□羅 斌 王 體 朱有品/宣漢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

宣漢縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

□羅 斌 王 體 朱有品/宣漢縣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系是國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體系的重要組成部分，是服務(wù)“三農(nóng)”工作、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，是服務(wù)農(nóng)民科技產(chǎn)業(yè)增收致富的重要載體。近幾年來(lái)，宣漢縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)過(guò)程中，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍抓起，著力推進(jìn)改革，實(shí)踐建設(shè)與培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步構(gòu)建起一個(gè)“網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、機(jī)制靈活”的適合山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，較好地解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題。

宣漢縣在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)工作中，建立起了“以縣為中心、中心站為紐帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為基礎(chǔ)、村及民辦農(nóng)技站為延伸補(bǔ)充”的站社（專業(yè)合作社）結(jié)合、站企（農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)）結(jié)合、站戶（特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶）結(jié)合、站站（縣局屬事業(yè)站）結(jié)合技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加快了宣漢縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

1 抓重點(diǎn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系

1.1 抓改革，理順體制

一是開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新，理順了體制。2008年，宣漢縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行了“定性、定員、定編”，實(shí)行公益性與經(jīng)營(yíng)性人員分離。2010年后，為科學(xué)合理用好、管好隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)部門合并，宣漢縣政府將原有的15個(gè)片區(qū)農(nóng)技站改革為中心農(nóng)業(yè)服務(wù)站，將全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站合并為54個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（簡(jiǎn)稱農(nóng)技站），增掛“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站”牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技員定編179人，其中，農(nóng)技125人，農(nóng)機(jī)54人。二是上收“四權(quán)”。2008年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站統(tǒng)一實(shí)行了人、才、物、事“四權(quán)”上收，歸宣漢縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用；涉及農(nóng)技人員工作調(diào)整的，宣漢縣農(nóng)業(yè)主管部門主動(dòng)征求地方黨委、政府意見(jiàn)。三是改革社會(huì)保障機(jī)制。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性人員工資、福利保障等實(shí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算；經(jīng)營(yíng)性人員實(shí)行社保、醫(yī)保統(tǒng)一購(gòu)買。

1.2 抓服務(wù)，健全網(wǎng)絡(luò)

按照“強(qiáng)化縣級(jí)站、激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、延伸村級(jí)站”的思路，宣漢縣明確提出所有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目由縣農(nóng)業(yè)局決策和監(jiān)督、縣級(jí)職能站指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具體實(shí)施的管理機(jī)制；同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)示范村、扶貧新村、縣級(jí)部門掛包幫村，利用現(xiàn)有辦公場(chǎng)所和農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)設(shè)施，采取民辦公助、技物結(jié)合、開(kāi)放運(yùn)行的方式，聘用村級(jí)農(nóng)技員，探索建立村級(jí)服務(wù)站，有效解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的“最后一公里”問(wèn)題；利用招商引資、培訓(xùn)專業(yè)大戶、農(nóng)技員技術(shù)入股等有效途徑大力發(fā)展了378個(gè)專業(yè)合作社（較2012年增加48.2%），讓專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)體輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富。示范延伸了村、社農(nóng)技推廣網(wǎng)點(diǎn)，并在特色產(chǎn)業(yè)村（君塘鎮(zhèn)滴水村）、基地（黃金鎮(zhèn)黑木耳基地）、園區(qū)（雙河鎮(zhèn)方斗食用菌園區(qū)）建立了推廣協(xié)會(huì)、研究所和農(nóng)業(yè)科技專家大院，真正構(gòu)建了縣—鄉(xiāng)—村—社四級(jí)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.3 抓管理，規(guī)范運(yùn)行

一是健全制度。設(shè)置了15個(gè)中心農(nóng)技站，實(shí)行縣農(nóng)技中心統(tǒng)一牽頭管理、中心農(nóng)技站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站代管的管理辦法。按照“定崗、定責(zé)、定目標(biāo)、定任務(wù)、定方法、定獎(jiǎng)懲”的原則，先后制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員管理辦法》《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員請(qǐng)銷假管理辦法》等文件，建立了規(guī)范嚴(yán)明的制度，規(guī)范了農(nóng)技人員行為。二是定期辦公會(huì)。實(shí)行一月一例會(huì)，一會(huì)一主題，一季度一工作推進(jìn)會(huì)，半年一總結(jié)會(huì)的“四會(huì)制”辦公，有理有節(jié)地進(jìn)行了工作的整體推進(jìn)。三是實(shí)行掛、包、幫、聯(lián)制。為大力推動(dòng)宣漢山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，宣漢縣實(shí)行農(nóng)業(yè)局黨組掛片、縣級(jí)職能站包站、中心站幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站聯(lián)系推廣示范片的四級(jí)制。四是嚴(yán)格考核?？?jī)效考評(píng)制度除實(shí)行縣農(nóng)業(yè)局、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象按照5∶3∶2的比例三方共同考核外，還要求每個(gè)農(nóng)技員進(jìn)行自評(píng)，考核結(jié)果與績(jī)效工資、職稱評(píng)審掛鉤。

1.4 抓創(chuàng)新，強(qiáng)化保障

一是組織保障。宣漢全縣54個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行一鄉(xiāng)一站，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有法人資格、有農(nóng)技員地位，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富做出了貢獻(xiàn)?；鶎愚r(nóng)技站實(shí)行條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理模式，宣漢縣農(nóng)業(yè)局對(duì)其人、才、物進(jìn)行管理，并對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，宣漢縣委縣政府等主要領(lǐng)導(dǎo)不定期對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，為發(fā)展宣漢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是業(yè)務(wù)保障。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站八大公益性職能，要求農(nóng)技人員專職從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得隨意安排和調(diào)用農(nóng)技人員從事與農(nóng)技推廣無(wú)關(guān)的工作。三是經(jīng)費(fèi)保障。重大項(xiàng)目建設(shè)資金采取縣財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算、縣農(nóng)業(yè)局決策、縣級(jí)職能站指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站具體實(shí)施，縣鄉(xiāng)形成巨大合力。四是人才保障。宣漢縣在堅(jiān)持“盤活存量、用好總量、珍惜限量”的基礎(chǔ)上，實(shí)行了“彈性”引才，率先通過(guò)彈性事業(yè)編制引進(jìn)了玉米、食用菌、茶果等產(chǎn)業(yè)急需人才18名，其中，研究生17人，博士1人；“柔性”引智，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)科院等院校開(kāi)展院縣、院站、局鄉(xiāng)合作，聘請(qǐng)了32名專家學(xué)者；“硬性”培育土專家，通過(guò)開(kāi)展交流學(xué)習(xí)、異地培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，努力培養(yǎng)示范戶、專業(yè)大戶，讓其盡早成為新型職業(yè)農(nóng)民。

1.5 抓建設(shè)，改善條件

按照“爭(zhēng)取黨政支持建窩子、建好基地樹(shù)牌子、上下互動(dòng)探路子”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)思路，充分發(fā)揮國(guó)家項(xiàng)目作用，采取“四種方式”（新建、聯(lián)建、購(gòu)買、改建）、實(shí)行“五個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)示，統(tǒng)一購(gòu)置設(shè)備）、推行“六大舉措”（項(xiàng)目支持、資源整合、部門減免、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持、縣級(jí)站所幫扶、單位自籌），著力改善基層農(nóng)技站辦公環(huán)境和推廣設(shè)備條件建設(shè)。目前，全縣已經(jīng)建成了一批功能完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，有效改善了基層農(nóng)技人員服務(wù)環(huán)境。

1.6 抓探索，破解難題

宣漢縣按照“東茶西菜、南煙北菌、城郊李（大巴山脆李）果”的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持“改革促發(fā)展，發(fā)展促轉(zhuǎn)變”，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，努力破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。

（1）站社結(jié)合，培育“新業(yè)主”。通過(guò)政策引導(dǎo)、部門幫扶、項(xiàng)目支持等手段，以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站為法人，將本轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)有文化、有知識(shí)、有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村專業(yè)能人統(tǒng)一起來(lái)，成立植保專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社等，專合社既向群眾提供專業(yè)服務(wù)，也培育了一批懂技術(shù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)主，解決了“種不來(lái)田、誰(shuí)來(lái)種田”問(wèn)題。宣漢縣通過(guò)近2年的發(fā)展，已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站內(nèi)建立了各類專業(yè)合作社387個(gè)。

（2）站企結(jié)合，培育“新龍頭”。全縣15個(gè)中心農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站，按照全縣產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃，積極探索產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)招商引資引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主動(dòng)出擊與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)公司合作，農(nóng)技站以技術(shù)、物質(zhì)、信息資源入股企業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)有資金無(wú)技術(shù)支持的問(wèn)題。胡家鎮(zhèn)農(nóng)技站自2000年以來(lái)與四川云蒙米業(yè)公司開(kāi)展的站企聯(lián)合，累計(jì)實(shí)施建立了“云蒙山優(yōu)質(zhì)大米基地”1333.33hm2，該公司在短短的3年時(shí)間內(nèi)，便成為了達(dá)州市龍頭企業(yè)。截至2013年底，與宣漢縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合作的企業(yè)中已有3家成為市級(jí)龍頭企業(yè)，其中2家企業(yè)正在爭(zhēng)取創(chuàng)建省級(jí)龍頭企業(yè)。

（3）站戶結(jié)合，培育“新農(nóng)民”。為激發(fā)廣大山區(qū)群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)熱情，解決“新生代農(nóng)民”不會(huì)種田、種不好田的問(wèn)題，宣漢縣把“新農(nóng)民”培養(yǎng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站工作的重要一環(huán)，實(shí)行責(zé)任“掛、包、幫”，大力培育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)大戶，通過(guò)面對(duì)面、手把手、走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，努力激發(fā)農(nóng)民學(xué)技術(shù)、用科技的積極性。

（4）站市結(jié)合，培育“新品牌”。宣漢縣充分利用陣地建設(shè)條件優(yōu)勢(shì)，一方面強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，另一方面積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、版報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳平臺(tái)和方式，大力培育宣傳農(nóng)業(yè)品牌。全縣已建立了以黃金鎮(zhèn)、老君鄉(xiāng)、廟安鄉(xiāng)、漆碑鄉(xiāng)為核心的4個(gè)省級(jí)萬(wàn)畝億元特色產(chǎn)業(yè)基地。并成功創(chuàng)制出了“宣品天下”農(nóng)業(yè)公用品牌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站協(xié)助九頂茶葉、云蒙米業(yè)、廟安八廟等企業(yè)及專合社申報(bào)了一批企業(yè)商標(biāo)和企業(yè)產(chǎn)品品牌，申請(qǐng)認(rèn)證了4個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地和5個(gè)地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證。其中，“九頂雪眉”茶葉商標(biāo)已正式申報(bào)國(guó)家弛名商標(biāo)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站技術(shù)人員主動(dòng)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕姾徒?jīng)營(yíng)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，到重慶、成都、西安考察農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，進(jìn)行產(chǎn)品市場(chǎng)推介，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主牽線搭橋，及時(shí)將宣漢優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。

2 促改革，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系

2.1 進(jìn)一步穩(wěn)定和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍

一是人員層次亟待解決。根據(jù)《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010～2020年)》《宣漢縣人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理暫行辦法》及相關(guān)配套政策，實(shí)行公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、柔性引進(jìn)，聘用了一批特崗農(nóng)技人員或?qū)嵱眯约夹g(shù)人才，為農(nóng)技隊(duì)伍發(fā)展注入新生力量，確保基層農(nóng)技隊(duì)伍健康發(fā)展。二是知識(shí)老化亟待解決。盡管現(xiàn)有人員多數(shù)從涉農(nóng)專業(yè)學(xué)校招錄，但也存在知識(shí)更新不夠、創(chuàng)新力不足、推廣形式單一等問(wèn)題，需要定期或不定期進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)、外派集中培訓(xùn)、上派調(diào)訓(xùn)等，多類別、多形式提升基層農(nóng)技人員素質(zhì)。

2.2 大膽探索社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化自身“造血”功能

通過(guò)專合社、經(jīng)紀(jì)人等，圍繞當(dāng)?shù)匾丫邆湟欢ǚ?wù)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)技咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)培訓(xùn)等有償服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員以資金入股、技術(shù)入股等形式，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益共同體，組建專合社，把單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)延伸，利用技術(shù)和信息引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)技人員受益、政府滿意的“三贏”局面。

2.3 改善基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件，提升服務(wù)能力

基層農(nóng)技人員進(jìn)入田間地頭指導(dǎo)和服務(wù)，全憑嘴講解、手示范、腿步行等方式，無(wú)交通工具、宣傳工具和無(wú)主要設(shè)施設(shè)備（如檢測(cè)儀、顯微鏡等），工作效率十分低下，有待進(jìn)一步完善和提升推廣手段，從而達(dá)到高質(zhì)高效服務(wù)人民。

2.4 基層農(nóng)技體系建設(shè)需發(fā)展大環(huán)境

基層農(nóng)技體系建設(shè)不好，有礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，有礙服務(wù)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，有礙國(guó)家糧食安全，有礙社會(huì)穩(wěn)定等，因此，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系建設(shè)必須要有更好的發(fā)展大環(huán)境。如：國(guó)家政策傾斜、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目明確規(guī)定、部門支持等。

（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)務(wù)必大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。宣漢縣雖然已初步探索出縣、鄉(xiāng)、村、社農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但對(duì)于村、社兩級(jí)服務(wù)體系建設(shè)還處于雛形階段，不是全覆蓋，要達(dá)到每個(gè)行政村每個(gè)專合社（或其他新型職業(yè)農(nóng)民）都有健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，還需要大手筆投入，最終真正達(dá)到縣、鄉(xiāng)、村、社全覆蓋的“四級(jí)”基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（2）建一流基層農(nóng)技服務(wù)體系務(wù)必有行政政策傾斜?；鶎愚r(nóng)技體系建設(shè)是一項(xiàng)很重要工程，涉及隊(duì)伍、機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)等多項(xiàng)工作，需要大量投入，特別是在項(xiàng)目編制上，應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目中增設(shè)列支或明文規(guī)定涉及基層農(nóng)技體系建設(shè)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件建設(shè)、示范縣補(bǔ)助項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等，進(jìn)一步壯大激活基層農(nóng)技隊(duì)伍，進(jìn)一步完善基層農(nóng)技體系建設(shè)。

（3）山區(qū)基層農(nóng)技人員需要給予更多知識(shí)更新的機(jī)會(huì)。一是學(xué)習(xí)時(shí)間短?；騼扇欤蛉逄?，多是理論，少?gòu)挠趯?shí)踐，學(xué)不到實(shí)際知識(shí)，應(yīng)把學(xué)習(xí)時(shí)間加長(zhǎng)。二是應(yīng)選調(diào)學(xué)習(xí)。基層農(nóng)技人員直接與農(nóng)民打交道，應(yīng)選一些能干、想干的骨干人員學(xué)習(xí)，讓他們學(xué)以致用，服務(wù)于廣大農(nóng)民。