王宇飛

(鐵嶺市水土保持技術(shù)服務(wù)部，遼寧鐵嶺112000)

1 水土保持執(zhí)法中常見熱點問題

1.1 思想觀念不能與時俱進

客觀來講，同環(huán)境保護法、森林法以及土地法、水法等相關(guān)法律相比，水土保持法所受到的關(guān)注和重視顯然太少。這是由于現(xiàn)行的法律在制定的過程中并沒有立足于科學(xué)發(fā)展觀，同時也沒有深刻認識到人與自然關(guān)系的處理問題，從它的立法宗旨來看，高度確定的顯然不夠。由此就與經(jīng)過修改的土地法、森林法以及水法等一些環(huán)境法律之間拉開了差距，在實施的過程中不具備權(quán)威性，所能發(fā)揮的效力也是有限的。

從對水土資源的保持上來說，水土保持法的力度會大大低于針對性更強的水土資源保護的法律，同時會在一些內(nèi)容上出現(xiàn)重疊或者單純的補充。

從目前的立法活動的目的來看，更加注重從經(jīng)濟的視角來采取水利措施減輕水利災(zāi)害。這種立足于發(fā)展要求的環(huán)境立法事實上是帶有很大的局限性的[1]。

1.2 確定執(zhí)法主體的地位

關(guān)于執(zhí)法主體的問題舉個例子來說明。在某鄉(xiāng)的水管站曾經(jīng)接到過這樣的舉報，內(nèi)容是有人在穿過該鄉(xiāng)的河流的沿岸開辦了一個采砂場。由于相應(yīng)的水土保持方案計劃的缺失，使得該地區(qū)出現(xiàn)了嚴重的水土流失的現(xiàn)象。

經(jīng)過有關(guān)人員的核查后認為這件事情屬實，就責(zé)令相對人盡快的停止目前違法的生產(chǎn)活動并擬定出一份詳細可行的水土保持方案，但是相對人對這一處分并沒有做出積極的回應(yīng)甚至是置之不理的。因而，該鄉(xiāng)的水管站就將此案向上級進行移交，但是仍然沒有有效的督促相對人停止生產(chǎn)、上交水保方案。

在這樣的情況下，市一級的水保站在規(guī)定的期限內(nèi)向法院申請強制執(zhí)行。而法院最終因為行政主體不具有合法性而判定市水保局作出的判定是無效的。這是因為當(dāng)時處罰決定書的下發(fā)是以水監(jiān)辦公室的名義，但事實上應(yīng)當(dāng)以水利局的名義。

應(yīng)當(dāng)說，在水土保持法以及相應(yīng)的實施條例中已經(jīng)指出，在縣級以上的地方人民政府中，水土保持行政執(zhí)法的主體是相關(guān)的主管部門或者專門設(shè)立的水土保持機構(gòu)。而并沒有明確指出隸屬于這些部門下設(shè)機構(gòu)的水保監(jiān)管機構(gòu)是否屬于執(zhí)法主體，因此，必須要出臺一部與之相配的地方性法律規(guī)范對執(zhí)法主體在作出明確的規(guī)范和界定。

1.3 關(guān)于水保執(zhí)法工作中的收費

在水土保持執(zhí)法工作中，罰款是一項重要的收費。但是事實上，在水土保持法中，并沒有對水土保持的收費問題作出具體的規(guī)定。僅僅是在實施條例中提出了破壞水保設(shè)施的應(yīng)當(dāng)進行補償這一條。但是條例規(guī)范的法律效力是無法與明文的法律相提并論的。

另外，所謂的水土保持相關(guān)費用也沒有作出明確的界定。亂收費亂罰款是一個嚴重的現(xiàn)象[2]。此外，目前的水保法還存在著管理對象和責(zé)任分配不明確、與其他法律出現(xiàn)分歧以及存在著一些行政干預(yù)等方面的問題。

2 解決問題完善水土保持執(zhí)法工作

2.1 做好法制宣傳

水土保持和法制觀念的強化對象，包括廣大的企事業(yè)生產(chǎn)單位和普通百姓，同時也包括相關(guān)的執(zhí)法人員。尤其是要進行決策的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相關(guān)干部，要及時的更新和堅定的樹立自己的水土保持法制意識，形成不同層級政府之間的互相約束與監(jiān)督。

2.2 注重水保執(zhí)法工作中的責(zé)任分配

若想做好水土保持的執(zhí)法工作，應(yīng)當(dāng)注重對執(zhí)法責(zé)任的層層劃分和下放，保證每一個部門和每一個執(zhí)法人員都相對應(yīng)的承擔(dān)一定的執(zhí)法責(zé)任。在對工作人員落實年度考核或者等級評定、獎懲晉升等激勵措施時，自身責(zé)任的完成和落實情況應(yīng)當(dāng)是評定一個人工作是否出色的重要依據(jù)。讓這種實績性的考核制度得到有力的落實。

2.3 明確執(zhí)法主體的權(quán)利

對于目前的水保執(zhí)法工作行政主體來說，他們主要使用的權(quán)利有能力罰和財產(chǎn)罰。比如說對一些不合法的開采行為及時的制止并采取一些措施進行及時的補救、罰款等。但是這些權(quán)利的行使需要向上級部門報批，水行政主管部門沒有權(quán)利采取強制性的措施要求違法單位或者個人停止違法行為。它接受政府的領(lǐng)導(dǎo)，就免不了會受到行政干預(yù)。我們的立法工作就要針對這一點不斷進行完善，給予執(zhí)法主體一些強制性的權(quán)利，保證其執(zhí)法能力能夠得到有力的落實。

2.4 做好執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)工作

要為做好執(zhí)法人員的執(zhí)法培訓(xùn)工作訂立相應(yīng)的制度，使其的運作不斷的規(guī)范化。要定期邀請相關(guān)部門的水土保持專家和法律部門的專家對執(zhí)法人員進行培訓(xùn)。

培訓(xùn)的內(nèi)容及包括上崗資格的培訓(xùn)，同時也包括在崗實際工作內(nèi)容的培訓(xùn)。讓執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與業(yè)務(wù)素養(yǎng)得到不斷的提升，樹立水保執(zhí)法工作的良好形象。

2.5 對現(xiàn)行的水保法進行不斷的完善

首先要對管理對象作出更為明確的規(guī)定。在水保法中，只有丘陵、山區(qū)和一些干旱的風(fēng)沙區(qū)等被納入到了執(zhí)法范圍中，而事實上，平原以及城市等的水土保持工作也刻不容緩。從地理學(xué)的角度來看，平原和丘陵的界限并不是十分分明的。而對于平原和城市來說，優(yōu)良的發(fā)展條件使得他們的被開發(fā)程度要遠遠高于山區(qū)和風(fēng)沙區(qū)等。土地的占用、植被的破壞等使得這些地區(qū)的水土保持工作同樣面臨著巨大的壓力[3]。要在法律中明確的強調(diào)什么是水土保持設(shè)施，即能夠發(fā)揮防治水土流失災(zāi)害的一切設(shè)施。在法律中明確相應(yīng)的執(zhí)法主體和法律責(zé)任。

2.6 注重水保法的民意體現(xiàn)

在進行水土保持法的執(zhí)法工作過程中，要最大程度的保障公正、體現(xiàn)民意、增大透明度，如此才能夠真正地實現(xiàn)依法行政。對于一些數(shù)量較大的費用征收項目要及時的開展聽證會，讓民眾廣泛的參與到水土保持的執(zhí)法工作中來，提高自己的自覺性。而每一級的執(zhí)法部門都應(yīng)當(dāng)努力實現(xiàn)政務(wù)工作的公開，讓民眾明確自己的執(zhí)法依據(jù)、相關(guān)的政策規(guī)定、以及不同情況下的罰款收費要求等，讓民眾更好的行使自己的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。回訪制度的建立也能夠?qū)崿F(xiàn)民眾與執(zhí)法機關(guān)之間的良心反饋，讓執(zhí)法機構(gòu)能夠更加及時準(zhǔn)確的掌握民意，體現(xiàn)民情。

3 結(jié)語

綜上所述，水保工作中的問題是不容忽視的。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對自己的執(zhí)法工作進行不斷的反思，政府要不斷修正水保工作執(zhí)法相關(guān)的政策，而立法機關(guān)也應(yīng)當(dāng)注重對水保法實際使用和落實情況的不斷總結(jié)，以及時的調(diào)整水保法中不適應(yīng)實際發(fā)展情況的地方或者補救暴露出來的問題，不斷完善執(zhí)法工作，共同保護環(huán)境，堅持可持續(xù)發(fā)展的道路，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]王禮先，孫保平，余新曉.中國水利百科全書.水土保持分冊[M].北京:中國水利水電出版社，2008:27－35.

[2]王綱勝.分布式時變增益水文模型理論與方法研究[D].中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所博士論文，2009.

[3]黃秉維.確切地估計森林的作用[J].地理知識，2010(01):1－3.