李雙建,于保華,魏 婷

(國家海洋信息中心 天津 300171)

上海建立自由貿易試驗區(qū)對海洋經濟的促進作用分析

李雙建,于保華,魏 婷

(國家海洋信息中心 天津 300171)

文章分析了上海及長三角地區(qū)的自然稟賦,介紹了 《中國 (上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》的內容重點,從4個方面分析了建設中國 (上海)自由貿易試驗區(qū)對海洋經濟發(fā)展的作用,并在此基礎上,重點從管理規(guī)章制度、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)管、區(qū)域經濟合作等方面研究并提出了擬采取的應對建議。

自由貿易試驗區(qū);上海;海洋經濟;建議

1 前言

近日,國務院常務會議原則通過了 《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》[1],這既是順應全球經貿發(fā)展的新趨勢,也是更加積極主動對外開放的重大舉措,為上海參與更大范圍的國際競爭打開一扇大門,也為促進中國海洋經濟的發(fā)展提供了契機。因此,本研究重點分析建設中國 (上海)自由貿易試驗區(qū)對海洋經濟發(fā)展的作用,并研究提出應對建議,以期為決策層提供參考依據。

2 上海及長三角地區(qū)自然稟賦

上海地處長江三角洲的最前緣,位于我國東部海岸的中心地帶,東瀕東海,南臨杭州灣,是我國黃金海岸與黃金水道的結合部,通江達海,交通便利,腹地廣闊,區(qū)位條件極為優(yōu)越[2]。為此,上海成為我國面對東北亞的最前沿、參與經濟全球化的重要區(qū)域,也是我國面向環(huán)太平洋經濟圈的橋頭堡,在長江三角洲、長江流域經濟發(fā)展以及國家發(fā)展戰(zhàn)略中具有不可替代的作用。

由江蘇、上海、浙江沿岸及海域組成了東部海洋經濟圈,該區(qū)域港口航運體系完善,海洋經濟外向型程度高,是具有全球影響力的先進海洋制造業(yè)基地和現代海洋服務業(yè)基地。江蘇全省海域面積約3.75萬km2,占全省土地面積的37%,海岸線954 km,島嶼岸線長68 km,面積68 km2[3]。江蘇沿海處于中國東部沿海中心地帶,具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位。江蘇沿海地區(qū)包括連云港、鹽城、南通3市,海岸線長954 km,可建10萬噸級以上泊位的港區(qū)有4處。堤外灘涂面積50萬hm2,占全國的1/4,是重要的土地后備資源。浙江擁有6 696 km海岸線,全國最長,其中規(guī)劃可建萬噸以上泊位的深水岸線506 km,占全國的30.7%。寧波-舟山港域,是我國建設世界級深水港群的最佳選址。浙江海域島嶼還蘊藏著豐富的海洋新能源,海島風能、潮汐能、波浪能等蘊藏量均居全國前列。

上海市位于我國大陸海岸線中部,長江入海口和東海交匯處,海域面積約1萬km2,岸線總長約518 km(不含無居民島),其中大陸岸線總長211 km。共有崇明島、長興島和橫沙島3個有居民島嶼,大金山島、佘山島、九段沙等23個無居民島嶼 (沙洲)。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風能和潮汐能等多種海洋資源。上海海洋科技力量雄厚,在高技術、高附加值的海洋產業(yè)領域有較強的競爭力。目前,上海市海洋產業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和杭州灣沿海地區(qū)轉移,基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心,以臨港新城、崇明三島為依托,與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經濟空間格局,逐步打造成長三角及長江沿線的戰(zhàn)略物資物流和資源配置中心。

建設中國 (上海)自由貿易試驗區(qū),有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢。不僅將使上海成為國際航運中心的核心區(qū)域、國際貿易中心的重要載體、國際金融中心的重要突破點。同時,使上海真正成為東北亞地區(qū)的貿易平臺和物流樞紐,既可輻射東南沿海,又能縱深內陸腹地,其輻射范圍將從跨越園區(qū)跨越到整個長三角地區(qū),江蘇、浙江等沿海大省乃至北部對接山東、河北、遼寧沿海經濟區(qū),南部與福建海西經濟區(qū)和珠三角經濟區(qū)接軌,將起到銜接中國和世界的作用,并帶來發(fā)展良機。

3 建設中國 (上海)自由貿易試驗區(qū)對海洋經濟發(fā)展的作用

規(guī)劃中的上海自貿區(qū)由外高橋保稅區(qū)、洋山港保稅區(qū)與浦東機場綜合保稅區(qū)組成,共占地28 km2。根據規(guī)劃,上海自貿區(qū)的定位除傳統(tǒng)的大小洋山港等貨物進出口 “硬貿易”外,也將側重技術及服務型貿易。對此,筆者認為,建設中國 (上海)自由貿易試驗區(qū)對海洋經濟發(fā)展的作用主要包括以下4個方面。

3.1 促進了海洋產業(yè)積極升級和科技的創(chuàng)新發(fā)展

中國的沿海地區(qū)發(fā)展必須更靠近國際化發(fā)展戰(zhàn)略,加入全球經濟體系和分工。上海試點自由貿易園區(qū)從很大程度上就是促進上海乃至長三角地區(qū)服務貿易的發(fā)展,形成以開放促改革的倒逼機制,培育開放型經濟新優(yōu)勢,增強國際競爭力,打造中國經濟的升級版。隨著世界海洋經濟的快速增長,海洋科技驅動日益強勁,海洋開發(fā)呈現高層次發(fā)展趨勢[4]。目前,我國海洋經濟區(qū)域布局基本形成,海洋產業(yè)結構不斷調整,沿海省、市、自治區(qū)海洋經濟持續(xù)發(fā)展尤其是東部沿海加快了海洋經濟發(fā)展步伐。然而,自由貿易區(qū)更強調要素的貿易,服務性,人才的流動,知識產權的交易,跨國企業(yè)資金的流動等,配套要求非常高。因此,自由貿易區(qū)的建立與準入,能夠促使一些涉海企業(yè)把市場開發(fā)的眼光不斷延伸,跨出地域,跨出國門,從而促進海洋產業(yè)積極升級和科技的創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)域內海洋產業(yè)的整體技術進步,能夠帶動更多海洋產業(yè)提高生產率,提高產品附加值,以此推動整個涉海企業(yè)在新的國際競爭格局中突破創(chuàng)新,實現轉型。

3.2 促進海洋航運、造船業(yè)及港口服務業(yè)的發(fā)展

對于高度國際化的海洋航運業(yè)和造船業(yè)來說,上海自由貿易區(qū)將采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收,對國內的轉口貿易、離岸貿易將有極大的促進作用。自由貿易區(qū)關于航運發(fā)展將延續(xù)此前國務院 “建設國際航運中心”的政策,即大力發(fā)展船舶交易、船舶管理、航運經紀、航運咨詢、船舶技術等各類航運服務機構,拓展航運服務產業(yè)鏈,延伸發(fā)展現代物流等關聯產業(yè),不斷完善航運服務功能。因此,在關稅、貿易和港口、航運產業(yè)發(fā)展方面能夠享受更多的便利和優(yōu)惠,為建設以上海為龍頭,江蘇、浙江為兩翼,大力構建大宗商品交易平臺、海陸聯動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng) “三位一體”的港航物流服務體系和國際航運中心提供了契機,并擁有更大的發(fā)展空間。專家分析,自由貿易區(qū)的設立,將使上海有可能成為世界上除傳統(tǒng)的倫敦、鹿特丹、新加坡等之外另一大轉口貿易港。

3.3 利用 “窗口”優(yōu)勢實施海洋產業(yè) “走出去”戰(zhàn)略

上海海洋“十二五”規(guī)劃以及2013年2月底頒布的 《臨港 “雙特”30條實施政策》和4月中旬頒布的 《臨港地區(qū)中長期產業(yè)規(guī)劃》都提出將重點發(fā)展能源裝備、船舶裝備、海洋工程裝備等,做強做大高端裝備制造產業(yè)集群;重點發(fā)展新能源產業(yè)、智能制造裝備等,加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群;重點發(fā)展海洋產業(yè)技術研發(fā)、海洋技術孵化、產業(yè)化及技術交易、海洋資源開發(fā)利用、海洋會展等,大力發(fā)展先進海洋經濟產業(yè)集群。自由貿易試驗區(qū)將為長三角地區(qū)的涉海企業(yè)打開窗口,尤其是海洋裝備制造業(yè)、海洋生物技術、海洋能源等高科技行業(yè)更需要外聯與合作。今后利用好自由貿易區(qū)的 “窗口”優(yōu)勢,抓住世界船舶工業(yè)轉移的良好機遇,不但有利于造船和海洋裝備制造業(yè)的發(fā)展,參與國際競爭,還能把國際新技術引進來。更重要的是,它為沿海海洋產業(yè)發(fā)展開辟了一條新路徑,更大程度地發(fā)揮上海交通樞紐的優(yōu)勢,帶動周邊長三角海洋產業(yè)的發(fā)展,使更多的海洋產業(yè) “借道內河”揚帆出海。

3.4 金融服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新為海洋產業(yè)發(fā)展提供融智融資資源

自由貿易區(qū)具有明確的聚集與擴散功能,如轉口貿易、出口加工、倉儲展示、商品簡單處理加工、物流分撥以及金融等服務功能,并推動融資租賃業(yè)務向多元化發(fā)展。目前上海保稅區(qū)已針對飛機、船舶、大型海洋工程、成套重裝備、軌道運輸設備等啟動了融資租賃業(yè)務,還將成為多個金融創(chuàng)新的試驗田。因此,自由貿易區(qū)的設立不僅將推動上海國際金融中心的建立,而且為未來海洋經濟發(fā)展儲備融智融資資源。此外,自由貿易試驗區(qū)的建設,必將帶動金融、稅收、貿易、政府管理等一系列政策的變革,使政府有關部門轉變整體的管理思路,提供企業(yè)低成本 (具有國家競爭力的成本環(huán)境)配套政策,能夠釋放新的政策紅利。如李克強總理所說, “要加快轉變政府職能,向市場放權、為企業(yè)松綁”。因此,充分利用自由貿易區(qū)作為區(qū)域集優(yōu)融資試點的機遇,推動更多高科技涉海中小企業(yè)集群通過銀行間債券等市場獲得融資,爭取享受更多的優(yōu)惠政策,使金融服務創(chuàng)新和機制創(chuàng)新與海洋產業(yè)緊密結合,有利于海洋經濟從傳統(tǒng)的內延發(fā)展模式走向內外結合方向,為打造海洋強國帶來光明前景。

4 擬采取的應對建議

4.1 抓住機遇根據自身優(yōu)勢促進海洋產業(yè)的發(fā)展

針對上海自由貿易區(qū)的建立,東部沿海地區(qū)的管理者和企業(yè)主都應該有契機意識,各不相同的地區(qū),可以根據自身優(yōu)勢,比如,江蘇的海洋風電裝備、海洋深潛裝備,新型高端海洋船舶工業(yè)海洋藥物和生物制品業(yè),上海的港口航運及服務業(yè),海洋工程裝備和船舶制造業(yè),浙江的海洋物流、海洋工業(yè)、海洋貿易、海水綜合利用、海洋旅游、海島開發(fā)產業(yè)以及遼寧、河北、山東、福建、廣東和海南等各海洋產業(yè)都要緊緊抓住和用好建立自由貿易的新機遇,依托自由貿易區(qū)尋找屬于自己的新藍海。

4.2 結合新形勢建立健全配套管理規(guī)章制度和政策法規(guī)

目前國內海洋行政管理體制中還有很多亟須解決的問題,自由貿易區(qū)監(jiān)管新的領域的擴展需要行政管理體制上作出很大的一個變革。既要積極探索政府經貿和投資管理模式創(chuàng)新,擴大服務業(yè)開放;又要防范各類風險。各海洋管理部門應結合新形勢進一步深化改革,加快管理職能的轉變,做好各項規(guī)劃、計劃,建立健全配套管理規(guī)章制度和政策法規(guī)[5],建立并完善海洋信息服務體系,為促進海洋經濟發(fā)展提供支撐。

4.3 在給予優(yōu)惠政策的同時加強海洋環(huán)境監(jiān)管

未來自由貿易區(qū)的建設和經濟的快速建設必然帶來城市規(guī)模的向外擴張,占用沿海寶貴的土地資源,從而加大對環(huán)境的壓力[6]。長三角地區(qū)海域環(huán)境受長江來水、錢塘江來水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響,影響因素多,保護難度大[7]。隨著入海污染物排放的進一步增加,要達到國家更高減排目標,保障河口海洋生態(tài)安全,控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。因此,在給予優(yōu)惠政策的同時,加強監(jiān)管也很重要。應進一步注重提高海洋綜合管理能力和公共服務水平,加強海洋應急管理。

4.4 加強區(qū)域經濟合作形成共同發(fā)展的海洋經濟格局

華東沿海地區(qū)一直是中國經濟基礎最雄厚、城市文化水平最高的地區(qū)之一,近年來該地區(qū)海洋經濟發(fā)展迅速,但缺乏配套銜接、高效運營的聯合協調機制。因此,盡管上游地區(qū)資源豐富,開發(fā)利用程度相對較低,下游地區(qū)市場取向改革起步早,商品市場網絡發(fā)達,涉海企業(yè)經營機制比較靈活,但各省、市、自治區(qū)海洋經濟發(fā)展缺乏緊密聯系,區(qū)域整體海洋經濟效益難以發(fā)揮。應加強各省、市、自治區(qū)的海洋經濟發(fā)展間的緊密聯系,協調發(fā)展,在接受上海自由貿易區(qū)功能輻射的同時,形成以市場為基礎,以經濟利益為紐帶的又互補和共同發(fā)展的海洋經濟格局。

[1] 上海市人民政府.國務院批準設立中國上海自由貿易試驗區(qū)[EB/OL].(2013-08-23)[2013-08 -22].http://news.xinhuanet.com/video/2013-8/23/c_125234620.htm.

[2] 上海市人民政府.上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].(2012-09-05)[2013-08-22].http://www.shanghai.gov.cn/shanghai/node2314/node 25307/node25455/node25459/u21ai655694.htm.

[3] 江蘇省人民政府.江蘇省“十二五”海洋經濟發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].(2011-07-08)[2013-08-22].http://www.mlr.gov.cnxwdtdfdt/201107/t20110708_ 897235.htm.

[4] 潘新春,張繼承.我國海洋開發(fā)和管理理念的變遷與思考[J].太平洋學報,2012(2):55-60.

[5] 農貴新.創(chuàng)新海洋經濟管理體制增強發(fā)展動力[J].寧波經濟,三江論壇,2011(2):17-19.

[6] 葉向東.海洋產業(yè)經濟發(fā)展研究[J].海洋開發(fā)與管理,2009,26(4):86-92.

[7] 李娜.長三角海洋經濟競爭力評價和整合[J].華東經濟管理,2012(11):22-26.