王曉靜

(上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海 201306)

人們對海洋資源的過度開發(fā)使用以及日趨嚴(yán)重的污染影響了海洋及沿海地區(qū)的發(fā)展。而目前管理機(jī)構(gòu)和法規(guī)分散割裂的海洋管理模式加劇了這一情況，惡化了海洋環(huán)境狀況。具體體現(xiàn)在:①過度捕撈問題。捕撈技術(shù)的進(jìn)步和對漁業(yè)資源開放式的獲取導(dǎo)致將近1/3的海洋漁業(yè)資源面臨過度捕撈，全球漁業(yè)捕撈能力比漁業(yè)可持續(xù)收獲水平高出2.5倍［1］。根據(jù)2009年世界銀行和聯(lián)合國糧農(nóng)組織測算，由于過度捕撈，海洋漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失每年高達(dá)500億美元。②污染問題，尤其是陸地營養(yǎng)鹽污染。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，自1961－1999年的39年間，全球氮肥的施用量 (純氮)從1 160萬t增加到8 550萬t，增加了6.4倍，平均年增長率為5.4%。將近50%的氮肥殘留在環(huán)境中，并經(jīng)由江河帶入海洋，形成赤潮。赤潮嚴(yán)重危害海洋生物，甚至導(dǎo)致“死亡區(qū)域”(dead zones)。據(jù)估計(jì)，到2008年，全球至少有405個(gè)死亡區(qū)域，面積近95 000 m2。③海洋棲息地的消失或改變。海洋環(huán)境的改變是迅速而劇烈的。全球?qū)⒔?5%的紅樹林地區(qū)在1985－2005年間消失或改變，將近20%的珊瑚礁在20世紀(jì)最后幾十年被毀壞。④ 氣候改變。海水溫度上升和海洋酸化將極大地?fù)p壞海洋環(huán)境。海水溫度上升引起的珊瑚白化已經(jīng)影響了大面積的熱帶珊瑚礁。

人類活動已經(jīng)嚴(yán)重影響了海洋生態(tài)系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而傳統(tǒng)的海洋管理模式注重單一部門管理，不能解決目前海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題，也難以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。涉及海洋的經(jīng)濟(jì)活動包括航運(yùn)、能源勘探開發(fā)、漁業(yè)、旅游業(yè)等，上述所有經(jīng)濟(jì)活動都會引起污染、水體富營養(yǎng)化和海洋棲息地的破壞，進(jìn)而影響整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)。而傳統(tǒng)的海洋管理模式注重單一部門管理，針對上述每一類經(jīng)濟(jì)活動的管理都是割裂分離的，只考慮本部門經(jīng)濟(jì)活動對海洋環(huán)境的影響，效果不佳［2］。要保護(hù)海洋環(huán)境、解決目前海洋面臨的嚴(yán)峻問題、實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就需要改革現(xiàn)有的海洋管理模式。隨著人們對生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識的加深，基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理模式逐漸形成，逐步取代了傳統(tǒng)的分離式部門管理，代表了現(xiàn)代海洋管理的發(fā)展方向。

1 相關(guān)概念

1.1 生態(tài)系統(tǒng)管理

生態(tài)系統(tǒng) (ecosystem)是指由生物群落與無機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體，此概念由英國生態(tài)學(xué)家亞瑟·喬治·坦斯利 (Alfred George Tansley)于1935年提出。生態(tài)系統(tǒng)通過內(nèi)部各部分之間以及生態(tài)系統(tǒng)與周圍環(huán)境之間的物質(zhì)和能量交換，發(fā)揮著多種多樣的功能，并直接或間接地為人類提供多種服務(wù)。聯(lián)合國千年生態(tài)評估 (2005)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能定義為人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的效益，具體說，是生態(tài)系統(tǒng)的供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能。供給功能是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供各種產(chǎn)品，如食物、燃料、纖維、潔凈水，以及生物遺傳資源等;調(diào)節(jié)功能是指生態(tài)系統(tǒng)為人類提供諸如維持空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)氣候、控制侵蝕、控制人類疾病，以及凈化水源等調(diào)節(jié)性功能;文化功能是指通過豐富精神生活、發(fā)展認(rèn)知、休閑娛樂，以及美學(xué)欣賞等方式而使人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得非物質(zhì)效益;支持功能是指生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)和支撐其他服務(wù)功能的基礎(chǔ)功能，如初級生產(chǎn)、制造氧氣和形成土壤等。

生態(tài)系統(tǒng)管理 (ecosystem management)是一種自然資源管理模式。這一概念的表述方式不一而同，包括基于生態(tài)系統(tǒng)的管理 (ecosystem－based management)、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理(integrated ecosystem management)、總生態(tài)系統(tǒng)管理 (total ecosystem management)等，但含義大致相同，是在對生態(tài)系統(tǒng)組成、結(jié)構(gòu)和功能過程加以充分理解的基礎(chǔ)上，制定適應(yīng)性的管理 (adaptivemanagement)策略，以恢復(fù)或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。生態(tài)系統(tǒng)管理擴(kuò)大了傳統(tǒng)的資源管理的范疇，考慮到資源利用過程中的環(huán)境、生態(tài)和人為因素，將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)作為管理的對象，考察利益相關(guān)者的參與，對影響生態(tài)系統(tǒng)的各種因素進(jìn)行分析評估，重視所研究的地理范疇而非單個(gè)物種或單一事件。

1.2 海洋生態(tài)系統(tǒng)管理

海洋生態(tài)系統(tǒng)是海洋中由生物群落及其環(huán)境相互作用所構(gòu)成的自然系統(tǒng)。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理 (marine ecosystem management)是一種新興的海洋管理模式。與生態(tài)系統(tǒng)管理類似，其表述方法也不盡相同，例如:基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理 (ecosystem based management，EBM)、基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的空間管理 (ecosystembased marine spatial management，EB － MSM)、大型海洋生態(tài)系統(tǒng)管理 (largemarine ecosystems management，LMEmanagement)。

海洋生態(tài)系統(tǒng)管理致力于實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，解決人類在開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動中的各種沖突和矛盾。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要綜合管理框架，而不是僅僅針對某一問題、某個(gè)物種或某次事件的割裂的部門管理。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理吸收了生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的觀點(diǎn)，能夠平衡人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求與有限的海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)之間的矛盾。因?yàn)榻^大部分海洋生態(tài)區(qū)是以地理位置劃分的，因此空間概念在海洋生態(tài)系統(tǒng)管理中占重要地位。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理模式的實(shí)施涉及眾多新興的科學(xué)分支和技術(shù)手段，包括地理空間分析、遙感技術(shù)、遙測技術(shù)、分子技術(shù)等，這些技術(shù)手段讓我們更加深入地了解海洋棲息地與人類活動之間的動態(tài)關(guān)系［3］。

2 海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的政策和宗旨

近年來，一些重要的國際慣例、條例和法律認(rèn)為需要運(yùn)用綜合的生態(tài)系統(tǒng)的手段管理行業(yè)活動，減輕人類對海洋環(huán)境的破壞。其中最重要的包括聯(lián)合國海洋法公約 (the United Nations Convention on the Law of the Sea，UNCLOS)、生物多樣性公約 (the Convention on Biological Diversity，CBD)、聯(lián)合國“21世紀(jì)議程” (the United Nations Agenda 21)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則 (the FAO Code of Conduct for Fisheries)［4］。

“聯(lián)合國海洋法公約”于1994年生效，此公約對內(nèi)水、領(lǐng)海、鄰接海域、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定。對當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端、海上天然資源管理、環(huán)境控制、海洋科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)活動、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用。“聯(lián)合國海洋法公約”的諸多條款涉及海洋環(huán)境問題，包括海洋污染、外來物種、全球和區(qū)域合作以及高度洄游物種等。

“生物多樣性公約”是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國際性公約，于1993年12月29日正式生效。生物多樣性公約是一項(xiàng)有法律約束力的公約，旨在保護(hù)瀕臨滅絕的植物和動物，最大限度地保護(hù)地球上的多種多樣的生物資源，以造福于當(dāng)代和子孫后代?！吧锒鄻有怨s”的主要目標(biāo)是:①保護(hù)生物多樣性;②生物多樣性組成成分的可持續(xù)利用;③ 以公平合理的方式共享遺傳資源的商業(yè)利益和其他形式的利用。達(dá)到這些目標(biāo)取決于締約國的共同努力。私營公司、土地所有者、漁民和農(nóng)場主從事了大量影響生物多樣性的活動，政府需要制定指導(dǎo)其利用自然資源的法規(guī)，保護(hù)國有土地和水域生物多樣性，并將發(fā)展國家生物多樣性的戰(zhàn)略和行動計(jì)劃納入更廣泛的國家環(huán)境和發(fā)展計(jì)劃中。

聯(lián)合國“21世紀(jì)議程”是1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的重要文件之一，是一份旨在鼓勵發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境的全球可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃的行動藍(lán)圖。該文件著重闡明了人類在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)之間應(yīng)做出的選擇和行動方案，涉及與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領(lǐng)域?！?1世紀(jì)議程”大體可分為四個(gè)部分:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、社會可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、資源的合理利用與環(huán)境保護(hù)?！?1世紀(jì)議程”提倡海岸帶和海洋的綜合管理，包括:提倡涉及所有相關(guān)部門的政策制定與協(xié)調(diào)、確定沿海地區(qū)的開發(fā)利用計(jì)劃、項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中的預(yù)防性措施。在2002年可持續(xù)發(fā)展世界峰會上，各國承諾運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)手段促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

糧農(nóng)組織大會于1995年10月31日一致通過了“聯(lián)合國糧農(nóng)組織負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則”，確定了適用于所有漁業(yè)的養(yǎng)護(hù)、管理和開發(fā)的非強(qiáng)制性的原則和標(biāo)準(zhǔn)?！笆貏t”為國家和國際努力確保在符合環(huán)境要求的情況下可持續(xù)開發(fā)水生生物資源提供了一個(gè)必要的框架?！笆貏t”涵蓋漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)品加工和貿(mào)易、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)漁業(yè)研究和海岸帶綜合管理，闡述了負(fù)責(zé)任行為的原則和國際標(biāo)準(zhǔn)，以期有效地保護(hù)、管理和開發(fā)水生生物資源，并對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性給以應(yīng)有的注意。

3 海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施現(xiàn)狀和成果

目前，很多國家都認(rèn)識到海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的科學(xué)性，并付諸實(shí)施。在亞洲、非洲、拉美和歐洲已建立16個(gè)大型海洋生態(tài)系統(tǒng)項(xiàng)目，涉及126個(gè)國家［5］。這些項(xiàng)目受到全球環(huán)境基金 (GEF)、世界銀行、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、世界自然及自然資源保護(hù)聯(lián)盟 (IUCN)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等機(jī)構(gòu)在資金和技術(shù)上的支持。其目的是實(shí)現(xiàn)全球海洋環(huán)境和資源的長期可持續(xù)發(fā)展。加拿大、澳大利亞、美國和歐盟還通過建立國家法律和政策實(shí)施海洋生態(tài)系統(tǒng)管理。

加拿大是世界上第一個(gè)具有綜合性海洋管理立法的國家。1996年12月，加拿大通過了海洋法，該法于1997年1月生效。海洋法基于可持續(xù)發(fā)展原則，倡導(dǎo)對海洋環(huán)境和海洋資源的綜合管理。2002年7月，“加拿大海洋戰(zhàn)略”問世，是為加拿大政府對海洋管理的政策聲明。該戰(zhàn)略本著可持續(xù)發(fā)展、綜合管理和預(yù)防為主的原則來指導(dǎo)一切海洋管理決策工作。

澳大利亞是世界上最早通過區(qū)域性海洋規(guī)劃來實(shí)施海洋政策的國家之一，其政府特別重視海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提出要在有效可持續(xù)性及最佳化發(fā)展基礎(chǔ)上，促使海洋產(chǎn)業(yè)成為具有國際競爭力的大產(chǎn)業(yè)，并使海洋生態(tài)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性。1998年12月，澳大利亞發(fā)布了“澳大利亞海洋政策”，承諾采取以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋管理模式。該政策要求海洋管理以區(qū)域性海洋規(guī)劃為依托，協(xié)調(diào)各部門的海洋政策，制定綜合管理戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)在各利益關(guān)系主體意向一致的環(huán)境中發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代開始，美國聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)開始采用生態(tài)系統(tǒng)方法進(jìn)行自然資源管理。盡管美國政府沒有頒布專門的法律文件以支持對海洋環(huán)境和海洋資源的生態(tài)系統(tǒng)管理，但是，其現(xiàn)行立法為海洋生態(tài)系統(tǒng)管理提供了支持。例如，馬格努森－史蒂文斯?jié)O業(yè)養(yǎng)護(hù)和管理法提倡區(qū)域性漁業(yè)管理，國家海岸檢測法為沿海生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控提供程序方案，識別環(huán)境退化因素并對政府干預(yù)退化方案的有效性進(jìn)行評估。國家海洋保護(hù)區(qū)法授權(quán)根據(jù)海洋地區(qū)的生態(tài)重要性設(shè)立海洋保護(hù)區(qū)。珊瑚礁保護(hù)法為珊瑚礁的保護(hù)維持和再生恢復(fù)提供有效機(jī)制。盡管美國當(dāng)前的海洋管理模式是圍繞部門管理展開的，但是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域管理模式已經(jīng)形成。例如，海岸帶綜合管理、國家河口規(guī)劃和海洋保護(hù)區(qū)計(jì)劃。美國國家海洋和大氣管理局 (NOAA)在保護(hù)海洋環(huán)境和資源的同時(shí)注重海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，該部門牽頭了一系列海洋生態(tài)系統(tǒng)管理項(xiàng)目?！?000年海洋法》明確提出:“新的美國國家海洋政策應(yīng)是協(xié)調(diào)性和綜合性的政策”。之后成立了海洋政策委員會，其職責(zé)是就海水污染、過量捕撈等問題為政府提供意見，并著手協(xié)調(diào)各州和聯(lián)邦政府相關(guān)法規(guī)，為國家海洋政策提供綜合協(xié)調(diào)的建議，通過綜合性的海洋政策和管理手段實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。

歐盟頒布了一系列基本政策和指令，確保海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施。包括:棲息地指令(1992)、鳥類指令 (2009)、水框架指令(2000)、戰(zhàn)略環(huán)境評估導(dǎo)則 (2001)、共同漁業(yè)政策以及海洋戰(zhàn)略框架指令 (2008)。棲息地指令和鳥類指令為建立陸地和海洋保護(hù)區(qū)提供法律基礎(chǔ)。水框架指令作為一個(gè)基礎(chǔ)性法律文件，將水域的保護(hù)與污染控制結(jié)合起來。戰(zhàn)略環(huán)境評估導(dǎo)則要求通過公共計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境評估，達(dá)到環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的目的。共同漁業(yè)政策涵蓋資源利用與養(yǎng)護(hù)、結(jié)構(gòu)政策與漁船管理、水產(chǎn)品共同市場、與第三國漁業(yè)關(guān)系、漁業(yè)執(zhí)法和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的規(guī)則。海洋戰(zhàn)略框架指令是未來歐盟海洋政策的支柱，確保最晚到2020年歐盟海洋水域達(dá)到“良好環(huán)境狀況”。

4 存在的問題和挑戰(zhàn)

生態(tài)系統(tǒng)管理是一種新的自然資源管理模式，與傳統(tǒng)的管理模式有諸多不同。它考慮到生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和不確定性，識別影響生態(tài)系統(tǒng)的諸多因素并實(shí)施管理。因其涉及眾多利益主體，故具體實(shí)施具有復(fù)雜性。

(1)人類對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識還不全面，這使得基于海洋生態(tài)系統(tǒng)的管理缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。多樣化的人類活動相互影響，并共同作用于海洋生態(tài)系統(tǒng)，破壞其動態(tài)平衡。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理打破單一部門管理模式，考慮到影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的諸多人為因素，以期通過協(xié)調(diào)各部門活動，維持海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡。因此海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施前提是對生態(tài)系統(tǒng)健康進(jìn)行客觀、科學(xué)、全面的評價(jià)，掌握各物種之間的相互關(guān)系以及物種和海洋環(huán)境之間的相互作用［6］。然而，到目前為止，人們對海洋生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)識還不全面，很多魚類的儲量、分布還不明確，魚類各物種間的復(fù)雜關(guān)系有待研究，人類活動、海洋物種和海洋環(huán)境之間相互依存、相互制約的關(guān)系尚不明確，這都會影響到管理的具體實(shí)施。

(2)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施可能面臨司法管轄權(quán)的問題。司法管轄權(quán)，又稱審判權(quán)，是指法院或司法機(jī)構(gòu)對訴訟進(jìn)行聆訊和審判的權(quán)力。在大部分國家和地區(qū)，不同法院的司法管轄權(quán)是不同的。海洋生態(tài)系統(tǒng)是以海洋區(qū)域界定的，經(jīng)常涉及不同的沿海國家和地區(qū)。海洋生態(tài)管理方案實(shí)施的每一環(huán)節(jié)都涉及所有海洋利益相關(guān)者。當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，發(fā)展中國家不愿意放棄其在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，發(fā)達(dá)國家也不愿放棄其在公海捕魚中資金和技術(shù)上的優(yōu)勢。海洋管理合作的成功案例中，相關(guān)的沿海國家和地區(qū)都保持了友好的雙邊關(guān)系，因此海洋生態(tài)系統(tǒng)管理模式的實(shí)施還應(yīng)考慮到相關(guān)國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)和政治因素。這種綜合了地理因素、科學(xué)因素和政治因素的合成體被稱為“地緣政治生態(tài)系統(tǒng)”(the geo－political ecosystem，GPE)［7］。

(3)海洋生態(tài)系統(tǒng)管理模式的實(shí)施需要大量經(jīng)費(fèi)支持。海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的初期需要長時(shí)間的調(diào)查研究和談判協(xié)商，在管理過程中需要高昂的管理費(fèi)用。對海洋生態(tài)系統(tǒng)管理方法的融資應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元化和穩(wěn)定性，依靠國際、國家和地方三個(gè)層面，國際層面包括多邊發(fā)展銀行、捐贈、環(huán)境基金和以債務(wù)替代資源機(jī)制。國家層面包括政府債券、政府特別項(xiàng)目、稅收收入。地方層面包括建立生態(tài)服務(wù)市場和旅游業(yè)收入［8］。同時(shí)鼓勵各利益相關(guān)體的協(xié)作以降低交易費(fèi)用。又因?yàn)楹Ｑ笊鷳B(tài)系統(tǒng)管理涉及眾多利益相關(guān)者，許多海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有公共物品性質(zhì)，如海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境凈化功能、海洋生物圈為人們提供的休閑場所和其他娛樂資源等等，所以“搭便車”現(xiàn)象在所難免。因此應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)促使海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)外部性的內(nèi)部化，解決投資者的合理回報(bào)，激勵各利益相關(guān)體從事海洋生態(tài)投資。

5 結(jié)論

海洋生態(tài)系統(tǒng)管理是一種新型的海洋管理模式，它不同于傳統(tǒng)的單一部門管理，以海洋生態(tài)系統(tǒng)的整體恢復(fù)作為調(diào)控和管理的目標(biāo)，綜合考慮影響海洋生態(tài)系統(tǒng)的一切因素，能夠更有效地解決目前海洋生態(tài)系統(tǒng)面臨的諸多問題。因此，該管理模式代表了現(xiàn)代海洋管理的發(fā)展方向，其理念在一系列重要的國際性和地區(qū)性法規(guī)以及國家法律中得以體現(xiàn)。在其實(shí)施的過程中，面臨著一系列科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律等方面的問題，有一些問題目前并沒有清晰明確的答案。但是，這些問題并沒有阻止人們對這種新型海洋管理模式的探討和實(shí)踐。各國政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了各種有益的探索并取得了初步的成效。例如，針對海洋生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知不足的對策是加強(qiáng)科學(xué)研究、為發(fā)展中國家提供技術(shù)支持、交流知識和信息。鑒于海洋生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性和有限的可預(yù)測性，在生態(tài)系統(tǒng)管理模式的具體實(shí)施過程中，建議采用適應(yīng)性管理手段，考慮到認(rèn)知中的不確定性因素，并根據(jù)逐漸獲取的新知識新信息加以修訂和完善［9］。解決司法管轄權(quán)問題的途徑是加強(qiáng)國際合作，建立國際聯(lián)合管理區(qū)域，實(shí)現(xiàn)共同管理。隨著生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展，利益相關(guān)者逐漸意識到生態(tài)系統(tǒng)管理程序的合法性以及對相關(guān)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行的重要性。

在海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的實(shí)施過程中，還會遇到新的問題和困難。但是，這都不會阻止海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的發(fā)展。因?yàn)?，只有所有利益相關(guān)者共同努力，這些問題和困難才能最終解決。

［1］TheWorld bank.Helping to Better Manage the World's Oceans［R］.2012:2 －4.

［2］王淼.基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理模式初探［J］.海洋環(huán)境科學(xué)，2008(8):378－381.

［3］CURTIN R，PRELLEZO R.Understandingmarine ecosystem based management:A literature review［J］.Marine Policy 2010，34:821 －830.

［4］DUDA A M，SHERMAN K.A New Imperative for Improving Management of Large Marine Ecosystems［J］.Ocean and Coastal Management，2002，45:798.

［5］HANLING WANG.Ecosystem Management and Its Application to Large Marine Ecosystems:Science，Law，and Politics［J］.Ocean Development＆ International Law，2004，35:41 －74.

［6］王葒，王俊英.關(guān)于海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性研究［J］.海岸工程，2006(12):77－80.

［7］KATSANEVAKIS S.Ecosystem － based marine spatial management:Review of concepts，policies，tools，and critical issues［J］.Ocean ＆ Coastal Management2011，54:807－820.

［8］張繼華，姜旭朝.國際海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的金融支持［J］.山東社會科學(xué)，2012(2):55－58.

［9］COLEMAN K.Research Review of Collaborative Ecosystem－Based Management in the California Current Large Marine Ecosystem［J］.Coastal Management，2008，36:484 －494.