□楊祥祿/四川旅游學(xué)院

都江堰市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查與思考

□楊祥祿/四川旅游學(xué)院

都江堰市青城后山是四川最早發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)之一，經(jīng)30年的努力，都江堰市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游得到了蓬勃發(fā)展。2013年，筆者兩次赴都江堰市實(shí)地調(diào)研，考察永興葡萄農(nóng)民專業(yè)合作社、都江堰市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、柳街鶴鳴珍稀水果及農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)園、青城濕地公園、柳街鎮(zhèn)金龍社區(qū)泉水家園、安龍鎮(zhèn)川派盆景第一村、向峨鄉(xiāng)石碑村茶溪谷特色農(nóng)莊和向峨國(guó)際山地獼猴桃高效栽培科技園區(qū)等，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)管理、營(yíng)銷、從業(yè)人員開(kāi)展了調(diào)查，與都江堰市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局、旅游局、農(nóng)發(fā)局等相關(guān)部門進(jìn)行了座談，對(duì)都江堰市加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作了深入思考。

1 發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

（1）交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)。都江堰市距成都市僅39km，處于成都“半小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，是成都市規(guī)劃的7個(gè)衛(wèi)星城之一，是世界遺產(chǎn)地九寨·黃龍—青城山·都江堰—樂(lè)山·峨眉山的黃金旅游樞紐。成灌高速公路、都汶高速公路、成灌快鐵和成青旅游快速通道穿越市境，岷江一、三號(hào)跨江大橋建成通車，形成了集鐵路、公路為一體的交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成了完整便捷的現(xiàn)代化旅游交通，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的可進(jìn)入性。

（2）地緣文化優(yōu)勢(shì)。都江堰水利工程2260多年的歷史使其蘊(yùn)藏了深厚的文化底蘊(yùn)，加之岷江流域古代西北草原文化和巴蜀文化交流傳播，以及歷史悠久的道教文化，使鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點(diǎn)）更具特色和吸引力。

（3）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。都江堰市列為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，建成十萬(wàn)畝獼猴桃示范區(qū)和成都（西部）農(nóng)產(chǎn)品交易中心，成功舉辦國(guó)際獼猴桃節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)。建設(shè)21個(gè)新農(nóng)村綜合體，整治6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林盤，農(nóng)村“微田園”建設(shè)卓有成效。2012年全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待收入11.7億元，從業(yè)人員11.2萬(wàn)人，農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店近千家，其中星級(jí)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店54家，熊貓?bào)A站品牌連鎖鄉(xiāng)村酒店7家。

2 其主要做法

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)管理。都江堰市成立了以市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）主要負(fù)責(zé)人為成員的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)重大問(wèn)題的決策和管理中涉及全局性、政策性問(wèn)題的協(xié)調(diào)和處置；市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的意見(jiàn)；組建了全市鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。圍繞建設(shè)國(guó)際旅游城市目標(biāo)，推進(jìn)都江堰市旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作。建設(shè)8個(gè)4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，完成鄉(xiāng)村旅游全景圖、導(dǎo)覽圖、景點(diǎn)說(shuō)明牌、指示牌以及旅游沿線店招、店牌、交通指示牌等公共服務(wù)體系建設(shè)，建成一批綜合性鄉(xiāng)村旅游服務(wù)集聚點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

（3）打造特色風(fēng)情城鎮(zhèn)。按照突出特色化、體現(xiàn)差異化要求，著重保護(hù)開(kāi)發(fā)川西農(nóng)耕文化、川西林盤、民族民俗文化，建設(shè)以田園風(fēng)光、休閑度假、戶外運(yùn)動(dòng)、民俗體驗(yàn)、道家文化、自然風(fēng)貌等為主題的現(xiàn)代田園風(fēng)情小鎮(zhèn)。泰安古鎮(zhèn)、向峨風(fēng)情獼猴桃小鎮(zhèn)、大觀歐洲風(fēng)情小鎮(zhèn)等初步建成。

（4）多元開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品。依托獨(dú)特的地形地貌，引進(jìn)漂流、探險(xiǎn)、攀巖等項(xiàng)目，建設(shè)龍門山國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)基地；依托農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，開(kāi)發(fā)獼猴桃、茶葉、果酒等特色旅游產(chǎn)品，提高附加值。

（5）推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)。按照生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，集中連片建設(shè)“天馬德弘綠海農(nóng)趣園”“中國(guó)道茶生態(tài)觀光園”“田園香花”等景區(qū)化農(nóng)業(yè)園區(qū)。青城紅陽(yáng)獼猴桃基地、虹口鄉(xiāng)高原村被評(píng)為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。

3 主要存在的問(wèn)題

（1）發(fā)展思路不夠開(kāi)闊。以農(nóng)家樂(lè)為主，但“農(nóng)”和“樂(lè)”并不突出，起點(diǎn)不高，經(jīng)營(yíng)模式單一，收入來(lái)源以提供鄉(xiāng)土特色風(fēng)味餐為主，娛樂(lè)活動(dòng)以棋牌為主，體驗(yàn)式、參與式鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品少，也沒(méi)有通過(guò)吃、住、行、游、購(gòu)、娛旅游六要素的融合發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）經(jīng)營(yíng)管理比較混亂。產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，同質(zhì)化多，農(nóng)耕文化和民俗文化內(nèi)涵挖掘不夠，距規(guī)?；?、品牌化的要求還存在較大差距。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一營(yíng)銷，沒(méi)有形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展，做特色、創(chuàng)品牌辦法不多。

（3）開(kāi)發(fā)普遍缺乏規(guī)劃。許多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目都是跟風(fēng)盲目上馬，開(kāi)發(fā)中城市化傾向明顯，建筑風(fēng)格和裝飾雷同，影響了鄉(xiāng)村旅游的特色，脫離了鄉(xiāng)村旅游的本意。沒(méi)有提煉和培育企業(yè)文化，沒(méi)有強(qiáng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有形成自己的品牌。

（4）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。一是經(jīng)營(yíng)粗放，對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長(zhǎng)游客在鄉(xiāng)村停留時(shí)間來(lái)增加收入辦法不多；二是疏于管理，服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)技能欠缺；三是由于經(jīng)營(yíng)和管理者的綜合素質(zhì)和生活習(xí)慣，加之旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施不足，農(nóng)村環(huán)境受到污染。

4 對(duì)策思考

（1）切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)保障力度，強(qiáng)化行業(yè)自律。按照“行業(yè)管理和屬地管理相結(jié)合”的原則，實(shí)行市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和協(xié)會(huì)三級(jí)管理模式。強(qiáng)化市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，市級(jí)相關(guān)部門根據(jù)各自職能加大財(cái)力投入，完善扶持政策，做好監(jiān)管服務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦）負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的具體管理工作，有條件的職能部門工作權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。組建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)分會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)家樂(lè)旅游經(jīng)營(yíng)戶自我管理、自我約束、自我規(guī)范、自我服務(wù)。

（2）制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，編制全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，與國(guó)土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接。綜合考慮地質(zhì)條件、水文環(huán)境、建筑質(zhì)量等因素，從嚴(yán)控制沿山地區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沙西線和成青線片區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。對(duì)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)鼓勵(lì)其上檔升級(jí)，對(duì)不在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶研究其轉(zhuǎn)行，并配套相應(yīng)政策。

（3）實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化安全意識(shí)。建立業(yè)主申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會(huì)分會(huì)初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市級(jí)衛(wèi)生部門（符合衛(wèi)生要求頒發(fā)衛(wèi)生許可證）、環(huán)保部門、食藥監(jiān)部門、國(guó)土部門、旅游部門（根據(jù)地方實(shí)際制定出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的頒發(fā)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)志牌）提出意見(jiàn)，稅務(wù)部門頒發(fā)稅務(wù)登記證，工商部門對(duì)符合要求的頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的審批程序。涉及住宿的鄉(xiāng)村酒店還應(yīng)向消防部門辦理消防許可證和公安部門辦理特種行業(yè)許可證。

（4）豐富休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，強(qiáng)化精致發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、養(yǎng)生食品。實(shí)施農(nóng)業(yè)景觀化工程，建設(shè)一批成規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批高端化的觀光農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村度假旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)做好農(nóng)家休閑、消夏避暑等旅游業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)型、鄉(xiāng)村康體健身型等模式的鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品文化旅游村寨，建設(shè)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三優(yōu)”村莊。

（5）搞好從業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化素質(zhì)提升。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和職能部門作用，通過(guò)校地合作、專家講授、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，對(duì)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店管理人員、服務(wù)人員從服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)逐步形成規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)意識(shí)。指導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)鄉(xiāng)村酒店建立健全各項(xiàng)管理制度、服務(wù)程序、操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。

（6）構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化農(nóng)旅融合。積極構(gòu)建以星級(jí)農(nóng)家樂(lè)為基礎(chǔ)、以休閑農(nóng)莊為主體、以農(nóng)業(yè)旅游公司為引領(lǐng)的新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)以農(nóng)用地為重點(diǎn)的生產(chǎn)要素規(guī)模化流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品”，加快美麗田園、幸福美麗新村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)景一體、產(chǎn)村相融。辦好都江堰市“大青城”川派盆景藝術(shù)節(jié)、國(guó)際獼猴桃大會(huì)、三月三采茶節(jié)等，挖掘地方文化特色，做靚都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。