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        準確把握法律政策界限穩(wěn)妥推進確權(quán)登記工作

        2014-04-04 13:47:42瀘縣農(nóng)業(yè)局
        關鍵詞:群眾農(nóng)業(yè)農(nóng)村

        □瀘縣農(nóng)業(yè)局

        瀘縣是2013年全國確權(quán)登記試點縣之一,于2012年9月11日起在福集鎮(zhèn)開始進行試點工作,2013年1月在全縣展開整縣制推進。在縣委、縣政府的堅強領導下,在上級主管部門特別是四川省農(nóng)業(yè)廳的鼎力支持下,經(jīng)過廣大干部群眾艱苦努力,瀘縣確權(quán)登記工作取得了一定成績,但也面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

        1 瀘縣確權(quán)登記工作的基本情況

        瀘縣位于四川東南部,幅員面積達1 525 km2,耕地面積4.44萬hm2。瀘縣是農(nóng)業(yè)大縣,轄19個鎮(zhèn),251個農(nóng)業(yè)行政村,2 395個村民小組,6 430個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。全縣共31.21萬戶,108.69萬人,其中農(nóng)村戶數(shù)27.47萬戶,農(nóng)業(yè)人口為98.22萬人,是全國糧食生產(chǎn)先進縣。確權(quán)登記涉及到每一個農(nóng)民的切身利益,要將歷史遺留的錯綜復雜問題通過確權(quán)登記工作予以解決,建立起權(quán)屬清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,就要把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實到戶,依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。

        (1)福集鎮(zhèn)開展確權(quán)登記試點工作情況。截至2013年7月底,全鎮(zhèn)28個村589個農(nóng)業(yè)合社都已上交農(nóng)戶指界圖紙,基本完成指界工作,14個村的圖紙及臺賬核對工作基本完成,交由航拍公司進行矢量化和公示確認,4個村已完成公示確認,等待打印經(jīng)營權(quán)證書。

        (2)全縣開展確權(quán)登記工作情況。各鎮(zhèn)成立確權(quán)登記工作領導工作組,并組建確權(quán)登記辦公室,抽調(diào)專人從事確權(quán)登記工作。經(jīng)過各縣、鎮(zhèn)、村干部前期的宣傳動員工作,入戶調(diào)查,基本完成戶主或委托人的確定。經(jīng)公開招標,于2013年4月確定了技術單位,5月中旬前完成航空拍攝和像控測繪,現(xiàn)正加緊制作DEM和DOM,形成工作底圖。

        2 把握政策,推進確權(quán)登記工作

        瀘縣在開展確權(quán)登記工作中走過彎路,也引發(fā)了一些新的矛盾和問題,引起了一些糾紛,在四川省農(nóng)業(yè)廳的指導下,瀘縣及時調(diào)整工作思路,認真學習《農(nóng)村土地承包法》和確權(quán)登記的相關政策,堅持依法開展確權(quán)登記工作,創(chuàng)新工作方法,因地制宜做好各項工作,有力地推進瀘縣確權(quán)登記工作。

        (1)依法依規(guī)開展確權(quán)登記。瀘縣在福集鎮(zhèn)試點時,由于初次涉及確權(quán)登記工作,沒有可借鑒的經(jīng)驗與方法,為此,縣委、縣政府按照市政府的要求,到外地學習農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,并把外地的方法照抄照搬到瀘縣。實踐證明,在確權(quán)登記過程中,不結(jié)合本地實際、純粹照搬別人的方法是行不通的,還會產(chǎn)生一些難以解決的新問題。如打亂重分、調(diào)整土地等形式來進行確權(quán)登記,表面上看是對現(xiàn)有人口的平均化,保護了現(xiàn)有農(nóng)村人口的利益,而實際是侵害了二輪承包土地農(nóng)民的權(quán)益,與中央要求穩(wěn)定現(xiàn)有承包關系并保持長久不變的政策是相抵觸的。因此,確權(quán)登記必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包的法律和政策,嚴格依法辦事,明確登記范圍,建立健全登記薄。

        (2)爭取領導重視和支持。要做好確權(quán)登記工作這個民生工程,必須爭取領導的重視和支持。瀘縣縣委、縣政府高度重視確權(quán)登記工作,一是成立了由縣委副書記任組長,分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長,農(nóng)業(yè)、財政、國土、農(nóng)工辦、法制辦、檔案局部門負責人為成員的確權(quán)登記工作領導組,全面負責確權(quán)登記的組織領導、綜合協(xié)調(diào)、問題處置等相關工作;二是在財力十分緊張的情況下,安排了5 000萬元的資金用于確權(quán)登記工作;三是從縣級相關部門抽調(diào)100多人,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關抽調(diào)80多人組成工作隊進村入戶開展確權(quán)登記工作。這就為做好瀘縣確權(quán)登記工作提供了強有力的組織保障、經(jīng)費保障和人力保障。

        (3)穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系。現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包是在一輪承包基礎之上,通過二輪延包和后續(xù)完善形成的,得到了廣大農(nóng)民群眾的認可,得到了法律的確認,是農(nóng)村最基礎的生產(chǎn)關系。瀘縣試點證明,只有堅持在現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定的前提下,確權(quán)登記才能平穩(wěn)地得到群眾的認可,在確權(quán)過程中如果要大面積的調(diào)整承包地,就會出現(xiàn)更多的矛盾糾紛,出現(xiàn)不穩(wěn)定因素,出現(xiàn)無法解決的問題。

        (4)充分尊重農(nóng)民意愿。瀘縣試點證明,離開了群眾的積極參與和群眾共同認定的確權(quán)方案,確權(quán)登記工作就會無法開展。因此,必須尊重民意,特別是在航空拍攝、相控測繪的面積與二輪承包的產(chǎn)量面積存在一定的差距,公益事業(yè)、國家、企業(yè)征占地之后面積存在差異等問題上,都需要農(nóng)民群眾的認可、確認,才能作為確權(quán)登記的依據(jù)。

        (5)因地制宜確定工作方案。試點證明,必須在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下,因地制宜的開展確權(quán)登記工作,如果采取“一鎮(zhèn)一策”或“一村一策”的一刀切模式或憑主觀意志瞎指揮,就會脫離實際,就會遭到群眾反對。因此,必須根據(jù)每個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(農(nóng)業(yè)社)的實際情況,采取“一社一策”的辦法,本著缺什么補什么、不完善的加以完善的辦法來完成登記工作。

        確權(quán)登記是一個龐大的社會系統(tǒng)工程,只有緊緊把握中央的大政方針,牢牢依靠現(xiàn)有法律法規(guī),充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的能動性和創(chuàng)造性,才能積極穩(wěn)妥推進確權(quán)登記工作。

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