周 敏

（1.湖北第二師范學(xué)院，湖北 武漢 430205;2.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072）

微博，是一個傳播信息并即時分享的網(wǎng)絡(luò)平臺，其鼻祖是美國Odeo公司在2006年創(chuàng)辦的Twitter網(wǎng)站。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2013年7月17日發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，“中國的網(wǎng)民已經(jīng)達到5.91億，普及率達到44.1%，近八成網(wǎng)民用手機上網(wǎng)，微博網(wǎng)民3.31億，手機微博用戶2.3億。”隨著世界各地如突尼斯、埃及、英國、美國等地集體行動及騷亂的頻頻發(fā)生，人們逐漸意識到微博的政治性。

一、中國的微博政治及風(fēng)險

我國輿論的重心正在迅速地向微博轉(zhuǎn)移?！?011年上半年，微博已經(jīng)超過論壇，成為僅次于媒體新聞的第二大輿情源頭，有18%的輿情熱點事件都是從微博發(fā)端的?！睋?jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所2011年7月18日發(fā)布的《2011上半年中國網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報告》，微博正在向我國政治領(lǐng)域滲透，71%的微博使用者認為，微博提高了他們對政治的關(guān)注度。[1]這種滲透和關(guān)注起到了網(wǎng)絡(luò)問政、輿論監(jiān)督的正面作用，但也隱藏著許多社會危險。

20世紀80年代，德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪颂岢鲲L(fēng)險社會理論，他把風(fēng)險定義為“預(yù)測和控制人類活動的未來結(jié)果，即激進現(xiàn)代化的各種各樣、不可預(yù)料的后果的現(xiàn)代手段，是一種拓殖未來（制度化）的企圖，一種認識的圖譜?！盵2](p85)除了地震、海嘯、颶風(fēng)等自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險外，現(xiàn)代社會的風(fēng)險大多是人為因素導(dǎo)致的技術(shù)、經(jīng)濟、政治等方面的社會風(fēng)險，復(fù)雜化的系統(tǒng)風(fēng)險一旦在公共領(lǐng)域爆發(fā)，很可能會影響社會個體成員的利益，并波及整個社會。

（一）內(nèi)部風(fēng)險。

1．微博井噴與應(yīng)對不力。

2010年微博元年之后，各種重大突發(fā)事件甚至惡性事件信息在微博上迅速傳播與擴散，微博成為突發(fā)事件的輿論中心，然而由于政府及相關(guān)部門應(yīng)對乏力、不善用微博，導(dǎo)致有不少事件產(chǎn)生了難以估計的負面效果，影響了社會穩(wěn)定。2011年7月23日20時34分，甬溫線特別重大鐵路交通事故發(fā)生。此次事件與2008年4月28日發(fā)生的山東膠濟鐵路特大交通事故相比，二者有許多相似之處：二者都是兩車發(fā)生撞擊；傷亡結(jié)果慘重，造成了重大損失；鐵路部門都采取了拆卸損毀車廂并掩埋車體的處置辦法。

然而相似的處理方式在膠濟鐵路事故中較為平靜，而在甬溫線事故中引發(fā)了重大輿情，其中有一個明顯的變量——線上輿論，特別是微博輿論場。根據(jù)中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情（口碑）研究所的檢測數(shù)據(jù)，7·23甬溫線事故后至當(dāng)月31日，“有關(guān)溫州動車追尾事件直接相關(guān)微博討論梳理共計為6億多條，相關(guān)新聞媒體報道總共獲得3281522條網(wǎng)民評論，另有論壇主帖92796篇，博客文章53495篇，是迄今為止的引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注度最強、輿情最為鼎沸的最重大的突發(fā)事件?！笔鹿实牡谌?，“輿情指數(shù)為89.6（最高指數(shù)為100），達到重度輿情區(qū)間”。[3](p22-p23)面對如此沸騰的輿論，官方發(fā)言人拋出“奇跡論”和“至于你信不信，我反正信了”的論調(diào)，官方的監(jiān)督無力、缺乏權(quán)威和透明引發(fā)了一輪又一輪的微博輿論浪潮。

2．微博謠言。

微博的傳播特性給人們帶來了極大的便利，但微博謠言層出不窮且難以消除。2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生9級地震并引發(fā)海嘯，同時造成福島第一核電站發(fā)生核泄漏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)囟嗳嗽馐芎溯椛洹４撕?，“碘片可以防輻射”、“核輻射開始蔓延亞洲”、“日本核輻射會在某具體時間到達我國各地區(qū)”、“山東海域的海產(chǎn)品、海鹽受到輻射污染”等謠言通過電話、短信、微博等方式在我國呈裂變式地傳播。3月16日浙江出現(xiàn)搶購食鹽風(fēng)潮，并迅速蔓延至珠三角地區(qū)、安徽、山東、河北等地，1元一袋的碘鹽甚至漲至30元一袋。3月17日，政府整合電視臺、微博、手機短信、QQ、報紙、電臺等媒體進行辟謠，到3月18日，搶鹽風(fēng)波才逐漸平息。

傳統(tǒng)媒體的信息滯后及政府部門的信息不透明，是謠言滋生和迅速傳播的重要原因。此外，微博信息傳遞過程中“把關(guān)人”的缺失以及信息擴散的迅速性使憑空捏造、沒有事實根據(jù)的傳言消息傳播更迅速、影響更大。由于缺乏一個權(quán)威機構(gòu)或組織及時澄清事件真相，謠言借助微博來勢洶洶，公眾的社會信任感極度缺失后表現(xiàn)為行為恐慌——搶鹽。當(dāng)政府和社會信任度下降后，謠言就會滋生。一個健全的信息發(fā)布的秩序，才能使民眾對每個社會角色、組織機構(gòu)充滿信任和期待。政府的信任度、公眾人物的信任度、公民本身的自我判斷等也可以對謠言筑起多道“防火墻”。而目前這樣的秩序仍未建立。

3．微博的情緒宣泄。

由于我國網(wǎng)民數(shù)量極大，需求和利益不同，立場也不同，加上微博的匿名性，微博中難免出現(xiàn)言辭激烈甚至謾罵攻擊之類的情緒宣泄。

（1）對官員腐敗的不滿?！爸芫酶录?、“韓峰日記”事件早已顯示了網(wǎng)絡(luò)民意表達在懲治腐敗中的重要作用。2012年的“陜西表哥楊達才事件”和“重慶雷政富事件”又一次掀起了微博反腐的熱潮。網(wǎng)民們的質(zhì)疑、人肉搜索、網(wǎng)絡(luò)流行語、惡搞等都是一種情緒宣泄，隱藏著公眾對官員群體的焦慮和不滿。體制內(nèi)監(jiān)督的缺位與柔弱，激發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的洶涌與剛性，如果不及時加以疏導(dǎo)并從源頭上解決問題，那么對此類問題的情緒宣泄會越漲越高。

（2）對民生問題的不滿。微博熱點主題中的社會民生問題是微博網(wǎng)友最關(guān)注的領(lǐng)域，如瘦肉精、毒奶粉、地溝油、問題膠囊等。媒體機構(gòu)、名人明星及各種微博的參與，掀起了公眾對食品安全問題的批評熱潮，憤怒、指責(zé)、調(diào)侃、失望、自嘲等各種情緒泛濫成災(zāi)。最終，這些夾雜著負面情緒的輿論將矛頭指向政府監(jiān)管不力、質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)不完善等，并推動了食品的清查工作。食品行業(yè)負面輿情頻發(fā)，逐年增加，如果不及時緩釋輿論，極可能給社會穩(wěn)定運行帶來嚴重隱患。

（3）對濫用公共權(quán)力的不滿。微博不僅是信息源頭，也充當(dāng)了“催化劑”和“放大鏡”，最終導(dǎo)致了公眾對公共權(quán)力運作不透明或濫用公權(quán)行為的不滿情緒的爆發(fā)。2011年的“郭美美事件”觸發(fā)了許多人積累的對慈善機構(gòu)及各種公共機構(gòu)的不信任和不滿。當(dāng)前，公眾對公共權(quán)力制約的主要矛頭指向了以權(quán)謀私、貪污腐敗、公共機構(gòu)管理混亂以及侵害公共利益等現(xiàn)象。公眾對權(quán)力的監(jiān)督是一種自下而上的監(jiān)督，有利于權(quán)力的健康運行。

（二）外部風(fēng)險。

“每一個文明都把自己視為世界的中心，并把自己的歷史當(dāng)作人類歷史主要的戲劇性場面來撰寫?！盵4](p41)在信息時代，網(wǎng)絡(luò)作為傳遞信息和承載文化的工具，已經(jīng)成為許多國家傳播本國信息和文化的重要手段和渠道，掌握當(dāng)前最強大的信息傳播方式，就意味著對思想文化和意識形態(tài)擁有強大的支配權(quán)。

1．案例回看。

微博是新媒體技術(shù)發(fā)展的先鋒，已經(jīng)成為一些西方敵對勢力用來干涉別國內(nèi)政的工具。伊朗2009年6月12日舉行第10屆總統(tǒng)大選，官方統(tǒng)計結(jié)果顯示內(nèi)賈德獲勝，隨即，改革派候選人穆薩維發(fā)言指責(zé)大選存在違規(guī)，要求重新選舉，其支持者走上街頭抗議并和伊朗軍方發(fā)生嚴重沖突，造成流血事件，成為伊朗10年來最大規(guī)模的抗議活動。騷亂爆發(fā)后，伊朗政府禁止外國記者進行現(xiàn)場報道，還暫停該國手機用戶的短信服務(wù)，并要求境內(nèi)網(wǎng)站和博客刪除有關(guān)抗議的消息。然而，伊朗網(wǎng)民利用全球社交工具Twitter、Facebook、全球最大的視頻網(wǎng)站Youtube和圖片相冊服務(wù)商Flickr向世界直播伊朗游行和沖突現(xiàn)場。在鳳凰網(wǎng)2009年6月22日的資訊節(jié)目《網(wǎng)絡(luò)成為伊朗大選抗議活動的最新戰(zhàn)場》中，哈佛大學(xué)伯克曼互聯(lián)網(wǎng)與社會研究中心教授羅伯·費里斯說：“我們從來沒有看到過在伊朗這樣的國家，這么多網(wǎng)絡(luò)工具聚合起來成為反對者彼此協(xié)調(diào)、舉行抗議活動的載體?！备鶕?jù)《紐約時報》17日的報道，Twitter公司原定在15日深夜進行系統(tǒng)維護，但美國國務(wù)院官員要求該公司推遲系統(tǒng)維護時間，原因是當(dāng)時德黑蘭正是白天，而且Twitter對抗議者的組織工作有重要作用。于是，Twitter公司把系統(tǒng)維護時間延遲到16日下午5時，此時是伊朗的凌晨時間。這個插曲反映了美國相當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)社交媒體在別國政治中的推波助瀾。美國國防部長羅伯特·蓋茨認為，Twitter等在伊朗德黑蘭抗議活動中起到重要作用的社交媒體是“美國的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)”，“由于信息無法再完全掌控在政府手中，（這種技術(shù)進步）是世界各地自由的巨大勝利?！币晾收悟}亂之后，西方不少人認為，如果得到有效的和創(chuàng)造性的運用，新技術(shù)就有可能變成改變傳統(tǒng)外交游戲的力量。實際上這種看法早已有之，20世紀50年代到90年代的冷戰(zhàn)時期，美國之音歐洲臺和自由歐洲之聲廣播電臺等在美國對蘇聯(lián)的和平演變中扮演了類似的角色。

2．現(xiàn)實狀況。

20世紀90年代，蘇聯(lián)解體和東歐劇變之后，不少學(xué)者認為西方對蘇聯(lián)實施意識形態(tài)及文化軟侵略是其解體的關(guān)鍵原因。他們將蘇聯(lián)的解體看作是資本主義戰(zhàn)勝社會主義的經(jīng)典案例，提出資本主義是人類最優(yōu)良的制度形式，自由民主意識形態(tài)是正統(tǒng)。學(xué)者弗朗西斯·福山說：“自由民主可能形成‘人類意識形態(tài)進步的終點’與‘人類統(tǒng)治的最后形態(tài)’，也構(gòu)成‘歷史的終結(jié)’?！墒?，自由民主的‘理念’已不能再改良了?！盵5](p1)盡管這種觀點遭到多方批評，但由于中國社會逐步走向開放，西方的一些價值觀念已經(jīng)大量傳入中國并產(chǎn)生影響。

由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進步，國際疆域日趨弱化，各國都已被卷入網(wǎng)絡(luò)的全球化時代。越來越多的西方學(xué)者站在西方主流文化的立場來看待和分析網(wǎng)絡(luò)與政治、民主等問題，認為網(wǎng)絡(luò)的蔓延和更大范圍的運用可以打破專制和威權(quán)的統(tǒng)治，建立自由和民主。美國著名的未來學(xué)家阿爾文·托夫勒說，在信息社會里，“所有信息是和權(quán)力并進而和政治息息相關(guān)。隨著我們逐步進入信息政治的時代，這種關(guān)系會越來越深。”[6](p85)

西方國家以其強大的經(jīng)濟實力作為基礎(chǔ)，充分利用其發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向他國大量輸出資本主義意識形態(tài)，潛移默化地影響著其他國家和地區(qū)的政治、文化和意識形態(tài)。當(dāng)今世界雖已結(jié)束冷戰(zhàn)格局，并向多極化曲折發(fā)展，但還遠未進入到一種和諧發(fā)展的階段，世界各種力量都在不斷發(fā)展并競爭，國家與國家之間的意識形態(tài)博弈也從未終止。中國是世界上最大的社會主義國家，堅定走中國特色社會主義道路，西方社會的反華勢力對中國的意識形態(tài)滲透非常關(guān)注，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更加凸顯這一現(xiàn)象。美國知名媒體學(xué)者安德魯·查德威克曾說：“互聯(lián)網(wǎng)是西方價值觀出口到全世界的終端工具。”[7](p34)西方不少政客和相關(guān)敵對勢力極力鼓吹西方政體和文化的普適性，卻無視中國的特殊國情及中國幾十年的發(fā)展成就。同時中國的一些自由派知識分子也在借助微博發(fā)起所謂“自由價值觀”運動，這些運動雖然并未獲得廣泛的群眾支持，但有可能與“抱怨文化”發(fā)生共振，成為一股具有否定當(dāng)下中國成就的本土草根力量，給中國國家安全與社會穩(wěn)定造成風(fēng)險。因此，中國政府必須高度重視微博的政治功能，充分利用網(wǎng)絡(luò)在國際傳播新秩序中構(gòu)建起一個中國的核心價值體系。

二、政府的應(yīng)對

由微博積聚起來的“微力量”帶來了前所未有的“微革命”，迫使政府重視、應(yīng)對并應(yīng)用。其實，風(fēng)險和危機并不是單向的，它具有一種雙重性，在充滿風(fēng)險和危機的表象之下，有時也暗藏著機遇。有研究者曾對幾年來210起中國重大輿論事件進行研究，結(jié)果表明網(wǎng)絡(luò)輿論在67%的事件中起到了推動政府解決問題的積極作用。[8](p11)政府應(yīng)正確認識微時代的傳播規(guī)律和輿論特點，主動參與和利用微博，使之成為溝通民意、化解危機的平臺。

（一）改變觀念。

廣大草根網(wǎng)民們在微博上蓬勃發(fā)展，形成了一個新的輿論場，而不少政府及其公務(wù)人員尚未改變觀念，沒有真正認識到微博的影響力，遇到熱點事件、突發(fā)事件時或漠不關(guān)心、或消極拖延、或回應(yīng)不得要領(lǐng)，導(dǎo)致網(wǎng)民圍觀、民意沸騰。

（1）認識到政府的媒介化生存并推動政府傳播。大眾傳播的全球化和媒介化社會的到來向現(xiàn)代政府提出了挑戰(zhàn)，同時也給政府提供了更為廣闊的社會基礎(chǔ)。大眾傳媒和政府之間的關(guān)系難以割斷，傳媒是社會的瞭望者、觀察者，對現(xiàn)代政治系統(tǒng)有巨大的影響。政府的傳播觀念決定著傳媒的角色定位，其角色變遷反映著傳播觀念的變革，大眾傳媒的發(fā)展軌跡反映著社會政治變遷的路徑。因此，基于此，政府必須在信息傳播中理順與媒介的關(guān)系，既保持政府聲音的主流地位，又回應(yīng)公眾的主流民意。

（2）認識到政府管理模式的轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的以政府為中心的政府管理模式轉(zhuǎn)為以公眾為中心的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政府管理模式。以網(wǎng)絡(luò)為平臺的電子政務(wù)改變了政府管理方式，政府的組織結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的金字塔式的垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的、扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府管理中的不斷運用和深入，政府的管理方式也要隨之而變，最終將構(gòu)建出適合網(wǎng)絡(luò)時代特色的政府管理模式。

（3）高度重視微博的政治性及其潛在風(fēng)險并積極面對挑戰(zhàn)。大眾傳媒本來就與政治息息相關(guān)，微博更加強化了這一功能。它提供了一個全新的政治參與空間，并對傳統(tǒng)的政治理念、政治主體、政治制度、政治行為、政治表達等諸多政治要素都產(chǎn)生了革命性影響。在未來幾年，微博等新媒體的發(fā)展是不可逆的潮流，其政治影響將繼續(xù)深化、強化。政府及其公務(wù)人員不能任由“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”蔓延，只有積極面對和運用新媒體，才能順應(yīng)時代，實現(xiàn)無“網(wǎng)”不勝的政府治理之道。

（二）技術(shù)支持。

2011年2月15日，利比亞的第二大城市班加西爆發(fā)了反政府的示威游行活動，活動者們通過Facebook和Twitter等社交網(wǎng)站預(yù)告抗議時間和地點，并號召民眾參與游行活動。利比亞政府強化了網(wǎng)絡(luò)管理措施，但很快遭到黑客組織的攻擊和西方網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的還擊。在埃及2011年的政治動亂中，政府甚至關(guān)閉了全部的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和手機移動通信，但相關(guān)抗議信息仍然通過各種渠道源源不斷地傳向全球。

因此，技術(shù)支持不是在事件發(fā)生之后使用技術(shù)手段去封鎖社交媒體的信息傳遞，而是一個全程性的運行過程，包括：①監(jiān)測和發(fā)現(xiàn)。當(dāng)煽動性信息、謠言和暴力等信息出現(xiàn)時，可借用特殊軟件進行監(jiān)控、跟蹤，并快速查明地區(qū)分布情況，推測謠言源頭、集會或活動可能發(fā)生的地點和基本情況，以此做好比較充足的準備并積極應(yīng)對。這樣的監(jiān)測性軟件已經(jīng)開發(fā)并運用，但仍然存在精確度不夠高的問題。②分析和研判。對微博輿情分析和研判是對技術(shù)要求更高的工作，輿情分析師和研判人員需要持續(xù)觀察、抓取數(shù)據(jù)、定量分析，再加上經(jīng)驗總結(jié)、整體判斷等，運用數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站觀察系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗軟件、模型構(gòu)建、數(shù)據(jù)分析軟件等各種技術(shù)手段研究信息，挖掘其內(nèi)在價值，并對輿論熱點和走勢進行預(yù)測。這方面的工作既需要掌握各種分析、研判的技術(shù)軟件，又要對過往輿情事件有較多的經(jīng)驗累積，還要高度的對信息內(nèi)容的敏感度，目前這樣的人員匱乏，應(yīng)積極培養(yǎng)。③預(yù)警和評估。經(jīng)過前兩個環(huán)節(jié)后，發(fā)現(xiàn)負面信息，可根據(jù)預(yù)警級別進行應(yīng)對。評估則是貫穿于整個過程中的，事發(fā)前是對事態(tài)做預(yù)估；事情進行中是評估應(yīng)對措施的有效性和不足；事發(fā)后是對該事件的整體評估和反思。這幾個環(huán)節(jié)真正銜接并得到充分的技術(shù)支持，才能有效地進行危機應(yīng)對。

構(gòu)建基于自主原創(chuàng)性的核心技術(shù)，開發(fā)可靠的信息安全防護體系，才能提供安全有保障的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)安全的多重保障體系。應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全危機的技術(shù)力量，既要能夠抵御外來網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，堵塞國外政治滲透的技術(shù)漏洞，又要解決國內(nèi)輿情危機，保證國家安全和社會穩(wěn)定。

（三）完善機制。

1．完善監(jiān)測、應(yīng)對、溝通、引導(dǎo)機制。傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)不能應(yīng)對我國微博政治的潛在風(fēng)險，政府應(yīng)逐步完善相應(yīng)的應(yīng)對機制，以制度為保障進行規(guī)范化管理。

第一，監(jiān)測機制是瞭望哨，不僅能夠第一時間發(fā)現(xiàn)問題，還負責(zé)對問題和情況的分析、判斷和評估，并且得出預(yù)警級別（黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警），為下一步的應(yīng)對做準備；第二，根據(jù)以上的預(yù)警級別采取不同的應(yīng)對措施，比如黃色預(yù)警→持續(xù)關(guān)注；橙色預(yù)警→盡快應(yīng)對，避免蔓延；紅色預(yù)警→高度重視；[1](p131)第三，溝通包括與媒體溝通、與公眾溝通、對外進行國際溝通。根據(jù)英國危機公關(guān)專家里杰斯提出的危機溝通“三T原則”即主動溝通、盡快溝通和充分溝通，可減少危機的負面影響；第四，輿論引導(dǎo)機制也應(yīng)隨著媒介環(huán)境的變化作出調(diào)整，主陣地不再僅限于傳統(tǒng)媒體，要重視新媒體的影響。

2．完善政務(wù)微博機制。微博政治存在著風(fēng)險，同時微博也是公眾參與、利益表達和協(xié)商對話的新平臺，政府不能因為其中存在風(fēng)險就消極回避，反而要積極參與其中。開通政務(wù)微博并完善政務(wù)微博機制是構(gòu)建良性的政府與公眾關(guān)系的必然途徑，這顯示了一種包容的對話思維模式。在開放的公共平臺，微博的互動溝通功能是政府管理的助推器。目前，政務(wù)微博的發(fā)展如火如荼，但面對草根微博掀起的蝴蝶效應(yīng)，政務(wù)微博還沒有發(fā)展成一個成熟、有序的平臺。因此，完善政務(wù)微博機制是當(dāng)務(wù)之急。

（四）掌握技巧。

一位叫戴夫·卡羅爾的音樂家在乘坐美國聯(lián)合航空公司的飛機時，托運的吉他遭到損壞，索賠無果后深感不公的音樂家制作了一段名為《聯(lián)合航空公司毀壞吉他》的音樂視頻上傳到了YouTube，之后的三天，也就是2009年7月7日，點擊人數(shù)超過100萬，到當(dāng)年底，點擊率達到700多萬。聯(lián)合航空公司后來圓滿地解決了卡羅爾的事情并調(diào)整了行李損壞政策。獨立的個體有能力通過社交媒體向世界傳達觀點，公眾變成了一群新興的、擁有自主權(quán)的“狂熱分子”。網(wǎng)絡(luò)社交媒體弱化了政府對信息和公眾的控制力，在這個事實面前，“與網(wǎng)民溝通，并承認他們所擁有的力量，有助于對抗負面行為。事實上，這是你有能力影響結(jié)果的唯一途徑?！瓰榱藢崿F(xiàn)開放，你需要放棄控制的必要性。取而代之的是，去發(fā)展信任，信任那些被授予權(quán)力的人們，相信他們能夠負責(zé)任地運用他們的權(quán)利。”[9](p16)社交媒體時代，傳統(tǒng)的“命令——控制”模式已不適用，政府部門要學(xué)會把握開放與控制的尺度，在開放、透明、多元的網(wǎng)絡(luò)與政府的領(lǐng)導(dǎo)力之間尋求發(fā)展空間，這個探索過程中的技巧需要摸索。

1．植根于民。網(wǎng)絡(luò)上的關(guān)系是技術(shù)聯(lián)接在社會關(guān)系上的映射，重心在于融入。植根于民后，政府才能找到自己的位置并充分利用彼此建立的信任。微博問政是新時期政府服務(wù)創(chuàng)新的新形式，政府在微博這個新的平臺上要學(xué)會與公眾打成一片，要善于將公眾聚攏在自己的領(lǐng)導(dǎo)之下。植根于民講究的是政府與公眾的零距離，政府與公眾建立聯(lián)系后才能創(chuàng)造價值，價值重心不再是以政府作為重心，而是政府與公眾間的聯(lián)接，實際上是一種去政府中心化。

2.真誠互動。植根于民后想從中得到收益和回報，還需要真誠的分享和互動。在互動的過程中，社會資本將不斷積累。比如通過政務(wù)微博發(fā)起活動、參與活動、發(fā)言、發(fā)布消息等，可以建立起關(guān)系網(wǎng)和可信度。政府通過互動傾聽民眾智慧的聲音，民眾通過互動參與事務(wù)，真誠互動是在網(wǎng)絡(luò)世界構(gòu)建信任關(guān)系的前提，它能創(chuàng)造一種歸屬感，這一點正如我們在線下世界構(gòu)建和諧關(guān)系一樣。

3．建立信任。信任是一種社會資本，越與他人分享就越豐富，越不與他人分享信任，社會資本就越少。不能分享的事物很難用信任來維持。從政府的角度看，進入微博平臺，政務(wù)微博成為政府爭取公眾信任的工具，使政府掌握了自身形象塑造的主動權(quán)，可不斷地爭取公眾信任；從公眾的角度看，微博成為公眾問政的利器。政府通過網(wǎng)絡(luò)建立公眾對政府的信任時，最為重要的手段是透明與公開，可以增進公眾對政府的了解，擴大公眾的參與。公眾對政府的信任對于政府的成功是至關(guān)重要的，其價值主要體現(xiàn)在良好的政府信任關(guān)系能夠促進合作并提高行政績效。

微博的政治功能具有積羽沉舟的力量，觀望、畏懼、敬而遠之、潛水對于政府而言均不可取。浮出水面，融入其中，勇敢站上微博的舞臺，使微博成為傾聽民意、與公眾親密互動的空間，最終真正成為政府電子政務(wù)的便利手段，這才是應(yīng)取之道。

[1]段聰聰.微博讓中國民眾更關(guān)注政治[N].環(huán)球時報，2011-04-12.

[2][德]烏爾里希·貝克.世界風(fēng)險社會[M].南京：南京大學(xué)出版社，吳英姿等譯，2004.

[3]李未檸，竇含章.微時代危處理[M].北京：中共中央黨校出版社，2011.

[4][美]薩繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，1998.

[5][美]弗蘭西斯·福山.歷史的終結(jié)[M].北京：遠方出版社，1998.

[6][美]阿爾溫·托夫勒.托夫勒著作選·預(yù)測與前提[M].北京：遼寧科學(xué)技術(shù)出版社，1984.

[7][美]安德魯·查德威克.互聯(lián)網(wǎng)政治學(xué)：國家、公民與新傳播技術(shù)[M].北京：華夏出版社,2010.

[8]尹韻公.中國新媒體發(fā)展報告2011[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2011.

[9][美]查倫·李.開放：社會化媒體如何影響領(lǐng)導(dǎo)方式[M].李金檣，忻璐，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2011.