李 鵬

（陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710062）

問題的提出

近年來，馬克思主義法學(xué)中國化研究引起關(guān)注，漸成學(xué)術(shù)界尤其是法學(xué)界的研究熱點。馬克思主義法學(xué)中國化首先面臨著對馬克思主義法學(xué)理論的理解。馬克思主義認(rèn)為，法的關(guān)系屬于上層建筑，制約于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！胺ǖ年P(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系?！盵1](p2)法具有階級性，它是統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)，是階級統(tǒng)治的工具?！八鶕?jù)自己的任務(wù)，維護(hù)了一定的特殊利益并把它作為最終目的?！盵2](p288)為了進(jìn)一步揭示制約法律的階級意志的內(nèi)在機制，就必然要觸及社會主體的權(quán)利訴求。作為被統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級要想爭取和維護(hù)自己的利益，必須首先取得統(tǒng)治權(quán)。無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，法的社會功能就占了主導(dǎo)。革命勝利后，面臨著鞏固政權(quán)、構(gòu)建國家政治結(jié)構(gòu)的實踐問題。馬克思主義法學(xué)中國化不是簡單的“只要把中國法套上法國訴訟程序的形式，它就變成法國法了?！盵2](p287)而是要在科學(xué)把握馬克思主義法學(xué)理論的條件下對上述問題進(jìn)行回答。在中國特殊的國情下，同樣面臨著啟發(fā)工人階級覺悟、爭取革命勝利、進(jìn)行國家建設(shè)等諸多問題。這就要求我們必須以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo)，并結(jié)合實際去進(jìn)行創(chuàng)造性的工作。馬克思主義中國化是歷史的必然性和邏輯的合理性的辯證統(tǒng)一。

學(xué)界對馬克思主義法學(xué)中國化的研究成果顯著，但也存在一些問題，如探討馬克思主義法學(xué)中國化概念界定及相關(guān)問題多局限在法理學(xué)領(lǐng)域，沒有上升到法哲學(xué)的高度去認(rèn)識問題，沒有理清馬克思主義法學(xué)中國化與馬克思主義中國化的邏輯關(guān)系等等，這樣就難以對馬克思主義法學(xué)中國化進(jìn)行準(zhǔn)確定位。筆者認(rèn)為馬克思主義法學(xué)中國化概念可以從兩個層面來理解：從狹義上講，馬克思主義法學(xué)中國化是指把馬克思主義法學(xué)原理與中國具體法律體系和法律實踐的具體實際相結(jié)合，從法學(xué)的角度解決中國實際問題的過程；從廣義上講，馬克思主義法學(xué)中國化是指運用馬克思主義的基本立場、觀點和方法指導(dǎo)中國政治制度和進(jìn)行社會主義法制建設(shè)的過程。前者是具象體現(xiàn)，后者為方向引領(lǐng)。馬克思主義法學(xué)中國化既是實踐探索過程，又是理論生成過程。馬克思主義法學(xué)中國化對應(yīng)的實踐形態(tài)就是社會主義法制建設(shè)，而中國特色社會主義法律體系是馬克思主義法學(xué)中國化的理論形態(tài)。馬克思主義法學(xué)中國化“是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義法律思想或法學(xué)思想在中國運用的闡釋和提升?！盵3](p121)劉少奇是黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，作為新中國第一任全國人大常委會委員長，為新中國民主法制建設(shè)付出了大量心血。梳理劉少奇對馬克思主義法學(xué)中國化的歷史貢獻(xiàn)，不僅可以拓展劉少奇研究的領(lǐng)域，更有利于深化馬克思主義法學(xué)中國化研究。

一、歷史進(jìn)程：率先宣傳馬克思主義法學(xué)理論并將其與工人運動實際“相結(jié)合”

在九十多年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)馬克思主義中國化事業(yè)，最重要的兩個前提就是馬克思主義理論的獲取和對國情的把握。革命初期，對中國工人運動及其規(guī)律的把握就是最迫切、最現(xiàn)實的國情?！包h組織如果不跟工人運動結(jié)合，不跟中國勞動群眾結(jié)合，那我們的黨就不能前進(jìn)，不能算是在中國真正地生了根?！盵4](p27)這既是對國情的把握，更是對革命規(guī)律的深切把握。如何有效地動員、組織廣大工農(nóng)群眾參加革命，如何掌握法律武器以維護(hù)工人階級利益、爭取革命勝利就成了亟待回答的問題。

馬克思主義認(rèn)為，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，在資本主義社會中，“法律、道德、宗教在他們看來全都是資產(chǎn)階級偏見?！盵5](p283)雖然我國自古就有法律思想和法律傳統(tǒng)，但從根本上講，“中國工人（中國人民同樣）沒有法律神圣的觀念，他們看慣了法律只是統(tǒng)治階級壓迫被統(tǒng)治階級的工具。”[4](p52)作為馬克思主義政黨，黨首要的任務(wù)就是啟發(fā)工人的覺悟，為利益的爭取奠定思想前提。勞動法律法規(guī)就是跟工人階級利益的爭取最直接相關(guān)的。1931年11月通過的并于次年起開始執(zhí)行的《中華蘇維埃共和國勞動法》最具代表性，它的頒布第一次把工人階級的意志和利益上升為法律。現(xiàn)在看來，這部勞動法有這樣那樣的缺陷和不足，但它畢竟是“中國工人階級的第一部勞動法典”[6](p429)，是馬克思主義法學(xué)理論與中國工人運動實際初步“相結(jié)合”的嘗試，在一定程度上維護(hù)了勞動者的根本利益。劉少奇通過多種形式，宣傳馬克思主義法學(xué)理論，啟發(fā)工人覺悟，并嘗試與中國革命實際相結(jié)合，是馬克思主義法學(xué)中國化較早的拓荒者。劉少奇馬克思主義法學(xué)中國化思想萌芽于建黨初期，這種思想的萌芽跟黨的不斷成熟和自覺性的提高是分不開的。

通過學(xué)術(shù)演講，在工人中間宣傳法律法規(guī)。作為堅定的馬克思主義者和黨內(nèi)公認(rèn)的工運專家,為了更好地指導(dǎo)工人運動，進(jìn)一步調(diào)動工人的革命積極性，早在1926年6月劉少奇就在廣州中華全國總工會創(chuàng)辦的中國工人第一所勞動學(xué)院講授《工會組織法》，并結(jié)合自己調(diào)查所獲得的大量實際材料，對工會代表會等作了深入的研究。1933年4月16日，劉少奇又在蘇維埃共產(chǎn)主義黨校馬克思主義研究會所舉辦的第一次學(xué)術(shù)講演會上，作了關(guān)于《勞動法》的學(xué)術(shù)講演，較早公開宣傳馬克思主義法學(xué)理論。這是當(dāng)時黨內(nèi)少有的關(guān)于法律思想的系統(tǒng)演講。學(xué)術(shù)演講不僅對工人階級樹立法律意識和觀念、普及法律常識起到了啟蒙的作用，而且演講所獨具的生動活潑、聲情并茂的“對話”形式，尤其是使用工人群眾能夠聽得懂的“大眾化”語言，使得馬克思主義法學(xué)理論贏得了廣泛的群眾基礎(chǔ)，啟發(fā)了群眾的覺悟。

撰寫相關(guān)的法學(xué)理論文章，嘗試“相結(jié)合”。劉少奇是黨內(nèi)公認(rèn)的理論家。早在1923年8月20日，為紀(jì)念安源大罷工勝利一周年，劉少奇就撰寫了《對俱樂部過去的批評和將來的計劃》，這是一篇帶有法規(guī)性質(zhì)的指導(dǎo)工人運動的理論性文件，他先后兩次領(lǐng)導(dǎo)制定了具有“憲法性”的俱樂部文件《安源路礦工人俱樂部總章》，有效地指導(dǎo)了工人運動，維護(hù)了工人利益。在此基礎(chǔ)上他還撰寫了《工會代表會》、《工會經(jīng)濟(jì)問題》及《工會基本組織》三篇著作。這些著作總結(jié)了工人運動的實踐經(jīng)驗，是馬克思主義工人解放學(xué)說在中國的運用，“是馬克思主義法學(xué)中國化的了不起的碩果?！盵7](p47)在土地革命戰(zhàn)爭時期，針對由于照抄照搬蘇聯(lián)模式和教條式理解馬克思主義的字句而造成的蘇區(qū)工運中的“左”的傾向，劉少奇在《蘇區(qū)工人》等刊物上發(fā)表了一系列理論文章，對工人運動中的左傾錯誤進(jìn)行了嚴(yán)肅的批評和理論上的清算。1933年6月26日，劉少奇在全總蘇區(qū)中央局機關(guān)報《蘇區(qū)工人》等刊物上發(fā)表了《模范的工人要求和綱領(lǐng)》一文。文章介紹了蘇區(qū)運輸工會制定的《關(guān)于江西木船工人的要求綱領(lǐng)》。劉少奇首先肯定了這個《綱領(lǐng)》，認(rèn)為它是根據(jù)工人與企業(yè)的特殊情形創(chuàng)造性地運用《勞動法》的典型，脫出了照抄《勞動法》的習(xí)氣，在這一點上就可以稱為模范的工人要求綱領(lǐng)。劉少奇著重指出：“要根據(jù)工人的切身要求、地方的生活程度、雇主的營業(yè)情形，以及該項產(chǎn)業(yè)的特殊勞動條件等，來活潑地運用勞動法上的條文。”[8](p128)雖然劉少奇沒有明確提出“馬克思主義法學(xué)中國化”的概念，但字里行間無不彰顯著馬克思主義法學(xué)中國化思想的光輝。

深入工人運動進(jìn)行調(diào)查研究，反對錯誤傾向。馬克思主義中國化的推進(jìn)總是在與錯誤對待馬克思主義的傾向的斗爭中完成的，馬克思主義法學(xué)中國化也不例外。中央蘇區(qū)時期“左”的錯誤影響極壞，如果不能及時認(rèn)識和糾正，必將妨礙革命根據(jù)地和蘇維埃政權(quán)的鞏固?！秳趧臃ā返某踔允菫榱吮Ｕ瞎と穗A級利益的，但它照抄照搬了蘇聯(lián)模式，嚴(yán)重脫離了中國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的具體實際，如：關(guān)于工作時間的規(guī)定，“通常每日的工作時間，不得超過八點鐘；”[9](p783-784)關(guān)于勞動保護(hù)的規(guī)定，“由工人出資建筑工人寄宿舍，無代價分給工人及家庭住，未建筑寄宿舍的，每月由工廠津貼相當(dāng)?shù)姆拷稹盵9](p789)等等，這些條文規(guī)定是不切實際的，也很難收到成效。劉少奇認(rèn)為這種“挖肉醫(yī)瘡”的辦法不但雇主難以承受，而且會使得工人失業(yè)越來越多。為了徹底糾正蘇區(qū)工人經(jīng)濟(jì)斗爭中“左”的錯誤，劉少奇向黨中央和臨時中央政府提出了修改《勞動法》的建議。雖然他無權(quán)立刻對《勞動法》進(jìn)行修改，但他對工會和勞動部門工作中的“左”的表現(xiàn)做了認(rèn)真調(diào)查研究，盡量設(shè)法糾正這些“左”傾錯誤。[10](p199)經(jīng)過一年半的實踐檢驗，1931年12月頒布的《勞動法》不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)上比較落后的蘇維埃區(qū)域。在劉少奇、陳云和張聞天的批評和建議下，1933年3月28日中央第38次例會修改了《中華蘇維埃共和國勞動法》，同年10月15日，實施僅一年零十個月的《勞動法》被宣布無效。

無論在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭時期，還是解放戰(zhàn)爭時期，劉少奇都強調(diào)要重視法律。他多次指示要頒布法律，重視用法律手段處理經(jīng)濟(jì)糾紛、處理腐敗問題。他運用馬克思主義唯物史觀分析法律的階級性，指出了資產(chǎn)階級民主和法律的虛偽性。法律總是隨著時代課題的轉(zhuǎn)換而發(fā)展的?！胺山^非一成不變的，相反地，正如天空和海洋因風(fēng)浪而起變化一樣，法律也因情況和時運而變化?！盵11](p7)新中國成立前，鑒于黨和國家的工作重心將要轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，劉少奇就提出要重視法制建設(shè)，新中國成立后他主持或參與起草了一系列關(guān)乎國計民生的法律法規(guī)。從《土地法大綱》到《合作社法（草案）》，從《懲治反革命條例》再到《憲法》（“五四憲法”）的制定和實施，作為新中國政治和經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)立者之一的劉少奇，其馬克思主義法學(xué)中國化的思想不僅為中國革命的成功貢獻(xiàn)了智慧，也為新中國政權(quán)的鞏固和社會主義制度的建立提供了理論支撐。馬克思主義法學(xué)中國化是馬克思主義中國化的題中應(yīng)有之義。歷史證明，在黨內(nèi)，劉少奇較早關(guān)注了馬克思主義法學(xué)理論，提出了“根據(jù)不同的勞動條件和情形”，“靈活地運用法律條文”，并嘗試將其與中國革命和建設(shè)的具體實際相結(jié)合。可以說，劉少奇是馬克思主義法學(xué)中國化的較早拓荒者。

二、制度成果：最早明確提出人民代表大會制度是我國的根本政治制度

無產(chǎn)階級在革命勝利后，取得領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就面臨著政權(quán)鞏固，國家政治結(jié)構(gòu)建構(gòu)問題，這是進(jìn)一步維護(hù)工人階級利益的需要。馬克思主義法學(xué)中國化在實踐形態(tài)上就是中國特色社會主義法制建設(shè)。具有中國特色的人民代表大會制度是馬克思主義國家政權(quán)學(xué)說與中國具體實際創(chuàng)造性結(jié)合的制度成果，正如王漢斌所說，劉少奇在黨和國家的文件中第一次明確提出人民代表大會制度是我國的根本政治制度，為實施、完善和發(fā)揮這一制度在國家政治生活中的重大作用，作出了歷史性貢獻(xiàn)。

（一）人民代表大會制度是“一個有偉大功效的制度”。

劉少奇馬克思主義法學(xué)中國化思想正是建立在其關(guān)于人民代表大會制度思想的深厚基礎(chǔ)之上。他明確把人民代表大會制度定位為“一個有偉大功效的制度”[12]（p57），其具有以往任何制度所無法比擬的優(yōu)越性，之所以能適用于中國，“就是因為它能夠便利人民行使自己的權(quán)利，能夠便利人民群眾經(jīng)常經(jīng)過這樣的政治組織參加國家的管理，從而得以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。顯然，如果沒有一種適宜的政治制度使人民群眾能夠發(fā)揮國家的能力，那末，人民群眾就不能很好地動員和組織起來建設(shè)社會主義?！盵12](p155-156）這些論述對于增強中國特色社會主義的制度自信和展現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性有十分現(xiàn)實的意義。沒有人民代表大會制度作政治基石，人民群眾的各種利益就無法保障，馬克思主義法學(xué)中國化就會迷失方向，也會成為無源之水。

（二）注重從選舉和監(jiān)督上完善人民代表大會制度。

人民代表大會制度是馬克思主義法學(xué)中國化的制度成果，必然要隨著馬克思主義法學(xué)中國化實踐的推進(jìn)而不斷完善，只有這樣的制度，才是合乎具體實際的，才真正屬于馬克思主義。劉少奇注重從選舉和監(jiān)督方面完善人民代表大會制度，并倡導(dǎo)建立了代表視察制度。

上世紀(jì)中葉，社會主義改造勝利完成后，我國確立了社會主義制度，但各項具體制度還需要在實踐中進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展，人民代表大會制度也不例外。劉少奇對人民代表大會制度的關(guān)注，主要體現(xiàn)在預(yù)防機制即前期選舉和后期監(jiān)督上?！拔覀兪紫茸⒅氐牟皇沁@一套選舉的形式，而是它的實質(zhì)，就是說，要使人民，主要使勞動人民真能選舉他們所樂意選舉的人去代表自己，并要代表能忠實地把他們的意見和要求反映到政府中去?！盵12]（p55）關(guān)于人民代表的產(chǎn)生問題，劉少奇較早關(guān)注到了選擇的程序和操作性的制度化，“代表產(chǎn)生方法只說普選不夠，應(yīng)有具體規(guī)定，如村代表以人口為比例由公民小組選舉之，區(qū)、縣代表以人口為比例由村人民大會選舉之等”[13](p223)；關(guān)于人民代表大會制度與人民民主的問題，劉少奇指出人民代表大會制度是落實人民民主的有效途徑，“要充分發(fā)揮人民代表大會制度的作用，通過這個制度去實行人民的民主。”[13]（p549）這一點，在今天仍有其現(xiàn)實針對性。

視察是監(jiān)督的重要體現(xiàn)。為了更好地發(fā)揮人大的監(jiān)督職能，劉少奇倡導(dǎo)建立了代表視察制度。只有讓代表深入基層、深入一線，才能及時了解情況，改進(jìn)工作。劉少奇指出：“我們?nèi)ヒ暡?，反映下面的情況和問題，看看他們有什么缺點，同時也要看看我們中央下去的東西有沒有缺點，合不合情況?！盵14](p771)這種務(wù)實的態(tài)度、實事求是的精神是劉少奇馬克思主義法學(xué)中國化思想的閃光點。正如《劉少奇?zhèn)鳌吩u價的：“在他四年多的任期里，為人民代表大會制度在我國的建立和正常運轉(zhuǎn)，做了具有開創(chuàng)性的工作。”[14](p775)這樣的評價客觀、公道，合乎歷史，恰如其分。

三、理論成果：參與制定憲法等重要法律法規(guī)，為中國特色社會主義法律體系形成奠定了根本政治前提

社會主義憲法是馬克思主義法學(xué)中國化的基石和保障。要實行依法治國，先要有一部好的憲法。無論革命、建設(shè)，沒有憲法作支撐和保障，社會秩序就無法維護(hù)，人民權(quán)益就無法保障，民主法制建設(shè)就無法推進(jìn)。在前期實踐探索的基礎(chǔ)上，劉少奇提出了新中國立法的重要性和緊迫性，“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制?！盵12](p253)劉少奇擔(dān)負(fù)了全面領(lǐng)導(dǎo)新中國立法工作，推進(jìn)了馬克思主義法學(xué)中國化的歷史進(jìn)程。

（一）全程參與、領(lǐng)導(dǎo)《五四憲法》的制定和修改，致力于維護(hù)憲法權(quán)威。

早在延安時期，劉少奇就曾對修改憲法問題作出過論述。1949年后，為了滿足新中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的迫切需要，大規(guī)模的法律創(chuàng)制實踐全面推開。劉少奇參與領(lǐng)導(dǎo)制定了第一部社會主義憲法，先后九次主持憲法起草委員會會議，可以說全程參與了憲法的制定和實施。據(jù)研究者統(tǒng)計，劉少奇親自對憲法草案進(jìn)行過3次修改，發(fā)現(xiàn)3次修改共加寫和改寫44處，涉及條文22處。這些重要的修改，毫無疑義地“是劉少奇對新中國第一部憲法的制定所作的重要貢獻(xiàn)。[15]

依法治國首先是依憲治國、依憲行政。憲法是全體人民和一切國家機關(guān)都必須遵守的?！熬S護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”[16]劉少奇不僅高度重視憲法在國家生活中的作用和權(quán)威，強調(diào)憲法作為我國的國家根本法，給我們的奮斗以根本的法律基礎(chǔ)，同時重視以憲法為中心的社會主義法制建設(shè)，沒有憲法的這種地位和權(quán)威，馬克思主義法學(xué)中國化無法推進(jìn)?！安簧偃巳匀话腰h的領(lǐng)導(dǎo)置于憲法之上，黨組織和黨員沒有自覺遵守憲法和維護(hù)憲法實施的觀念，是文化大革命這場災(zāi)難得以發(fā)生的一個重要原因。”[17]這是我們必須世代吸取的教訓(xùn)。

（二）主持制定一大批重要法律法規(guī)，成為中國特色社會主義法律體系的重要來源。

中國特色社會主義法律體系是馬克思主義法學(xué)中國化的理論成果。2011年，吳邦國莊嚴(yán)宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。社會主義法律體系逐步建立和完善是依法治國的重要前提，也是馬克思主義法學(xué)中國化不斷推進(jìn)的重要體現(xiàn)。

早在1948年5月25日，劉少奇在與謝覺哉等談話時就指出可以著手建立規(guī)范的法律制度。他說，刑法和民法先就舊的改一改施行，邊走邊改，有總比無好。7月中旬，與董必武晤談時，劉少奇再次強調(diào)希望趕快把民、刑兩法草擬出來備用。新中國成立后，劉少奇或主持或參與制定的法律就更多了，先后主持、參與制定了一系列法律法規(guī)，如《憲法》、《婚姻法》、《土地改革法》、《工會法》、《懲治反革命條例》等，從草案的醞釀、起草到條文的斟酌、修改，再到法律的通過、實施，無不滲透著劉少奇的心血，這些標(biāo)志性法律像臺柱子支撐著新中國初期的政權(quán)運行和國家建設(shè)。此外，劉少奇還參與一些配套的法令、條例和規(guī)章制度等的制定。

歷史證明，一大批重要法律法規(guī)的制定，開啟了新中國民主法制建設(shè)的歷史進(jìn)程，是包括劉少奇在內(nèi)的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義法學(xué)中國化探索的積極成果，是中國特色社會主義法律體系的重要來源，為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了根本政治前提。

四、實踐成果：高度重視司法工作，為推進(jìn)馬克思主義法學(xué)中國化提供了寶貴經(jīng)驗

司法公正是社會主義法制的基本理念，是社會主義制度下人民享受權(quán)利的重要保障，“如果審判程序只歸結(jié)為一種毫無內(nèi)容的形式，那么這樣空洞的形式就沒有任何獨立的價值了?！盵2](p178)它直接關(guān)系到法制建設(shè)的成敗和人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)?！笆乖V訟和法律獲得生命的應(yīng)該是同一種精神，因為訴訟只不過是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)。”[2](p287)劉少奇重視司法工作，為推進(jìn)馬克思主義法學(xué)中國化提供了寶貴經(jīng)驗。

（一）堅持司法公正，提倡調(diào)查研究。

司法公正是馬克思主義法學(xué)中國化能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵，劉少奇一貫主張司法公正原則。關(guān)于如何處理黨與法的關(guān)系，劉少奇毫不諱言，“檢察院、法院要獨立辦事，黨委不要干涉具體事務(wù)”[13](p554)。關(guān)于如何處理公檢法自身關(guān)系，劉少奇借鑒歷史經(jīng)驗，深刻地指出：“我們的一切國家機關(guān)都必須嚴(yán)格遵守法律，而我們的公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院，必須貫徹執(zhí)行法制方面的分工負(fù)責(zé)和互相制約的制度?！盵12](253)司法公正原則的真正落實還在于調(diào)查研究，正如劉少奇在分析司法機關(guān)審判中出現(xiàn)的冤假錯案時指出的：“案件的原因，是把人民司法公正降低到落后群眾的水平……必須在人民司法工作中堅持反對和肅清這種審判作風(fēng)。提倡科學(xué)的調(diào)查研究的審判作風(fēng)?！盵19](p99)他告誡司法機關(guān)工作人員，“僅憑坦白材料，不大可靠，必須經(jīng)過調(diào)查證實?！盵19](p2)然而，長達(dá)十年的“文化大革命”使我國社會主義包括法制在內(nèi)的各項工作遭到嚴(yán)重破壞，“無法無天”成為司空見慣，司法公正成為泡影。

重視司法機關(guān)及司法隊伍建設(shè)。1961年4月，劉少奇提出了成立農(nóng)村派出所和恢復(fù)人民法庭問題，他認(rèn)為這樣做方便群眾，有利群眾、有利于維護(hù)社會治安。除了司法機關(guān)建設(shè)外，劉少奇非常關(guān)心和支持司法隊伍建設(shè)。這在當(dāng)時的條件下，是難能可貴的。

（二）堅持實事求是、人民利益至上。

新中國成立前，劉少奇就針對法律制定存在的問題，實事求是地指出：“今后要繼續(xù)發(fā)現(xiàn)我們的錯誤，《土地法大綱》等文件還可能有錯誤，要準(zhǔn)備去發(fā)現(xiàn)，準(zhǔn)備由歷史來證明、來作結(jié)論。”[13](p93)1961年3月25日，劉少奇又指出，在整風(fēng)中必須再三重申不得使用肉刑，發(fā)生此種錯誤者，必須立即制止并予重處。

新中國成立后，劉少奇把更多的心血放在國家法制建設(shè)上。當(dāng)時，由于各項法律制度不夠健全，加之法律意識缺失等主客觀因素的存在，在司法工作中，出現(xiàn)了一些冤假錯案。劉少奇親自過問了在全國有較大影響的典型案件。其中，1961年4月，劉少奇響應(yīng)中央關(guān)于調(diào)查研究的號召去湖南視察，在調(diào)查研究中，了解并對“飼養(yǎng)員破壞耕牛案”提出了質(zhì)疑，立即指示湖南省公安廳復(fù)查。湖南省公安廳向劉少奇匯報此案情況，報告稱，湖南省公安廳經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，耕牛是誤食了裹在青草中的鐵絲而死亡，并非人為所致，確系冤案，應(yīng)予以糾正。針對此案，劉少奇從長遠(yuǎn)和大局著眼，在審讀報告時，致信公安部部長:“各地如馮國全這樣的冤案還是有的，應(yīng)由各地公安政法機關(guān)進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查研究，作出合乎實際的情況結(jié)論?！盵13](p518)他對冤假錯案的指示和糾正，體現(xiàn)了實事求是的態(tài)度和負(fù)責(zé)任的精神，對黨員干部尤其是政法干部教育很深。信訪是人民群眾維護(hù)利益的重要途徑，針對信訪工作中存在的突出問題，劉少奇指出：“信寫到哪一級，只能哪一級拆看。下面發(fā)生打擊報復(fù)寫信人的現(xiàn)象，是因為上面不負(fù)責(zé)任，層層照轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)到被告手里。”[13](p503)劉少奇要求司法人員學(xué)習(xí)包文正，敢于正視問題和矛盾，維護(hù)法律尊嚴(yán)，用改正錯誤的實際行動，為法立信，取信于民，這對于維護(hù)社會主義法制，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，調(diào)動一切積極因素為社會主義建設(shè)服務(wù)，都有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

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