將這一組所有農(nóng)民的糧食錢(qián)交由組里的會(huì)計(jì)來(lái)統(tǒng)一結(jié)算。會(huì)計(jì)先扣除需要上繳國(guó)家的稅費(fèi)并留下一部分本組所需的共同生產(chǎn)費(fèi)，剩下的才發(fā)放到農(nóng)民手中。這時(shí)候的小組是有經(jīng)濟(jì)核算的權(quán)力的，而糧站作為小組長(zhǎng)征收農(nóng)民稅費(fèi)的工具有極大的權(quán)力強(qiáng)制性，因?yàn)檗r(nóng)民不可能不賣(mài)糧任由糧食在自家發(fā)霉，這種權(quán)力所依靠的就是“戶賣(mài)組結(jié)”的體制制度。而農(nóng)民除了糧站也沒(méi)有其他可以售賣(mài)糧食的地方，所以這個(gè)時(shí)期收取稅費(fèi)是相對(duì)比較容易的。村官的權(quán)力地位也沒(méi)有因村民自治而動(dòng)搖。

1985年國(guó)家撤銷(xiāo)了小組內(nèi)部的結(jié)算功能，取消了小組會(huì)計(jì)，小組不再作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的核算單位，取而代之的是“戶賣(mài)村結(jié)”。即村民將糧食拉到糧站售賣(mài)后，不能從糧站直接領(lǐng)到現(xiàn)金，而是由村委會(huì)直接派人到糧站進(jìn)行結(jié)算，先由村委會(huì)將農(nóng)民應(yīng)該繳納的各種稅費(fèi)扣除，剩下的才返還給農(nóng)民。從某種意義上說(shuō)，這時(shí)的村會(huì)計(jì)替代了以前小組會(huì)計(jì)的角色，履行了小組會(huì)計(jì)的職責(zé)。在農(nóng)民的糧款結(jié)算到村里以后，村干部因?yàn)槭杖《愘M(fèi)過(guò)程來(lái)得相對(duì)容易，于是趨向于在糧款中按照最高比例扣除稅費(fèi)，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。這使得農(nóng)民不愿意將糧食賣(mài)給國(guó)營(yíng)的糧站，而趨向于低價(jià)賣(mài)給私營(yíng)的糧站來(lái)逃避稅費(fèi)。由于農(nóng)民的這種行為嚴(yán)重影響到了國(guó)家的“糧食順價(jià)銷(xiāo)售”政策，糧站收糧的難度越來(lái)越大，村里能收到的稅費(fèi)也越來(lái)越少，這時(shí)候出現(xiàn)了有些村干部為了完成稅費(fèi)任務(wù)而去農(nóng)民家硬扛糧食的現(xiàn)象。這一情況使農(nóng)村干群關(guān)系出現(xiàn)激化轉(zhuǎn)變，有的村民不交糧了，有的村民開(kāi)始惡意拖欠村里的稅費(fèi)。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，國(guó)家開(kāi)始禁止“戶賣(mài)村結(jié)”，取而代之的是九十年代末期的“戶賣(mài)戶結(jié)”。所謂“戶賣(mài)戶結(jié)”就是農(nóng)民去糧站賣(mài)糧的時(shí)候糧站需要當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)，糧食流通體制的改革使糧站再也沒(méi)有像以前一樣先扣著糧款然后再交給組里或村里的權(quán)利。錢(qián)到了農(nóng)民手里，村干部再去收稅費(fèi)的難度就可想而知了。1997年到2006年是收取稅費(fèi)最為艱難的時(shí)段，村干部不僅要起早貪黑到各家各戶做思想工作敦促其繳納稅費(fèi)，還要?jiǎng)硬粍?dòng)對(duì)一些“釘子戶”施以顏色，除了拖牲口扒糧食外，有時(shí)甚至搬出鄉(xiāng)村混混成為收糧小分隊(duì)。因?yàn)榇褰M干部工資的三分之二是與收稅費(fèi)掛鉤的，如果村干部無(wú)法按期完成稅費(fèi)上繳任務(wù)，輕則會(huì)受到上級(jí)的大會(huì)點(diǎn)名批評(píng)，重則要撤職處分。村干部的權(quán)力地位在農(nóng)民和政府的雙重?cái)D壓下開(kāi)始萎縮。

這一時(shí)期，村里的干群關(guān)系空前緊張，村干部把矛頭直接指向了那些拒交或抗交稅費(fèi)的“釘子戶”，將其稱之為“沒(méi)有臉的人”。在C村村干部的認(rèn)知中，村官“管”村民是天經(jīng)地義的事，而作為農(nóng)民服“管”是理所當(dāng)然的。那些“沒(méi)有臉的人”是村干部工作中讓他們最頭疼、花精力最多的人，但是收效卻往往甚微。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅費(fèi)繁重，再加上縣里默許村干部依靠各種暴力手段強(qiáng)行收取，C村鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)過(guò)一位老人因抗糧而自殺事件，再次加劇了干群緊張關(guān)系。于是，農(nóng)村很快出現(xiàn)了大面積的拋荒現(xiàn)象，農(nóng)民或是出門(mén)打工，或是出門(mén)躲債，鄉(xiāng)村干部也再使用暴力手段強(qiáng)行收取稅費(fèi)。村干部在收不到稅費(fèi)的情況下，只能四處貸款并將村集體財(cái)產(chǎn)變賣(mài)以上繳稅費(fèi)，這在一定程度上造成了村級(jí)債務(wù)的產(chǎn)生。由此村干部權(quán)力逐步弱化，在取消農(nóng)業(yè)稅后跌到了最弱。

二、村莊管理“無(wú)為”而治

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展農(nóng)民卻負(fù)擔(dān)過(guò)重的情勢(shì)下，2003年湖北進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了村提留。就村莊治理而言，如果說(shuō)取消村提留只是架空了村干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，那么2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅以及國(guó)家鄉(xiāng)村綜合管理體制改革則使鄉(xiāng)村兩級(jí)組織陷入了權(quán)力空前弱化的境地。在筆者所調(diào)研的C村，村干部為下面8個(gè)村民小組分別選派了“信息員”，用來(lái)完成上級(jí)交付的任務(wù)，比如傳達(dá)上級(jí)政策、收取水電費(fèi)等。此時(shí)的“信息員”和稅費(fèi)改革之前的村民小組長(zhǎng)在職能上已經(jīng)有了很大不同?！靶畔T”更多地只是完成村干部交代的任務(wù)，而不需像小組長(zhǎng)那樣還要為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供幫助。因?yàn)檗r(nóng)民不需要再交農(nóng)業(yè)稅，村干部也就失去了介入農(nóng)村社會(huì)的手段途徑及主動(dòng)性，村莊之內(nèi)的公共事務(wù)由“信息員”代管，村干部的主要精力放到了向上級(jí)爭(zhēng)取資源上。

稅改后的這一時(shí)期，村干部相對(duì)頭疼的只有兩件事：農(nóng)民上訪和計(jì)劃生育。在20世紀(jì)90年代，計(jì)劃生育是考核村干部的硬性指標(biāo)，經(jīng)常有村干部因?yàn)檗r(nóng)民超生而被上級(jí)一票否決。所以村干部尤其是婦女主任對(duì)農(nóng)民計(jì)劃外的超生如臨大敵。而現(xiàn)在，C村農(nóng)民的觀念已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，在我們調(diào)研時(shí)經(jīng)常能聽(tīng)到“我家就只生了一個(gè)”，“男孩女孩是一回事”這種話語(yǔ)。即使有超生的，交了罰款也就沒(méi)事了。如今在計(jì)劃生育這件事上，讓村干部感到頭疼的是如何填寫(xiě)各類(lèi)繁多的育齡婦女檔案和報(bào)表。在C村，農(nóng)民上訪已經(jīng)上升為頭等大事。農(nóng)民去鎮(zhèn)里上訪時(shí)有發(fā)生，有的是因?yàn)樵u(píng)低保時(shí)落選，有的是因?yàn)檗r(nóng)田水利問(wèn)題。筆者在鎮(zhèn)政府調(diào)研時(shí)幾乎每天都可以見(jiàn)到C村的一個(gè)婦女去鎮(zhèn)黨委辦公室上訪，原因是去年還有低保戶資格的她，今年卻落選了，她覺(jué)得村干部在暗箱操作。村支部書(shū)記對(duì)此的解釋是該婦女雖沒(méi)有勞動(dòng)能力，但其兩個(gè)兒子都在外打工，且村里需要照顧的村民有很多，所以有些低保戶機(jī)動(dòng)指標(biāo)村里每年都是輪流著評(píng)。

村民自治中的村治，不僅要保證國(guó)家政令暢通、政策到位，更重要的是協(xié)調(diào)好村民間的內(nèi)部利益。這其中，農(nóng)田水利的情況就非常復(fù)雜。稅改之前，村組間放水使用的是人民公社時(shí)期的大中型水利設(shè)施，而各村組的地理位置存在著上下游關(guān)系。在下游放水時(shí)上游有可能存在偷水現(xiàn)象，在村組小組長(zhǎng)還發(fā)揮著積極作用的時(shí)期，每當(dāng)下游放水時(shí)小組會(huì)派人去守水，所以上游偷水的現(xiàn)象并不算太嚴(yán)重。而稅費(fèi)改革之后，生產(chǎn)隊(duì)（村民小組）退出了農(nóng)村的公共事務(wù)管理體系，這就使得在放水時(shí)上游偷水現(xiàn)象嚴(yán)重，且渠道間滲水漏水嚴(yán)重，所以下游村民即使交了水費(fèi)也得不到多少水。村干部對(duì)此并沒(méi)有太好的處理辦法。隨著“七站八所”的取消，農(nóng)業(yè)水利基本成為爛攤子。村里的大堰塘被部分有勢(shì)力的強(qiáng)人所占，而小堰塘蓄水能力差，農(nóng)民在萬(wàn)般無(wú)奈之下只有自己打井灌溉。

取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村“沒(méi)有臉的人”和“沒(méi)有臉的村”減少了很多。但“錢(qián)、錢(qián)、錢(qián)，命相連”的村、民關(guān)系被斬?cái)嗪螅寮?jí)組織治理權(quán)力下降，導(dǎo)致村莊內(nèi)部“狠人”抬頭，且村干部無(wú)法管理。春秋時(shí)期,楚國(guó)人老子認(rèn)為“我無(wú)為，而民自化；我好靜，而民自正；我無(wú)事，而民自富；我無(wú)欲，而民自樸”，而且一再?gòu)?qiáng)調(diào)“無(wú)為”才能“無(wú)不為”，“無(wú)為而治”是治的最高境界。但在2500多年后的楚國(guó)故地，“無(wú)為而治”演變成“無(wú)為”而治，即村莊內(nèi)部事務(wù)村干部基本上沒(méi)有管到位，也沒(méi)有辦法去管。就全國(guó)而言，近年來(lái)村民自治主要有兩種趨勢(shì)，一個(gè)是“富人治村”，另一個(gè)是“混混治村”。而在一個(gè)歷史上經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)，而現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)上又不太發(fā)達(dá)的江漢平原地區(qū)，這兩種趨勢(shì)都不是，筆者權(quán)且把它稱之為“無(wú)為”而治，這是一種大家相安無(wú)事、各人自掃門(mén)前雪的“無(wú)為”而治。這種“無(wú)為”是一定會(huì)被打破的，但希望不會(huì)出現(xiàn)“混混治村”，而是有制度保障的“賢人治村”，即又紅又專(zhuān)的“能人治村”或“富人治村”。

三、村官競(jìng)選相對(duì)平和

雖然村干部權(quán)力逐步弱化，村民自治趨于“無(wú)為”而治，但為了“臉面”和實(shí)惠，還是會(huì)有人去爭(zhēng)當(dāng)村干部的。在稅費(fèi)改革之前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)為了調(diào)動(dòng)村干部收稅的積極性，一般會(huì)按照村干部收上來(lái)的總量給予一定“獎(jiǎng)勵(lì)”，并且會(huì)幫助那些收稅工作完成良好的村干部解決子女工作問(wèn)題，甚至?xí)诖甯刹繉?duì)國(guó)家財(cái)政下?lián)艿臐?jì)貧物資和款項(xiàng)內(nèi)部出現(xiàn)那么一點(diǎn)點(diǎn)的私分時(shí)選擇保持緘默。而稅費(fèi)改革之后，村干部的治理權(quán)力大大弱化，所負(fù)職責(zé)也大大減輕。每年在村里不用管太多事就可以輕輕松松地拿到幾千元的工資，所以在村民眼里，當(dāng)村干部仍是肥差，村里有勢(shì)力的老干部對(duì)此更是趨之若鶩。

2006年村委會(huì)換屆選舉是稅費(fèi)改革后動(dòng)靜最大的一次。由于上級(jí)要求大力推行村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”，以前的村支部書(shū)記或村委會(huì)主任無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，他的權(quán)力都將大大提高。在C村，當(dāng)時(shí)Y是村支部書(shū)記，P是村委會(huì)主任，這兩人在村里都有自身的優(yōu)勢(shì)和支持者。因?yàn)楦?jìng)選，只能有一個(gè)人上任，于是兩人都卯足了勁為自己拉選票。村民說(shuō)那一年的選舉特別莊重規(guī)范，鎮(zhèn)委書(shū)記因?yàn)榕掠腥嗽谥虚g鬧事，不僅親自坐鎮(zhèn)，還從鎮(zhèn)里派出所調(diào)來(lái)民警維持秩序。P靠村里血親和姻親關(guān)系來(lái)拉票，而Y則靠自己以前提拔過(guò)的村民組長(zhǎng)來(lái)拉票，并找到了當(dāng)時(shí)出任村里治保主任的Z，讓Z去鄰村請(qǐng)人在選舉時(shí)鬧事助威。最后經(jīng)過(guò)激烈角逐，P順利當(dāng)選。這次選舉之后，Y之前培養(yǎng)的小組長(zhǎng)因鄉(xiāng)村綜合管理體制改革而被由P推舉的“信息員”取而代之，這使得Y在村里的勢(shì)力被連根拔起。2006年之后，村里的選舉開(kāi)始趨于平靜，因?yàn)镻一家獨(dú)大，而鎮(zhèn)里對(duì)P的工作能力也給予肯定，不希望有人事變動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，維穩(wěn)是第一位的，誰(shuí)能把村民穩(wěn)住，即是好干部。雖選舉少了競(jìng)爭(zhēng)，但選舉的法定形式還是要保持的，后來(lái)的每次選舉鎮(zhèn)里都會(huì)派人來(lái)布置會(huì)場(chǎng)，老百姓也心知肚明，對(duì)選舉大會(huì)不再感興趣，有的人即使在家也不去投票，有的人一投完票就直接走人，根本等不到散會(huì)。

毋庸諱言，當(dāng)村官是有其自身利益的。在權(quán)力——責(zé)任——利益三者關(guān)系中，村官競(jìng)選的邏輯為：稅改前與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任是“領(lǐng)導(dǎo)”農(nóng)民，超越權(quán)力的責(zé)任是上面壓下來(lái)的，利益則主要靠自己努力去獲取；稅改后與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任是“服務(wù)”農(nóng)民，工資政府發(fā)，收益是制度預(yù)設(shè)好的。所以從某種意義來(lái)說(shuō)，無(wú)論村治邏輯怎么變更，村官都能在權(quán)力、責(zé)任與利益間找到平衡點(diǎn)。通過(guò)村民自治制度的長(zhǎng)期實(shí)踐，政治民主導(dǎo)向下的村官競(jìng)選已相對(duì)平和。有的地方因征地和工商業(yè)發(fā)展而相對(duì)富裕，當(dāng)?shù)卮骞俑?jìng)選則要復(fù)雜得多。

四、村治模式發(fā)展“喜憂參半”

從大的方面講，村治變化的邏輯源于取消農(nóng)業(yè)稅和市場(chǎng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的決定性作用，使村民可以有更多的選擇而不再受故土鄉(xiāng)情的牽制；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民進(jìn)退自如的雙重作用下，競(jìng)選不激烈、鄉(xiāng)村民之間關(guān)系“淡化”，是對(duì)原行政化村治的“矯枉過(guò)正”。目前，村治模式發(fā)展呈“喜憂參半”態(tài)勢(shì)。

首先是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系從行政領(lǐng)導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型。筆者在調(diào)研時(shí)，該鎮(zhèn)黨委書(shū)記說(shuō)近幾年他主要抓了兩件事：第一件是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括U型渠道硬化，這些都是他去上面跑項(xiàng)目完成的；第二件是發(fā)展合作社，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，包括村里和鎮(zhèn)里的各種農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。他認(rèn)為這兩件事跟村治關(guān)系不大，但實(shí)質(zhì)是在服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，以前是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”管的事，但自湖北省2008年開(kāi)始大力推行“以錢(qián)養(yǎng)事”改革，希望通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)解決鄉(xiāng)村的公共品供給以來(lái)，“七站八所”漸漸淡出農(nóng)民視野。筆者在C村看到，農(nóng)機(jī)站已經(jīng)成了農(nóng)用機(jī)械推廣經(jīng)銷(xiāo)商，農(nóng)技站只是在賣(mài)農(nóng)藥、種子和化肥，而水利站則因?yàn)榇迕衿毡榇蚓喔榷チ送盏淖饔?，變成了水利服?wù)中心，只是在大旱時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)民取水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和管理方式的變化，說(shuō)明了基層政府職能在轉(zhuǎn)變，服務(wù)觀念在加強(qiáng)。

其二是村民自治從層級(jí)管理走向扁平化管理。C村地處江漢平原中心地帶，屬于純農(nóng)業(yè)型的村莊。稅改前，村莊由縣鄉(xiāng)（政府）和村組（自治）進(jìn)行雙重治理，同時(shí)村、組兩級(jí)都介入到村莊內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中去?！皯糍u(mài)組結(jié)”時(shí)，小組內(nèi)部有自己的集體收入和核算能力，所以有時(shí)僅靠小組就能完成小組內(nèi)部的修路及水利等事務(wù)。雖然這在一定程度上造成了村級(jí)資源的浪費(fèi)，如某些村干部在90年代末常去鎮(zhèn)上的餐館消費(fèi)，之后讓會(huì)計(jì)做賬沖抵。但即使這樣它還是有一定的正面效應(yīng)，因?yàn)檗r(nóng)民的壓力主要是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和各種糾紛，只有把這些問(wèn)題解決了，農(nóng)民才會(huì)愿意交稅費(fèi)。扁平化管理出現(xiàn)在稅改后。村級(jí)組織成為農(nóng)民最基本的治理單元，村莊沒(méi)有了村提留（連荒山荒地拍賣(mài)出去的承包費(fèi)都很少）而只有政府財(cái)政撥款，用于支付辦公經(jīng)費(fèi)和村干部工資；村帳鎮(zhèn)管使村級(jí)變成了一個(gè)報(bào)賬單位，政府的各種補(bǔ)貼直接發(fā)放到村民手中，村組失去了治理的物質(zhì)資源；村干部把主要精力放在縣鄉(xiāng)兩級(jí)，主要就是完成上級(jí)的任務(wù)。因?yàn)楹芏鄸|西上面都有硬性指標(biāo)，村干部的工作特點(diǎn)就是完成硬性指標(biāo)。[1]比如：養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療收取的比例必須達(dá)到80%和90%，小額保險(xiǎn)要求的是50%，村一級(jí)如果完不成這些硬性任務(wù)就必須墊付，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

其三是村官在村治中對(duì)村民情感的爭(zhēng)取由主要爭(zhēng)取小組長(zhǎng)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)取社會(huì)精英。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是人情社會(huì)，在村莊治理中人脈關(guān)系非常重要。稅改前主要是村干部對(duì)組長(zhǎng)的情感運(yùn)作。雖然村組兩級(jí)看起來(lái)是一種科層制關(guān)系，但是在實(shí)際工作中，村干部要依靠組長(zhǎng)，所以必須和組長(zhǎng)搞好關(guān)系，不能只通過(guò)命令來(lái)讓組長(zhǎng)完成任務(wù)。如果組長(zhǎng)不愿意干了，很多村干部都會(huì)借個(gè)人感情最大限度地使其留下來(lái)。稅改后的扁平化治理使組長(zhǎng)不復(fù)存在，村干部從對(duì)組長(zhǎng)的依賴改為對(duì)村莊精英的依賴，比如信息員、老黨員、老干部，這是他們做工作時(shí)重點(diǎn)依靠的人群。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在C村這個(gè)熟人社會(huì)里，村干部依靠熟人關(guān)系是治理村莊的一個(gè)重要方式；村干部贏得他們支持的很重要的一點(diǎn)是要積極參與他們中的人情往來(lái)。當(dāng)村干部工作遇到困難時(shí)，他們就可以出門(mén)做工作，特別是做一些村干部難以做的“沒(méi)有臉的人”的工作，可以起到事半功倍的效果。

取消農(nóng)業(yè)稅固然使農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，但帶來(lái)的新的治理困境也是明顯的。在農(nóng)民眼中，現(xiàn)在的村干部是“無(wú)為”而治，即當(dāng)干部的沒(méi)有“干活”；而在村干部的眼中，現(xiàn)在的村民卻是“無(wú)從治理”，即沒(méi)有手段治理。村干部沒(méi)有政府資源的運(yùn)作發(fā)展與村民的直接接觸，農(nóng)民也不需要找村干部，而使兩者關(guān)系出現(xiàn)斷裂。[2](p35)這種斷裂使得村民既不關(guān)心村干部在做什么，村干部也不太關(guān)心村民在做什么。雖然這種斷裂目前并未帶來(lái)治理上的困境，村莊秩序還保持著一種低度平衡，即既沒(méi)有出現(xiàn)混亂的失序狀態(tài)，也不像高度平衡的村莊那樣村民會(huì)積極參與村內(nèi)公共事務(wù)、村民與村干部之間有積極的互動(dòng)。像C村這種原子化的地區(qū)，其村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)比較分散，沒(méi)有很強(qiáng)的凝聚力，這使得國(guó)家法律政策的現(xiàn)代性觀念可以長(zhǎng)驅(qū)直入，農(nóng)民對(duì)政策的接受能力也很強(qiáng)。在村莊治理上也不會(huì)形成結(jié)構(gòu)性的力量和隔離，村級(jí)組織貫徹國(guó)家政策也相對(duì)容易。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果不從制度上去注重發(fā)揮村干部的作用，一旦發(fā)生重大災(zāi)難和社會(huì)動(dòng)蕩，村干部無(wú)法及時(shí)完成農(nóng)民所需要的公共品供給和村莊公共事務(wù)應(yīng)急處理。[3](p170)而這正是黨中央要求的各地要狠抓服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，沙洋縣也在積極開(kāi)展工作的緣由所在。

[1]申端鋒.軟指標(biāo)的硬指標(biāo)化——關(guān)于稅改后鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)解釋[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（2）.

[2]周飛舟.從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響[J].社會(huì)學(xué)研究，2006，（3）.

[3]賀雪峰.稅費(fèi)改革的政治邏輯與治理邏輯[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（1）.