吳 瑞，陳丹丹，王道儒

(1.海南省海洋與漁業(yè)科學(xué)院 ?？?570125;2.海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 海口 570125)

海草床是熱帶和溫帶重要的海洋生態(tài)系統(tǒng)，是許多海洋動(dòng)物的棲息地和生存場所［1］，是瀕危的儒艮 (Dugongdugon)的主要食物來源地之一［2］，海草床具有很高的生產(chǎn)力［3］。在 Costanza等對(duì)全球16種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行的評(píng)估中海草床位列第三［4］，可見其生態(tài)價(jià)值的重要性。海草床的衰退，直接的表現(xiàn)就是面積的減少和海草覆蓋度的降低，間接的表現(xiàn)是生物多樣性的降低，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，功能不健全或者喪失，由于全球變化和人類開發(fā)活動(dòng)的過度和無序，全球海草床呈現(xiàn)退化趨勢［5］。為了加強(qiáng)海南省海草生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理，必須制定海南省海草床生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃。

1 海南省海草床生物多樣性概況

海草床的分布和生長狀況受到各種環(huán)境條件限制，如光照、水溫、鹽度、底質(zhì)［6］。海南由于所處緯度較高，并以其特有的氣候、地形等特點(diǎn)分布了中國最多種類的海草，海南省共有海草種類7屬11種，海神草 (Cymodocearotunda)、齒葉海神草 (Cymodoceaserrulata)、羽葉二藥藻 (Halodulepinifolia)、二藥藻 (Haloduleuninervis)、針葉藻 (Syringodiumisoetifolium)、海菖蒲 (Enhalusacoroides)、泰來藻(Thalassiahemprichii)、貝克喜鹽草 (Halophila beccarii)、小喜鹽草 (Halophilaminor)、喜鹽草(Halophilaovalis)、川蔓藻 (Ruppiamaritime)，主要種類有泰來藻、海神草、海菖蒲等。海南島近岸海草床廣泛分布于港灣、潟湖區(qū)域，西沙群島部分海域如永興島周邊海域也有大面積的海草分布。大型底棲動(dòng)物是海草床生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，海南島周邊海草床大型底棲生物調(diào)查中，共調(diào)查到大型底棲生物41科75種，其中以軟體動(dòng)物為主，有28科58種。

2 海草床生物多樣性保護(hù)工作成效、問題及挑戰(zhàn)

2.1 海南省海草床保護(hù)工作成效

2.1.1 海南海草保護(hù)的法律法規(guī)和政策規(guī)劃

海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)是各國加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的重要措施，也是各部門進(jìn)行海洋環(huán)境保護(hù)管理和執(zhí)法的法律依據(jù)，自20世紀(jì)70年代世界上開始重視海洋環(huán)境保護(hù)以來，海洋環(huán)境保護(hù)立法發(fā)展較快。1982年8月23日，我國頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，2009年9月，又對(duì)此進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步完善了《海洋環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容。同時(shí)，我國制定的《中國海洋21世紀(jì)議程》集中體現(xiàn)了海洋生態(tài)保護(hù)的方針政策。具體針對(duì)海草床的保護(hù)有:1994年4月1日起實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)“海洋自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則”，劃分海洋自然保護(hù)區(qū)為三大類別16個(gè)類型，“海草床”為海洋與海岸自然生態(tài)系統(tǒng)的10種類型之一。國家海洋局2002年4月發(fā)布了《海洋自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程—總則》列出了“海草床生態(tài)系統(tǒng)”監(jiān)測的主要指標(biāo)為海草床植物種類、蓋度，底棲動(dòng)物種類多樣性、群落結(jié)構(gòu)。國家海洋局2005年5月發(fā)布了《近岸海洋生態(tài)健康評(píng)價(jià)》，海草床生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評(píng)價(jià)包括水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物殘毒狀況、棲息地、生物指標(biāo)。但我國目前沒有專門針對(duì)海草床保護(hù)與管理的法規(guī)，因此，今后應(yīng)加強(qiáng)海草保護(hù)和管理的立法，充分體現(xiàn)對(duì)海草的保護(hù)。

2.1.2 海草保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理

海南省政府于2007年7月批準(zhǔn)建立陵水新村港—黎安港省級(jí)海草特別保護(hù)區(qū)，總面積2 320 hm2，其中新村港面積1 310 hm2，黎安港面積1 010 hm2。主要保護(hù)對(duì)象是海草及其生態(tài)環(huán)境。海草保護(hù)區(qū)建立的目標(biāo)是通過加大對(duì)海洋環(huán)境及海草床生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)控和保護(hù)力度，改善該區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境，使現(xiàn)有的海草資源及其生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù);遠(yuǎn)期目標(biāo)是在保護(hù)海草資源及其生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究、推廣海草的培植技術(shù)和海草床生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、修復(fù)技術(shù)，完善、提高海草資源的開發(fā)利用技術(shù)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，最終達(dá)到保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保海洋資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。如今，陵水新村港和黎安港是目前海南島海草品種最多、分布最廣、生長最好的海域，在局部區(qū)域已連接成片，形成一定規(guī)模的海草床及生態(tài)系統(tǒng)，主要優(yōu)勢種為泰來藻和海菖蒲，是海南島周圍海域海草資源和海草生態(tài)系統(tǒng)的典型代表。

2.1.3 海草生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)價(jià)

海南海草研究起步較晚，20世紀(jì)80年代末至90年代末由中國科學(xué)院南海考察隊(duì)“南沙綜合考察”，對(duì)南沙群島及其鄰近島嶼海草植物的科、屬、種形態(tài)特征、產(chǎn)地、生境、分布等進(jìn)行了介紹［7］。2002年國家海洋局組織實(shí)施了“全國典型海洋生態(tài)環(huán)境狀況專項(xiàng)調(diào)查”，通過實(shí)地調(diào)查評(píng)估了海草生態(tài)服務(wù)功能狀況及保護(hù)價(jià)值。2004年始，國家海洋局將海南島東部近岸海域的高隆灣、長圮港、龍灣、新村港、黎安港等5個(gè)港灣列為全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作近岸海域生態(tài)監(jiān)控區(qū)，每年對(duì)海草床現(xiàn)狀監(jiān)測。從2006年起，國家海洋局開始組織大規(guī)模的“我國近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)”項(xiàng)目，其中將海草生態(tài)調(diào)查與評(píng)價(jià)作為重要內(nèi)容，直接為海洋及海岸帶生物多樣性保護(hù)與合理利用提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.2 海草床生物多樣性保護(hù)存在的問題與挑戰(zhàn)

2.2.1 存在的問題

盡管海南省海草床保護(hù)取得許多成就，但仍面臨重大挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面:海草生物多樣性保護(hù)本底不清，目標(biāo)不明，缺乏規(guī)劃;海草生態(tài)修復(fù)還處于探索階段;海草床海洋保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)不夠，對(duì)三沙海草海洋特別保護(hù)區(qū)設(shè)立的可行性沒有深入研究，許多區(qū)域仍屬于保護(hù)空白;已建海洋保護(hù)區(qū)管理薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)備、監(jiān)測科研等能力無法滿足工作需要，法制化和規(guī)范化管理不高;海草床保護(hù)中的公眾參與、宣傳教育以及非政府組織的活動(dòng)都十分薄弱。

2.2.2 面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前海草床生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)主要有3個(gè)方面，一是公民環(huán)保意識(shí)有待提高，因此要通過各種形式的宣傳媒介，大力宣傳保護(hù)海草床對(duì)于人類生存和發(fā)展的意義，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)海草床重要性的認(rèn)識(shí)。二是海洋開發(fā)與利用對(duì)海草生長帶來影響。三是人才技術(shù)力量薄弱，我國開展海草研究較晚，海南省更是缺乏海草床保護(hù)方面的人才。

3 海草床生物多樣性保護(hù)策略

3.1 海草床生物多樣性保護(hù)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌海草床保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)和可持續(xù)利用海草床資源、公平合理分享利用遺傳資源產(chǎn)生的惠益為目標(biāo)，加強(qiáng)海草床生物多樣性保護(hù)體制與機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化海草床生態(tài)系統(tǒng)、海草生物物種和遺傳資源保護(hù)能力，提高公眾保護(hù)與參與意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。

3.2 基本原則

(1)保護(hù)優(yōu)先。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中優(yōu)先考慮生物多樣性保護(hù)，采取積極措施，對(duì)海草床生態(tài)系統(tǒng)、海草物種及遺傳資源實(shí)施有效保護(hù)，保障生態(tài)安全。

(2)持續(xù)利用。禁止掠奪性開發(fā)海草床資源，促進(jìn)海草床資源可持續(xù)利用技術(shù)的研發(fā)與推廣，科學(xué)、合理和有序地利用生物資源。

(3)公眾參與。加強(qiáng)海草床保護(hù)宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和基層群眾的廣泛參與，強(qiáng)化信息公開和輿論監(jiān)督，建立全社會(huì)共同參與海草床保護(hù)的有效機(jī)制。

(4)惠益共享。推動(dòng)建立海草床資源及相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)的獲取與惠益共享制度，公平、公正分享其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 戰(zhàn)略目標(biāo)

3.3.1 總體目標(biāo)

海南省海草資源保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的總體目標(biāo)是，將海草保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃納入生物物種保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快采取有效措施，切實(shí)保護(hù)海草生態(tài)系統(tǒng)，使海草生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢得到明顯遏制，以實(shí)現(xiàn)海南省海草床的有效保護(hù)。建立海草保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施海草生態(tài)修復(fù)，防治海洋開發(fā)對(duì)海草床產(chǎn)生的影響和破壞，保持和最大限度地發(fā)揮海草床生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，保證草床資源的可持續(xù)利用。

3.3.2 階段目標(biāo)

近期目標(biāo) (至2015年)，建立比較完善的海草保護(hù)和合理利用機(jī)制，建立海草保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好海草保護(hù)和當(dāng)?shù)孛癖妭鹘y(tǒng)作業(yè)的關(guān)系。

中期目標(biāo) (至2020年)，建立海草特別保護(hù)區(qū)，以期更好的保護(hù)、利用現(xiàn)有的海草床和為科學(xué)研究提供基地。

長期目標(biāo) (至2030年)，減緩海草退化，加強(qiáng)對(duì)海草的保護(hù)，廣泛開展宣傳、教育及人才培養(yǎng)，以提高政府部門和公眾的海草保護(hù)意識(shí)。建立海草信息系統(tǒng)，為海草的科學(xué)研究和保護(hù)提供良好的交流平臺(tái)。

3.4 海草床生物多樣性保護(hù)任務(wù)

(1)完善海草床保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度。研究促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索促進(jìn)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)政策。

(2)推動(dòng)海草床保護(hù)納入相關(guān)規(guī)劃。將生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其有效實(shí)施。

(3)加強(qiáng)海草床保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)科研能力建設(shè)，完善學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展生物多樣性保護(hù)與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究。進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測能力建設(shè)，提高生物多樣性管理水平。

(4)提高公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)國際合作與交流。開展多種形式的海草床生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)學(xué)校的生物多樣性科普教育。建立生物多樣性保護(hù)伙伴關(guān)系，廣泛調(diào)動(dòng)國內(nèi)外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護(hù)的積極性，充分發(fā)揮民間公益性組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。

4 海草床生物多樣性保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域與行動(dòng)計(jì)劃

根據(jù)總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，綜合確定海南省海草床保護(hù)的5個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域及7個(gè)優(yōu)先行動(dòng)。

4.1 優(yōu)先領(lǐng)域一

建立比較完善的海草保護(hù)和合理利用機(jī)制。

優(yōu)先行動(dòng)1:將海草保護(hù)納入到中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。行動(dòng)內(nèi)容:通過調(diào)查訪問、實(shí)地考察、資料分析等方法，形成要求將海草保護(hù)納入到中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的報(bào)告上報(bào)有關(guān)部門審批。

優(yōu)先行動(dòng)2:建立和完善與海草保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展政策體系。行動(dòng)內(nèi)容:逐步建立完善鼓勵(lì)并引導(dǎo)人們保護(hù)與合理利用海草、限制破壞海草的政策體系。如海草開發(fā)和利用中的有價(jià)補(bǔ)償利用及生態(tài)恢復(fù)管理的政策;建立鼓勵(lì)社會(huì)與個(gè)人集資捐款以及全社會(huì)參與保護(hù)海草的機(jī)制等。鼓勵(lì)地方立法機(jī)構(gòu)根據(jù)國家相關(guān)的法律、法規(guī)，建立并完善地方性法規(guī)、規(guī)章。

4.2 優(yōu)先領(lǐng)域二

建立海草保護(hù)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

優(yōu)先行動(dòng)3:在海草保護(hù)方面，加強(qiáng)政府部門的協(xié)調(diào)。行動(dòng)內(nèi)容:由國家環(huán)?？偩纸M織協(xié)調(diào)，政府部門之間在海草保護(hù)和合理利用領(lǐng)域共同合作的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，通過部門間的聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)國家以及部門的決策能夠注重評(píng)估海草的自然價(jià)值、生態(tài)功能以及生產(chǎn)力和生物多樣性的綜合效益。組建由相關(guān)主管部門人員組成的工作組，協(xié)調(diào)各部門的相關(guān)工作。

優(yōu)先行動(dòng)4:建立海草資源保護(hù)的合作伙伴。行動(dòng)內(nèi)容:提高政府、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在海草保護(hù)和合理利用方面的能力，加強(qiáng)海草周圍區(qū)域有關(guān)組織之間的交流與協(xié)調(diào)，采取協(xié)調(diào)一致的海草保護(hù)行動(dòng);鼓勵(lì)并引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)組織積極參與保護(hù)海草工作。

4.3 優(yōu)先領(lǐng)域三

加強(qiáng)海南沿海海草床的管理。

優(yōu)先行動(dòng)5:建立海草特別保護(hù)區(qū)。行動(dòng)內(nèi)容:建立文昌、瓊海海草特別保護(hù)區(qū)和西沙群島海草提別保護(hù)區(qū)。

4.4 優(yōu)先領(lǐng)域四

加強(qiáng)對(duì)海洋工程的管理。

優(yōu)先行動(dòng)6:加大執(zhí)法力度，減少海岸工程對(duì)海草的影響。行動(dòng)內(nèi)容:加強(qiáng)對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的研究、監(jiān)測;使海域開發(fā)項(xiàng)目的建議書在立項(xiàng)初期得到詳細(xì)的評(píng)審，并選擇替代或降低影響的方案，盡可能地減少工程建設(shè)引起海草退化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)損失。

4.5 優(yōu)先領(lǐng)域五

加大保護(hù)海草床的宣傳、教育及人才培養(yǎng)工作。

優(yōu)先行動(dòng)7:加大海草保護(hù)宣傳力度。行動(dòng)內(nèi)容:加強(qiáng)海草保護(hù)在各級(jí)政府部門間的宣傳工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳和溝通說服工作。把海草保護(hù)事業(yè)納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中。加大海草保護(hù)在當(dāng)?shù)孛癖婇g的宣傳力度，提高公眾和社會(huì)各界的海洋自然保護(hù)意識(shí)，培養(yǎng)海草研究人員。

［1］PHILLPSR C，MENEZEG.Seagrass［M］.Washington DC:Smithsonian Institution Press，1988:32 －33.

［2］PREEN A.Impacts of dugong foraging on seagrass habitats:observational and experimental evidence for cultivation grazing［J］.Marine Ecology Progress Series，1995，124:201 －213.

［3］楊宗岱.中國海草的生態(tài)學(xué)研究［J］.海洋科學(xué)，1982(2):34－37.

［4］COSTANZA R，D ARGE R，DE G ROOT R，et al.The value of theworld's ecosystem services and natural capital［J］.Nature，1997，387:253 －260.

［5］許戰(zhàn)洲，羅勇，朱艾嘉，等.海草床生態(tài)系統(tǒng)的退化及其恢復(fù)［J］.生態(tài)學(xué)雜志，2009，28(12):2613－2618.

［6］HEMMINGA M A，DUARTE C M.Seagrass Ecology［M］.Cambridge，U K:Cambridge University Press，2000.

［7］邢福武，吳德幫.南沙群島及其鄰近島嶼植物志［M］.北京:海洋出版社，1996.