李玉峰，左俊楠

（河北北方學院法政學院，河北張家口075000）

金磚國家學前教育發(fā)展比較及啟示

李玉峰，左俊楠

（河北北方學院法政學院，河北張家口075000）

對比“金磚國家”的學前教育普及程度、幼兒園格局、經費投入與分擔、師資隊伍狀況等典型數(shù)據，發(fā)現(xiàn)中國在各項指標上均顯著落后于俄羅斯與巴西，在金磚國家中處于較低水平，顯然已嚴重影響到中國的學前教育發(fā)展。鑒于此，中國應通過提高兒童特別是農村低收入家庭與留守兒童入園率、積極發(fā)展公辦園增加公共學前教育資源總量、加大政府教育經費投入力度以及全面提高師資隊伍專業(yè)化水平等措施，為兒童提供公平且普惠的學前教育創(chuàng)造條件。

金磚國家；學前教育；比較；啟示

網絡出版時間：2014-03-28 17：40

“金磚國家”被預測為21世紀的新興市場國家，其前身是“金磚四國”（BRIC），這一詞最早由經濟學家吉姆·奧尼爾于2001年提出，它引用了巴西、俄羅斯、印度、中國的英文首字母的縮寫，由于該詞與英語單詞的磚（brick）在拼寫與讀音上均類似，因此被稱為“金磚四國”。2010年南非加入后，其英文單詞變?yōu)椤癇RICS”，并改稱“金磚國家”。雖然“金磚國家”更多地被使用于經濟領域，但占世界人口近43%的金磚國家的經濟騰飛，則取決于各國的教育水平。發(fā)展學前教育作為增強綜合國力尤其是人才競爭的重要手段已受到世界各國的普遍重視，學前教育的發(fā)展水平在很大程度上反映著一個國家的教育發(fā)展水平并折射其綜合國力。

筆者欲從具有一定同質性的經濟體——金磚國家的角度進行分析比較，旨在更有針對性地反映中國學前教育在國際視野下的發(fā)展水平，以期助力學前教育改革的深化、優(yōu)化。

一、金磚國家學前教育發(fā)展比較

選取代表學前教育發(fā)展狀況的4項典型指標，即學前教育普及程度、幼兒園格局、經費投入與分擔、幼教師資隊伍狀況，來分析金磚國家學前教育發(fā)展。

（一）學前教育普及程度

學前教育的普及程度是衡量一個國家或地區(qū)學前教育發(fā)展水平的主要指標，直接體現(xiàn)了學前教育的供給水平和供求關系的協(xié)調性［1］15。兒童入園率、在園兒童數(shù)量等是學前教育普及程度的主要指標。

根據聯(lián)合國教科文組織數(shù)據，金磚國家學前兒童毛入園率差距顯著，發(fā)展速度相差巨大。從1999年和2009年的兒童入園率情況來看，巴西從58%提升到65%、俄羅斯從68%提高到90%、印度從18%提高到54%、中國從36%提升至47%①（暫無南非數(shù)據），其中中國兒童入園率最低、增幅最小。

從2009年各國在園兒童數(shù)量來看，巴西在園兒童數(shù)681萬余，占其適齡入園兒童數(shù)的66.6%；俄羅斯在園兒童數(shù)510萬余，占其適齡兒童數(shù)的90%；印度在園兒童數(shù)4 029萬余，占其適齡兒童數(shù)的53.56%；而中國在園兒童約2 475萬，占適齡入園兒童的47%①，中國在園兒童數(shù)的占比最低。

（二）幼兒園格局與發(fā)展狀況

幼兒園格局與發(fā)展狀況直接體現(xiàn)了一個國家的辦園體制和學前教育的供給模式，也在一定程度上反映著學前教育公共服務體系的特點和水平［1］24。園所數(shù)量、不同性質的幼兒園比例、公立園與私立園的在園兒童數(shù)等往往反映著一個國家的幼兒園格局與發(fā)展狀況。

截至2010年，金磚國家的學前教育機構數(shù)量為：巴西105 616所、俄羅斯45 607所、印度67 822所、中國150 420所，中國是學前教育機構數(shù)量最多的國家。但從公立園與私立園的比例看，俄羅斯公立園占幼兒園總數(shù)的78%、巴西占75%、印度占75%、中國只占32%。從在公立園與私立園的兒童數(shù)量的比例來看，俄羅斯、印度、巴西在公立園幼兒數(shù)分別為99%、96%、73%，而中國只有53%的兒童進入公立幼兒園①。

（三）學前教育經費投入與成本分擔情況

學前教育經費是學前教育事業(yè)發(fā)展和質量提高的基礎性保障條件，同時也反映了一個國家和社會對學前教育的重視程度，因此，明確學前教育經費投入與成本分擔機制，保證學前教育經費在教育財政性經費中的比例顯得尤為重要。一般考量指標有：學前教育經費總量、經費相對量、經費投入渠道、生均學前教育經費等。

據2008年的統(tǒng)計數(shù)據來看，各國學前教育經費占其國家教育總經費的比例是：俄羅斯占15.03%、巴西占7.61%、中國占1.37%、印度占1.14%（注：印度為2006年數(shù)據），中國遠低于俄羅斯、巴西。從各國財政性學前教育經費占其國民生產總值（GDP）的比例來看：俄羅斯占0.6%、巴西占0.4%、中國占0.04%①，俄羅斯占比最高，且近年一直處于上升趨勢。最低的是中國，10年來一直在0.03%～0.05%之間徘徊，遠遠低于俄羅斯、巴西。

雖然各國學前教育經費的主要來源都是政府財政性投入，但各國的各級政府分擔比例卻不同：巴西2006年數(shù)據顯示，市政當局投入92.5%、州投入7.4%、聯(lián)邦政府投入0.1%，這使得巴西近年的學前教育事業(yè)發(fā)展引人注目；俄羅斯2005年數(shù)據顯示，經費資助主體由聯(lián)邦轉移到地區(qū)和當?shù)卣?；在印度，除了政府投入外，印度的綜合兒童發(fā)展項目（簡稱ICDS）得到國際關懷協(xié)會、世界銀行、聯(lián)合國兒童基金會、世界食品項目等多個國際組織的資金支持［1］199-200，這都極大地助推了印度學前教育的發(fā)展。

（四）學前教育師資隊伍狀況

學前教育師資隊伍的結構和質量直接影響幼兒園的教育質量，也是直接影響幼兒發(fā)展的最關鍵因素之一。衡量一個國家學前師資狀況的主要指標有全國幼兒教師總數(shù)、學歷、職稱、生師比等。

據2009年數(shù)據，各國學前教師總數(shù)分別是：巴西37萬余、俄羅斯60萬余、印度73萬余（注：印度為2005年數(shù)據）、中國157萬余，近年來中國學前教師人數(shù)增幅最大、總數(shù)最多；但從學歷水平看，具有本科以上高等學歷的教師比例：巴西是31%、俄羅斯為30.5%、中國只有12%［1］204。

學前教育階段的師幼比指的是相關教學人員（包括教師和助教）與幼兒的比值，是反映學前教育質量的重要指標之一。各國的師幼比差異顯著：巴西為1∶18、俄羅斯為1∶8、印度是1∶40（注：印度為2006年數(shù)據）、中國是1∶23①，俄羅斯的師幼比已位于世界發(fā)達國家水平。

二、金磚國家學前教育發(fā)展啟示

獲得的數(shù)據顯示，中國學前教育發(fā)展的多個指標處于金磚國家的中下等水平。必須坦承，由于中國公共學前教育資源短缺、政府教育經費投入不足、體制機制不完善、師資隊伍整體水平偏低等問題，已經嚴重影響到中國學前教育的發(fā)展速度和質量。反思后提出如下對策，期望突破中國學前教育發(fā)展的瓶頸。

（一）逐年提高兒童入園率，努力提升中國學前教育普及程度

學前教育對提升綜合國力的貢獻度已被廣為認同。例如，由34個成員國組成的經濟合作與發(fā)展組織（簡稱OECD）國家，其國民生產總值占全世界的2/3，而其學前教育的普及程度也極高，其中26個國家超過80%，全面普及學前教育已成為發(fā)達國家普遍的理念和實踐。而不論是毛入園率還是在園兒童數(shù)比例，中國不僅與發(fā)達國家相距甚遠，即使在金磚國家中也是最低的。

雖然中國《教育規(guī)劃綱要》和學前教育“國十條”頒布以來，2010年學前3年的毛入園率已達56.6%，但仍有四成左右兒童不能接受學前3年教育?？梢姡袊膶W前教育普及程度反映出社會提供的學前教育總量與城鄉(xiāng)民眾日益增長的讓孩子盡早接受學前教育的迫切需求之間極不協(xié)調，供需缺口大，總量嚴重不足，“入園難”問題仍未得到明顯緩解。

中國提出到2020年學前3年毛入園率將要達到75%的目標，隨著2014年中國啟動新的計劃生育政策，未來5～10年可能迎來一個生育小高峰，加之中國現(xiàn)有0～6歲嬰幼兒達1.3億，要在如此巨大的學前兒童人口基數(shù)上實現(xiàn)75%的毛入園率一定困難不小。那么，中國在鼓勵城鎮(zhèn)適齡兒童入園的同時，關鍵應吸引廣大農村兒童特別是留守兒童入園。為此，國家和地方政府不僅要合理制定和嚴格監(jiān)督各級各類幼兒園的收費標準，還必須出臺針對低收入家庭兒童入園費用的減免政策措施，方能提高中國學前教育普及程度。

（二）積極發(fā)展公立幼兒園，逐步增加公共學前教育資源總量

公立幼兒園作為社會公共服務機構，其發(fā)展水平代表了一個國家創(chuàng)建公共學前教育體系的力度以及該國兒童享受普惠性學前教育的情況［1］181。

從1997年到2009年中國公立園與私立園的比例變化來看：公辦園比例持續(xù)減少，現(xiàn)在只占32%，民辦園則從占比的14%驟增至68%；而巴西、俄羅斯、印度的公立園都占七成以上，并在不斷提高。俄羅斯與印度的公立園承擔了超過95%兒童的學前教育，巴西公立園也接納了73%的幼兒入園，而中國公立園只能接收53%的兒童入園，而且是以32%的低比例園所承載了53%的相對高數(shù)量的幼兒人口數(shù)，基本上是靠擴大公立園的園所規(guī)模和班容量來實現(xiàn)的，深刻反映出中國公共學前教育資源嚴重匱乏的現(xiàn)狀。中國私立園不僅發(fā)展歷史短、準入制度不嚴格，還普遍存在園所條件差、師資力量薄弱等問題，而個別條件好的私立園又開出高昂的收費項目，故此，教育主管部門必須在進一步規(guī)范私立園辦園標準與收費標準，提升其辦園水平的同時，亟需加快公辦園的建設步伐。除了新建公立園外，還可允許部分達標的私立園轉制為公立園，以增加公共學前教育資源總量，逐漸緩解兒童“入園難”的局面。

（三）加大政府教育經費投入比例，確保學前教育質量穩(wěn)步提高

通過比較金磚國家的學前教育經費投入發(fā)現(xiàn)：不論從其占教育經費比例還是占GDP比例這兩項指標來看，中國與俄羅斯、巴西均差距甚遠，學前教育經費的落實與保障已成為影響中國學前教育發(fā)展的重要因素。再從中國財政性學前教育經費占學前教育總經費的比例來看，1997～2009年的十幾年間，基本維持在60%以上，但2010年驟降至33.56%；與此同時，家長繳納的學費雜費則從30%左右激增到60%左右［1］43，可見，當前中國兒童家庭的支付額度之高、負擔之重。“入園貴”已成為困擾無數(shù)家庭的大問題。

在各項經費投入指標中，生均經費是衡量一個國家教育投入力度最具說服力的重要指標。雖然沒有金磚國家生均經費的確切數(shù)據，但從各國0～6歲兒童總人口、毛入園率、經費來源等可以推斷中國與印度生均經費較低。據中國教育經費統(tǒng)計年鑒2008年數(shù)據來看，經合組織國家和歐盟國家的平均年生均學前教育經費都在6 000美元之上。中國幼兒園的年生均經費2005年是479.8元人民幣，到2008年是803.4元人民幣［1］168，足見中國幼兒園的年生均經費基數(shù)甚小、增量甚微，相對于發(fā)達國家乃至發(fā)展中國家都呈現(xiàn)出巨大差距。

中國2010年頒布《教育規(guī)劃綱要》之后，學前教育經費的總量與相對比例都在增長。例如，2010年教育部和國家發(fā)改委啟動了中西部農村學前教育推進工程試點項目，2011年財政部、教育部印發(fā)了《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》等7個項目方案；中央財政計劃在“十二五”期間安排500億元人民幣重點支持農村學前教育，中央財政的直接投入力度是建國以來從未有過的。2011年來各地方政府也不同程度加大了學前教育的財政性投入力度，普遍設立了學前教育專項經費，確立了學前教育經費撥款標準，中國正迎來學前教育快速發(fā)展的新時期。但對于中國整個學前教育事業(yè)來說，即使是2010年統(tǒng)計的3.72%的教育經費，它承載的是約10%的學前兒童總人口，不難推斷學前教育發(fā)展仍然步履維艱。中國需要進一步加大政府財政性教育經費投入量、確立各級政府的經費分擔機制以保障中國學前教育事業(yè)發(fā)展的經濟基礎。

（四）全面提高學前師資隊伍的專業(yè)化水平

教師專業(yè)化是衡量師資隊伍整體水平的基本標準，一些發(fā)達國家將教育碩士學位作為從事學前教育的起點，這就使發(fā)達國家的學前師資隊伍的整體素質躍上新臺階。中國學前教育師資力量在學歷層次上以專科和高中學歷為主，雖然本科和研究生學歷的教師比例在不斷增加，但比例較小、增速緩慢，這就需要不斷完善高等院校的專業(yè)建設以培養(yǎng)更高層次的專業(yè)化準師資力量。

職后培訓也是關系教師專業(yè)成長的重要因素，值得欣喜的是近年來金磚國家都非常重視學前教師的在職培訓。例如，巴西為了確保學前教育質量，非常注重提升教師水平，為此創(chuàng)立了“基礎教育發(fā)展和提高教師待遇基金”，規(guī)定基金的60%用于教師的培訓和提高工資；巴西還致力于開放大學的建設，利用遠程高等教育網絡為200萬公立學?；A教師（包括幼兒教師）提供培訓。俄羅斯政府對許多培訓機構進行了重組，成立了融教育教學和教師培訓為一體的多種培訓機構，不同機構為教師提供短期選修課程和培訓內容，以此提高教師的教育能力。印度政府圍繞ICDS項目設計了專門的國家培訓計劃，使全國絕大多數(shù)邦的教師都得到培訓機會。

中國于2011年啟動了“幼兒教師國家級培訓計劃”，對中西部地區(qū)農村公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園園長、骨干教師、轉崗教師進行培訓。培訓覆蓋面之廣、資金投入力度之大是建國以來鮮見的。教師期望定期培訓能成為中國的常態(tài)化政策、成為其專業(yè)成長的主要途徑之一。

從師資數(shù)量來看，中國的師幼比不僅與俄羅斯差距大，還低于1∶20的世界平均水平，中國師資隊伍總量缺口較大，但不能因為追求數(shù)量而降低人才培養(yǎng)標準與準入條件，國家必須為兒童提供高質量的學前教育創(chuàng)造條件，研究建立完備的職前培養(yǎng)、入職教育、職后培訓為一體的學前教師職業(yè)終身發(fā)展制度。

總之，提升中國在金磚國家乃至全世界的綜合國力，必須夯實學前教育基礎。為此，中國要努力使所有適齡兒童都能進入公立幼兒園接受學前3年教育、大力提高政府學前教育經費投入力度、全面提升師資隊伍整體水平，讓優(yōu)質的學前教育早日成為每個兒童的良好人生開端，成為中國又一項公平的普惠的社會公益事業(yè)。

注 釋：

① 文中數(shù)據均來源于聯(lián)合國教科文組織（簡稱UNESCO）2006、2011、2012年數(shù)據統(tǒng)計。

［1］ 李生蘭.中國學前教育發(fā)展報告2012［M］.北京：教育科學出版社，2013.

Comparison of Pre-school Education in BRICS and Its Inspiration

LI Yu-feng，ZUO Jun-nan
（School of Law and Politics，Hebei North University，Zhangjiakou，Hebei 075000，China）

Comparing such typical data as the popularity degree of pre-school education，kindergarten patterns，fund input and sharing，and the condition of teacher staff in BRICS，the paper finds China has obviously lagged behind Russia and Brazil and been still at the lower level in BRICS，which has seriously affected the development of pre-school education.In view of this finding，China should create fair and universal conditions of pre-school education for children，especially those from low-income families and the leftbehind children in rural areas，including rising the rate of Kindergarten enrollment；actively developing state-run kindergartens to increase public resources of pre-school education；increasing the educational fund of government；and comprehensively improving the teachers’professional levels，etc.

BRICS；pre-school education；comparison；inspiration

G 61

A

2095-462X（2014）02-0101-04

http：//www.cnki.net/kcms/detail/13.1415.C.20140328.1740.028.html

（責任編輯 治丹丹）

2014-03-08

河北省教育科學“十二五”規(guī)劃資助重點課題（11041609）

李玉峰（1968-），女，河北蔚縣人，河北北方學院法政學院教授，教育學碩士，主要研究方向為學前教師教育、兒童心理發(fā)展與教育。