□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 張 強(qiáng)

堅(jiān)持依法行政 推動(dòng)農(nóng)民合作社加快發(fā)展

□四川省農(nóng)業(yè)廳副廳長(zhǎng) 張 強(qiáng)

依法治農(nóng)專(zhuān)欄

【編者按】為認(rèn)真貫徹《四川省依法治省綱要》和全省依法治省工作電視電話(huà)會(huì)議精神，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政，營(yíng)造濃厚的依法治省學(xué)習(xí)宣傳氛圍，四川省農(nóng)業(yè)廳于2014年3月25日正式啟動(dòng)依法治省宣傳教育月活動(dòng)。作為全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重要宣傳平臺(tái)，本刊特開(kāi)設(shè)依法治農(nóng)專(zhuān)欄。從本期開(kāi)始，將系列刊登法律法規(guī)宣傳教育專(zhuān)題、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》情況及工作動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)依法行政系列報(bào)道等。

近年來(lái)，四川省深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《四川省〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉實(shí)施辦法》，依法對(duì)農(nóng)民合作社的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民合作社規(guī)范、健康發(fā)展。

1 依法履行指導(dǎo)職能，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社全面發(fā)展

（1）發(fā)展數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，成員規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年，全省經(jīng)工商登記注冊(cè)的合作社35603個(gè)，入社成員249萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)544萬(wàn)戶(hù)；比2012年分別增長(zhǎng)30.7%、11%、28.7%。專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社和專(zhuān)業(yè)聯(lián)合會(huì)逐步建立，分別達(dá)到151個(gè)和41個(gè)。

（2）運(yùn)作行為逐步規(guī)范，示范引領(lǐng)作用凸顯。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)依法履職，積極按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及四川省實(shí)施辦法對(duì)農(nóng)民合作社的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，引導(dǎo)合作社建章立制，規(guī)范運(yùn)作行為，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造自主品牌，樹(shù)立了一批先進(jìn)示范典型。到2013年底，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)評(píng)定的示范社4226個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)27個(gè)、省級(jí)830個(gè)、市縣級(jí)3369個(gè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo)、認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量的合作社分別達(dá)到2580個(gè)、3394個(gè)、2532個(gè)。

（3）經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，服務(wù)能力明顯提升。隨著成員規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力得到明顯提升。2013年，合作社統(tǒng)一銷(xiāo)售成員產(chǎn)品340.9億元，統(tǒng)一采供投入品118.6億元，比2012年分別增長(zhǎng)18.9%和17.3%。合作社經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到230.3億元，社平64.7萬(wàn)元；新增公共積累1.1億元。

（4）扶持力度逐年加大，扶持政策逐步落實(shí)。各地進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收、信貸優(yōu)惠政策，加大扶持力度，支持合作社開(kāi)展規(guī)?；亟ㄔO(shè)和營(yíng)銷(xiāo)體系建設(shè)。2013年，獲財(cái)政扶持資金的合作社1030個(gè)；安排財(cái)政資金27443.4萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)24.2%。上交稅金3777.1萬(wàn)元，比2012年減少2.5%，年末貸款余額12587.6萬(wàn)元。

（5）盈余分配漸趨合理，利益機(jī)制逐步形成。各地不斷創(chuàng)新合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善盈余分配制度，維護(hù)成員合法權(quán)益。2013年，全省合作社實(shí)現(xiàn)可分配盈余34.4億元，比2012年增長(zhǎng)13.9%，入社成員平均分配盈余1381元。其中，按交易量（額）比例返還成員盈余24.3億元，占可分配盈余的70.6%；按成員出資比例返還盈余6.2億元。

2 依法履行協(xié)調(diào)職能，扶持農(nóng)民合作社快速發(fā)展

（1）宣傳法律深入，發(fā)展氛圍濃厚。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》及四川省實(shí)施辦法頒布施行后，全省專(zhuān)題部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作，通過(guò)宣傳專(zhuān)欄、發(fā)放宣傳資料、組織送法下鄉(xiāng)和知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，大力宣傳和深入普及法律知識(shí)，營(yíng)造學(xué)好法、執(zhí)好法、用好法的濃厚氛圍。全省先后舉辦合作社法律法規(guī)專(zhuān)題培訓(xùn)班6期，并為市、縣兩級(jí)培訓(xùn)普法師資700余人次、培訓(xùn)合作社骨干人員2000余人次；市、縣各級(jí)也開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。全省累計(jì)培訓(xùn)輔導(dǎo)員和合作社骨干人員322萬(wàn)人次，為合作社法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

（2）完善扶持政策，扶持合作社加快發(fā)展。2008年以來(lái)四川省相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，在財(cái)政資金、項(xiàng)目扶持、金融信貸、稅收優(yōu)惠、用地用電、保險(xiǎn)服務(wù)等方面制定了扶持政策。市（州）、縣（區(qū)、市）也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了一系列支持合作社發(fā)展的政策措施，營(yíng)造合作社健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（3）開(kāi)展規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)合作社建立健全以成員大會(huì)為主的組織機(jī)構(gòu)、以章程為主的內(nèi)部管理制度、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)合作社依法辦社、依章辦事意識(shí)，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。制定《四川省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社省級(jí)示范社評(píng)選辦法》，積極開(kāi)展示范社建設(shè)活動(dòng)，為廣大農(nóng)民樹(shù)立可學(xué)可比的示范典型。全省已命名省級(jí)示范社830個(gè)，培育全國(guó)示范社27個(gè)。制定下發(fā)了《四川省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，通過(guò)科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控、成員教育培訓(xùn)等手段，著力把合作社建設(shè)成為產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主、服務(wù)全面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

（4）加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提升合作社建設(shè)質(zhì)量。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，依托“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、成人教育等培訓(xùn)支撐平臺(tái)，采取組織召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)議、專(zhuān)題培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)一批合作社輔導(dǎo)員和負(fù)責(zé)人，為合作社輸送善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、愿奉獻(xiàn)的高素質(zhì)人才，提升合作社發(fā)展水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和合作社培訓(xùn)人員更是高達(dá)355.7萬(wàn)人次。

（5）搭建營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，拓展合作社服務(wù)功能。開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)合作社產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)等，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)積極組織合作社參加農(nóng)博會(huì)、國(guó)際農(nóng)交會(huì)等各種展示展銷(xiāo)活動(dòng)，連續(xù)5年舉辦“農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品迎春大聯(lián)展”，廣泛宣傳合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)合作社創(chuàng)品牌，統(tǒng)一申請(qǐng)使用注冊(cè)商標(biāo)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。2013年，全省有214個(gè)合作社開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”，向超市提供農(nóng)產(chǎn)品總值7.4億元，統(tǒng)一采供投入品118.6億元，統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品340.8億元。

3 警惕違法管理指導(dǎo)，阻礙農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展

（1）多頭管理依然存在。部分地方依法指導(dǎo)和服務(wù)意識(shí)有待加強(qiáng)，執(zhí)法主體地位尚未得到充分體現(xiàn)，出現(xiàn)多頭指導(dǎo)、政出多門(mén)現(xiàn)象，部門(mén)工作合力難以形成。

（2）扶持政策有待加強(qiáng)。扶持資金規(guī)?？偭枯^小，且由多個(gè)部門(mén)實(shí)施，資金分散，重點(diǎn)突出不夠；優(yōu)惠扶持政策落實(shí)較差，特別是涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目尚未將合作社作為獨(dú)立申報(bào)主體和項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠、金融和保險(xiǎn)服務(wù)也沒(méi)有得到有效執(zhí)行。

（3）合作社運(yùn)作急需規(guī)范。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)數(shù)量的合作社存在組織機(jī)構(gòu)不夠健全、章程制度不夠完善、盈余分配不夠合理、權(quán)益保護(hù)不夠落實(shí)。

4 培養(yǎng)法治思維，促進(jìn)農(nóng)民合作社加快發(fā)展

（1）完善指導(dǎo)服務(wù)體系。牢固樹(shù)立依法行政、依法指導(dǎo)的法治觀(guān)念，建立以農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)為執(zhí)法主體的指導(dǎo)服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，其他相關(guān)部門(mén)各盡其職，加強(qiáng)本行業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同推進(jìn)四川省合作社的健康發(fā)展。完善四川省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度，嚴(yán)格工作規(guī)程，定期召開(kāi)會(huì)議研究部署合作社建設(shè)工作，重大政策制定、示范社評(píng)定須由聯(lián)席會(huì)議集體研究決定，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、多頭管理、政出多門(mén)的現(xiàn)象，建立起分工負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的工作機(jī)制，形成推進(jìn)合作社發(fā)展的整體合力。建立省、市、縣、鄉(xiāng)合作社輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托農(nóng)經(jīng)部門(mén)加掛合作社輔導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)牌子，強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，確保指導(dǎo)服務(wù)到位。

（2）加強(qiáng)法律法規(guī)和政策的宣傳。繼續(xù)做好農(nóng)民合作社法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)工作者依法支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的法制觀(guān)念，增強(qiáng)農(nóng)民群眾依法辦社的意識(shí)。要使農(nóng)民群眾全面了解國(guó)家對(duì)農(nóng)民合作社的各項(xiàng)扶持政策，提高其參與和興辦農(nóng)民合作社的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也使其獲得最大實(shí)惠。

（3）深入推進(jìn)示范社建設(shè)。完善《四川省農(nóng)民合作社省級(jí)示范社評(píng)定辦法》，進(jìn)一步完善示范社評(píng)選條件、程序和辦法，建立部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社名錄庫(kù)，提高示范社評(píng)選質(zhì)量，增強(qiáng)示范社典型示范作用，引導(dǎo)合作社建立健全以成員大會(huì)為主的組織機(jī)構(gòu)、以章程為主的內(nèi)部管理制度、以盈余分配為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)合作社依法辦社、依章辦事意識(shí)，大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)。

（4）加大政府扶持力度。一是安排財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并逐年增加扶持資金規(guī)模，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力。二是財(cái)政項(xiàng)目資金要著力解決合作社發(fā)展面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，根據(jù)合作社實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定扶持資金額度，增強(qiáng)財(cái)政扶持的針對(duì)性，提高扶持效果。三是大力推行財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向合作社的扶持方式，財(cái)政扶持項(xiàng)目和涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目由農(nóng)民合作社獨(dú)立申報(bào)和自主實(shí)施。除項(xiàng)目須由具有建設(shè)資質(zhì)的組織承建外，不再實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)，降低扶持項(xiàng)目建設(shè)成本。四是與財(cái)政廳聯(lián)合研究制定財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有的實(shí)施細(xì)則，把財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)按照合作社入社成員人數(shù)平均量化到每個(gè)成員，并參與年終盈余分配，建立產(chǎn)權(quán)主體明確、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、量化辦法具體的產(chǎn)權(quán)制度，確保政府扶持惠及更多農(nóng)戶(hù)并持續(xù)發(fā)揮長(zhǎng)效作用。同時(shí)，制定財(cái)政項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)主體，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，維護(hù)好合作社和成員的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

（5）開(kāi)展合作社信用合作試點(diǎn)。允許合作社在成員內(nèi)部開(kāi)展信用合作，明確資金來(lái)源和融資方向，發(fā)展信用合作事業(yè)。

（6）開(kāi)展骨干管理人員培訓(xùn)。對(duì)全省省級(jí)示范社的理事長(zhǎng)和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)政策等開(kāi)展培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行力度，提高合作社經(jīng)營(yíng)管理水平，提升合作社發(fā)展質(zhì)量。

目前，四川農(nóng)民增收的期望與合作社應(yīng)發(fā)揮的作用仍有很大差距，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省依法治省綱要》和省委省政府依法行政工作的安排，以法治的思維和方式，依法履職，進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)民合作社快速發(fā)展。