任 春 野

(沈陽廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110003)

我國老齡人口監(jiān)護(hù)制度法律探析

任 春 野

(沈陽廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽 110003)

分析了我國老齡人口監(jiān)護(hù)立法的現(xiàn)狀及不足,介紹了國外的老齡人口監(jiān)護(hù)立法制度,提出了完善我國老齡人口監(jiān)護(hù)制度的建議:完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系;完善老齡成年人監(jiān)護(hù)立法。

老齡人口; 監(jiān)護(hù); 制度

一、 我國人口老齡化發(fā)展態(tài)勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國步入老齡化社會(huì)已是一個(gè)不爭的事實(shí),并逐步向高齡化社會(huì)發(fā)展。據(jù)民政部發(fā)布的《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2012年,全國60歲及以上老年人口19 390萬人,占總?cè)丝诘?4.3%,其中65歲及以上人口12 714萬人,占總?cè)丝诘?.4%。對于人口老齡化所引發(fā)的社會(huì)問題,社會(huì)公眾近期把關(guān)注的焦點(diǎn)放在了延遲退休的年齡討論上。但我們所面對的實(shí)際問題是獨(dú)居老人、空巢老人、失能與半失能老人正在不斷的增加。

以遼寧為例,據(jù)《遼寧省2011年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示,到2011年末,全省60歲及以上老年人口占全省總?cè)丝诘?6.96%,其中全省“空巢老人”占全省老年人口總數(shù)的41.98%,患有老年慢性病和其他疾病的老年人占全省老年人口總數(shù)的49.23%,失能、半失能老年人口之和占全省老年人口總數(shù)的16.67%。2013年7月1日起開始施行的新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確提出積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù),并提出“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)。但從目前出現(xiàn)的諸多社會(huì)問題所反映的卻是,社會(huì)養(yǎng)老保障發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于老齡人口增長的速度。究其原因,正是因?yàn)槲覈⒎ǖ娜笔?所以導(dǎo)致社會(huì)保障體系的不完善。

二、 我國老齡成年人監(jiān)護(hù)立法現(xiàn)狀及不足

1.現(xiàn)狀

我國原有的監(jiān)護(hù)制度立法主要體現(xiàn)在《民法通則》和最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題意見(試行)》中,涉及到成年人監(jiān)護(hù)制度的只限于精神病人,并且以法定監(jiān)護(hù)為主,對老齡成年人監(jiān)護(hù)問題并未有所提及。隨著老齡化社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)對于老齡成年人監(jiān)護(hù)立法的呼聲日益高漲,因此2013年7月1日起開始施行的新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》針對老年人監(jiān)護(hù)問題有了較為明確的規(guī)定,該法第二十四條表述如下:“具有完全民事行為能力的老年人的監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任遵從其意愿,但對無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人沒有監(jiān)護(hù)人的的情況,參照有關(guān)法律的規(guī)定為其確定監(jiān)護(hù)人”。

2.不足

我國目前已經(jīng)步入老齡化社會(huì),并向高齡化社會(huì)邁進(jìn)。老齡成年人進(jìn)入高齡后,由于生病或者人體機(jī)理原因處于失能或半失能狀態(tài)成為必然。對于這一群體的老人權(quán)益應(yīng)當(dāng)如何保障?我國新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對老齡成年人的監(jiān)護(hù)制度有所提及,并向“對自我決定權(quán)的尊重”的立法價(jià)值理念靠攏。但是有關(guān)監(jiān)護(hù)制度的實(shí)施細(xì)節(jié)過于籠統(tǒng),尤其是該監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計(jì)依然建立在原有監(jiān)護(hù)立法的基礎(chǔ)上,因此在原有監(jiān)護(hù)制度所存在的問題沒有得到根本解決的情況下,老齡成年人的監(jiān)護(hù)依然會(huì)出現(xiàn)諸多問題[1]。

三、 外國老齡成年人監(jiān)護(hù)立法分析

傳統(tǒng)的老齡成年人監(jiān)護(hù)制度多偏重于對被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)利益的消極保護(hù),而忽視了被監(jiān)護(hù)人自主參與民事生活的意思與愿望,這是監(jiān)護(hù)立法價(jià)值選擇的問題。進(jìn)入20世紀(jì)中葉,隨著人權(quán)保護(hù)觀念的不斷發(fā)展,“對自我決定權(quán)的尊重”“維持生活的正常化”成為了各國成年人監(jiān)護(hù)立法的新理念,其中德國和日本關(guān)于老齡成年人監(jiān)護(hù)立法最具代表性[2]。

1.德國的“法律上的照管”制度

傳統(tǒng)的禁治產(chǎn)制度是以禁止對本人財(cái)產(chǎn)的管理和處分,從而保護(hù)本人權(quán)益和交易安全為核心內(nèi)容的。德國經(jīng)過20世紀(jì)90年代的法律修訂,用“法律上的照管”制度取代了傳統(tǒng)的禁治產(chǎn)制度,完善了被照管人人身權(quán)利的法律救濟(jì),實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)管理與人身照顧并行,這是立法價(jià)值理念的飛躍。針對成年人在何種情況需要被照管,德國確立了以“必要性原則”和“補(bǔ)充性原則”為指導(dǎo)原則的“法律上的照管”制度?！胺缮系恼展堋敝贫纫?guī)定“只有在必要予以照管的任務(wù)范圍內(nèi)方允許任命照管人”,即適用必要性原則,但當(dāng)障礙者本人、家屬、友人或基于本人的委托就足以保護(hù)被照管人時(shí),即適用補(bǔ)充性原則[3]。補(bǔ)充性原則的核心內(nèi)容就是尊重被照管人的意愿,其所體現(xiàn)出的理念就是“對自我決定權(quán)的尊重”。

2.日本的任意監(jiān)護(hù)制度

日本自20世紀(jì)70年代以來,高齡化相當(dāng)嚴(yán)重,目前已經(jīng)成為了世界上最老齡化的社會(huì)之一。高齡化社會(huì)給日本的成年人監(jiān)護(hù)制度帶來了巨大挑戰(zhàn),原有的禁治產(chǎn)制度顯然與世界人權(quán)的發(fā)展理念相背離,同時(shí)也不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求。日本經(jīng)過20世紀(jì)90年代末的法律修訂,廢除了禁治產(chǎn)制度,新設(shè)了任意監(jiān)護(hù)制度[4]。任意監(jiān)護(hù)制度的目的是為了避免因自身出現(xiàn)判斷力障礙而導(dǎo)致行為能力缺失,被監(jiān)護(hù)人提前簽署的委托他人對本人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的委托代理協(xié)議,任意監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人自身意愿的理念,同時(shí)也維護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的尊嚴(yán)。

四、 完善我國老齡成年人監(jiān)護(hù)制度的建議

1.完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

據(jù)統(tǒng)計(jì), 截至2012年末,全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有44 304個(gè),擁有床位416.5萬張。與總數(shù)高達(dá)2億的老齡人口相比,我國目前的社會(huì)養(yǎng)老體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。因此完善我國社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系刻不容緩。雖然新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對此有了一些規(guī)定,但實(shí)際操作起來卻并不容易。這不但涉及到國家與地方財(cái)政具體投入的問題,而且也與民間資本是否能夠成為社會(huì)養(yǎng)老體系有效補(bǔ)充緊密相連。

目前我國的一些省市在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立上,已經(jīng)做出了一些有益的探索。諸如社區(qū)養(yǎng)老制度的探索;托老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立制度的改革與監(jiān)管體系的完善;以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為依托的新型城鎮(zhèn)的設(shè)立;志愿者服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)對接體系;居家養(yǎng)老保障體系,等等。這些有益的嘗試與探索都有力的推動(dòng)了我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。但是,不可否認(rèn),由于我國目前地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡,社會(huì)保障體系的不完善,實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。這就需要全社會(huì)共同投身到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中來。因此我國應(yīng)盡快制定新形勢下相關(guān)的政策和法規(guī),使政府和民間的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在探索發(fā)展中有章可循,有法可依,從而滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.完善我國我國老齡成年人監(jiān)護(hù)立法

(1) 賦予監(jiān)護(hù)人一定的權(quán)利。為了緩和監(jiān)護(hù)關(guān)系中權(quán)利義務(wù)失衡的沖突,更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人和第三人的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)護(hù)人相應(yīng)的權(quán)利。比如,我國原有的監(jiān)護(hù)人制度設(shè)立是以義務(wù)為本位,忽視了權(quán)利制度的建立,如果近親屬以外的人擔(dān)任了監(jiān)護(hù)人,從制度設(shè)計(jì)的角度就應(yīng)該賦予監(jiān)護(hù)人有報(bào)酬請求權(quán),這符合民法價(jià)值理念。同樣,基于監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或其他客觀原因,從而難以適當(dāng)履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí),法律應(yīng)賦予其辭任或拒任權(quán),這同樣是對被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的有效保障[5]。

(2) 進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督人制度。新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》對監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的選任有所提及,這無疑是一大進(jìn)步。但是對于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的資格、任期以及監(jiān)護(hù)監(jiān)督人如何履行監(jiān)督職責(zé)并未有明確規(guī)定,這不能不說是一種遺憾。設(shè)立該制度的目的是為了更好的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人權(quán)益,但是如果沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則加以規(guī)范,其效果勢必達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。因此進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督人監(jiān)督制度勢在必行。

老齡成年人權(quán)益保障體系的完善是我國目前社會(huì)所應(yīng)解決的重大課題,這不僅是新《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》所期待實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),同時(shí)也是我國法制化進(jìn)程中貫徹人權(quán)保障理念的過程。在人口老齡化、高齡化趨勢日益嚴(yán)峻的今天,進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)護(hù)等法律制度刻不容緩。

[1] 羅麗華. 論我國監(jiān)護(hù)制度之不足與完善[J]. 法學(xué)雜志, 2002(2).

[2] 余俊. 論我國監(jiān)護(hù)制度的完善[ J]. 杭州商學(xué)院學(xué)報(bào), 2004(2):44.

[3] 劉德寬. 德國成年監(jiān)護(hù)制度之改革[ J]. 法學(xué)叢刊, 1998(1).

[4] 宇田川幸則. 淺論日本關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的修改[M]∥中日民商法研究:第一卷. 北京:法律出版社, 2003:387-389.

[5] 羅麗華. 論我國監(jiān)護(hù)制度之不足與完善[J]. 法學(xué)雜志, 2002(2):32-33.

【責(zé)任編輯張耀華】

LegalAnalysisonChina’sAgingPopulationGuardianshipSystem

RenChunye

(School of Humanity and Law, Shenyang Open University, Shenyang 110003, China)

The current situation and insufficient of legislation of China’s aging population guardianship system are analyzed. The legislation of aging population guardianship system abroad is introduced. Some suggestions on improving this system of China are presented:improving the social pension service system and the aging adult guardianship legislation.

aging population; guardianship; system

2013-07-01

任春野(1974-),男,遼寧昌圖人,沈陽廣播電視大學(xué)副教授。

2095-5464(2014)02-0183-03

DF 529

: A