于文軒

(中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088)

環(huán)境法的有效實(shí)施在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越發(fā)重要的作用，環(huán)境監(jiān)察工作受到前所未有的重視。2011年《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》明確要求抓緊推動(dòng)制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，為環(huán)境保護(hù)提供更加完備、有效的法制保障。在此政策背景下，健全和完善環(huán)境監(jiān)察法規(guī)制度體系成為迫切之需。

1 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察立法現(xiàn)狀概述

根據(jù)《環(huán)境監(jiān)察辦法》第2條，環(huán)境監(jiān)察是指環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)施的行政執(zhí)法活動(dòng)。我國(guó)目前形成了以法律和行政法規(guī)中相關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)、以行政規(guī)章為主體、以規(guī)范性文件和相關(guān)指南、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)為配套的環(huán)境監(jiān)察法規(guī)體系。

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察法律制度可以分為兩類。第一類是與環(huán)境監(jiān)察工作密切相關(guān)的重要的環(huán)境保護(hù)基本法律制度，這些法律制度既適用于環(huán)境保護(hù)的其他領(lǐng)域，同時(shí)也是環(huán)境監(jiān)察工作的主要法律依據(jù)，具體包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、排污申報(bào)登記制度、征收排污費(fèi)制度、限期治理制度、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)制度、環(huán)境執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督制度、環(huán)境行政處罰制度、環(huán)境行政調(diào)處制度等。第二類是環(huán)境監(jiān)察領(lǐng)域特有的制度，其中既包括主要適用于行政相對(duì)人的法律制度，也包括一些主要規(guī)定內(nèi)部工作規(guī)程的法律制度，如污染源監(jiān)察制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境監(jiān)察通知書(shū)制度、環(huán)境監(jiān)察文檔管理制度、環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度、環(huán)境監(jiān)察稽查制度、后督察與督辦制度、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、環(huán)境監(jiān)察工作考核制度等。

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察法規(guī)制度體系促進(jìn)了環(huán)境立法的貫徹與實(shí)施，為環(huán)境監(jiān)察工作提供了必需的法律依據(jù)，推動(dòng)了一些突出的環(huán)境污染問(wèn)題的及時(shí)解決，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展，為保障和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了重要的法律基礎(chǔ)，推動(dòng)了環(huán)境監(jiān)察工作的有序開(kāi)展。

2 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察立法存在的主要問(wèn)題

盡管現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察法規(guī)制度體系為環(huán)境監(jiān)察工作提供了重要的法律依據(jù)，但在法規(guī)體系的效力與完整性、法律制度的強(qiáng)制性、環(huán)境監(jiān)察工作的介入時(shí)機(jī)、管理機(jī)制的有效性、自我監(jiān)督與公眾參與等方面，均需完善。

首先，法規(guī)體系效力偏低，執(zhí)法依據(jù)不足。綜觀我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察法規(guī)體系，法律和法規(guī)層次的立法均非環(huán)境監(jiān)察專門立法，有關(guān)環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)容主要體現(xiàn)在污染防治法、資源保護(hù)法和其他相關(guān)立法之中，但這些立法并未針對(duì)環(huán)境監(jiān)察作出具有足夠法律效力的規(guī)定。目前最高位階的專門性環(huán)境監(jiān)察立法是2012年《環(huán)境監(jiān)察辦法》。然而由于立法位階偏低，一些重要的事項(xiàng)，如環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位、環(huán)境監(jiān)督檢查的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、環(huán)境監(jiān)督檢查的保障機(jī)制、環(huán)境監(jiān)督檢查的主要工作制度等問(wèn)題，在該辦法中無(wú)法作出詳細(xì)的規(guī)定，致使環(huán)境監(jiān)察工作缺少必要的法律依據(jù)。

其次，法規(guī)體系結(jié)構(gòu)不完整，重要領(lǐng)域立法缺失。第一是環(huán)境監(jiān)察程序立法不健全。例如，現(xiàn)行立法對(duì)于環(huán)境違法情節(jié)達(dá)到何種程度或者發(fā)生何種情形的環(huán)境違法案件應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理，以及移送處理的時(shí)限、主體、流程等程序性問(wèn)題，均未作出明確規(guī)定，在實(shí)踐中可能導(dǎo)致對(duì)環(huán)境違法犯罪者以行政處罰代替其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。第二是環(huán)境稽查專門立法闕如，不僅缺乏綜合性的專門環(huán)境稽查立法，而且缺少專門領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察稽查立法，對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查的實(shí)體內(nèi)容及程序等亦無(wú)相應(yīng)的規(guī)定。第三是生態(tài)環(huán)境監(jiān)察立法有待加強(qiáng)。我國(guó)就生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作開(kāi)展了一些試點(diǎn)工作，取得了初步成效，但總體上說(shuō)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度建設(shè)水平仍然較低。一方面，法規(guī)效力層級(jí)不高，生態(tài)環(huán)境監(jiān)察部門在開(kāi)展工作時(shí)法律依據(jù)不足，常常遭遇困難;另一方面，制度適用范圍偏窄，僅限于自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、農(nóng)村畜禽污染防治、非污染性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”和礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)察這幾個(gè)管理領(lǐng)域，對(duì)于其他領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。第四是相關(guān)指南、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)需要完善。目前我國(guó)業(yè)已發(fā)布的環(huán)境監(jiān)察指南主要針對(duì)鉛酸蓄電池行業(yè)、味精行業(yè)、制漿造紙行業(yè)、電解金屬錳企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、鉛蓄電池行業(yè)、焦化行業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和礦山，守法導(dǎo)則主要針對(duì)電解金屬錳企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，技術(shù)規(guī)范針對(duì)工業(yè)污染源。這些規(guī)范性文件未能全面覆蓋重要產(chǎn)業(yè)，需要在進(jìn)一步工作中加快制定其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的指南、導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。

再次，管理機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)亟待加強(qiáng)。第一是部門間協(xié)調(diào)配合不力。“環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、其他部門分工負(fù)責(zé)”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理體制的基本框架，但在具體的法律規(guī)范中并沒(méi)有為環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理權(quán)設(shè)計(jì)具體的行使方式和程序，1也沒(méi)有對(duì)其他應(yīng)分工負(fù)責(zé)的部門的義務(wù)設(shè)計(jì)具體的違法責(zé)任，致使環(huán)境保護(hù)部門往往無(wú)法保障各部門間協(xié)調(diào)配合其工作。第二是環(huán)境保護(hù)部門在人事和財(cái)政事項(xiàng)上隸屬于地方人民政府，很難對(duì)同級(jí)人民政府形成有效制約。第三是系統(tǒng)內(nèi)部合力不足。例如，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作在一些情況下相互脫節(jié)。如有些環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作人員重視法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù);環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)程序繁瑣，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告滯后;環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，有時(shí)出現(xiàn)“答非所問(wèn)”等問(wèn)題。

復(fù)次，法律制度強(qiáng)制性不足，執(zhí)行難問(wèn)題突出。一般情況下，如果違法企業(yè)不聽(tīng)從行政處理決定，環(huán)境保護(hù)部門只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，而不能自行采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。再如限期治理制度。環(huán)境保護(hù)部門要求企業(yè)在限期治理期間限產(chǎn)、限排，以實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，但一些企業(yè)有時(shí)不予理睬。由于現(xiàn)行立法未對(duì)此規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，唯一可以選擇的法律途徑就是向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。又如掛牌督辦制度。地方人民政府對(duì)掛牌督辦決定重視度普遍不高，不配合或者敷衍現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;一些被掛牌督辦的企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)部的掛牌督辦決定也置之不理，或者消極敷衍;消費(fèi)者由于不了解掛牌督辦信息，經(jīng)常仍會(huì)選擇購(gòu)買被掛牌督辦企業(yè)的商品。

其五，預(yù)防原則落實(shí)不力，環(huán)境監(jiān)察介入不及時(shí)。環(huán)境法上的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則”，是指為了保護(hù)環(huán)境，按照本國(guó)的能力，采取預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取措施防止環(huán)境惡化。預(yù)防原則是環(huán)境管理的基本方針。研究表明，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行源頭控制的成本支出要小于違法查處。然而，現(xiàn)階段環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法介入環(huán)境管理的階段過(guò)晚，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)缺少預(yù)防性監(jiān)管，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施缺少監(jiān)督措施，不符合預(yù)防為主管理方針的要求。

最后，企業(yè)自我監(jiān)督機(jī)制不健全，公眾參與不充分。我國(guó)尚未建立一個(gè)良好的促使企業(yè)自覺(jué)守法和自我監(jiān)督的機(jī)制，行政監(jiān)督和強(qiáng)制仍然是主要的管理手段。當(dāng)環(huán)境監(jiān)管有所放松或管理不到位時(shí)，環(huán)境違法現(xiàn)象容易反彈。事實(shí)上，這也是我國(guó)排污企業(yè)環(huán)境守法率低的一個(gè)重要的原因。在公眾參與方面，《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》還不能為環(huán)境監(jiān)察工作中的環(huán)境信息公開(kāi)提供制約性較強(qiáng)的法律依據(jù)，企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息還主要是出于自愿，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》所規(guī)范的公眾參與也僅限于環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的編制。這樣，除了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)其所掌握的環(huán)境信息之外，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的其他工作往往缺少公眾的積極參與。

3 我國(guó)環(huán)境監(jiān)察立法的完善建議

基于上述分析，為了完善我國(guó)環(huán)境監(jiān)察法規(guī)制度體系，應(yīng)在修改后的《環(huán)境保護(hù)法》中明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位，通過(guò)制定專門條例確立重要法律機(jī)制與制度，解決行政規(guī)章層面的立法缺失問(wèn)題，同時(shí)還應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、企業(yè)自我監(jiān)督與社會(huì)公眾監(jiān)督，并健全執(zhí)法和守法規(guī)則體系。

首先，完善《環(huán)境保護(hù)法》，明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位。為了為進(jìn)一步環(huán)境監(jiān)察立法及其有效實(shí)施提供足夠的空間，解決環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法委托法律依據(jù)不足的問(wèn)題，建議在修改后的《環(huán)境保護(hù)法》明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)為法定的環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān):“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作?！蓖瑫r(shí)，建議在《環(huán)境保護(hù)法》中就環(huán)境監(jiān)察基本法律制度作出原則性的規(guī)定，如:“國(guó)家建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度?！薄皣?guó)家建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，加強(qiáng)企業(yè)自身環(huán)境監(jiān)督監(jiān)督工作?！?/p>

其次，制定專門條例，確立重要法律機(jī)制與制度。在目前的《環(huán)境監(jiān)察辦法》的基礎(chǔ)上，制定專門的“環(huán)境監(jiān)察條例”。關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，應(yīng)規(guī)定:“環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作?！标P(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法定職權(quán)，應(yīng)在2012年《環(huán)境監(jiān)察辦法》第6條規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確國(guó)家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、省級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)和市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)。關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，應(yīng)規(guī)定環(huán)境保護(hù)部門的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使環(huán)境保護(hù)部門在遇到違法者不執(zhí)行其行政決定時(shí)可以即時(shí)自行采取強(qiáng)制措施，制止違法者的違法行為。關(guān)于環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測(cè)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，應(yīng)發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議、環(huán)境污染聯(lián)動(dòng)整治、自動(dòng)在線監(jiān)控等制度的積極作用。關(guān)于與其他機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，應(yīng)確立聯(lián)席會(huì)議、案件會(huì)商、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、辦案協(xié)調(diào)等機(jī)制。關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，應(yīng)將環(huán)境監(jiān)察人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，4將作為環(huán)境執(zhí)法能力基礎(chǔ)的環(huán)境執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法人才引進(jìn)等項(xiàng)目納入環(huán)保專項(xiàng)資金范疇。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境監(jiān)察的主要工作制度，主要包括目前相對(duì)薄弱的重要的環(huán)境監(jiān)察工作制度，如環(huán)境稽查制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度、環(huán)境執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督制度、企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度、法律責(zé)任制度等。

再次，制定修改行政規(guī)章，解決立法缺失問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)適時(shí)制定“建設(shè)項(xiàng)目‘三同時(shí)’管理辦法”、“規(guī)劃環(huán)境監(jiān)察管理辦法”、“環(huán)境監(jiān)察程序規(guī)定”、“環(huán)境稽查辦法”、“公眾參與環(huán)境監(jiān)察辦法”和“環(huán)境監(jiān)察人員管理規(guī)定”，修改《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》。其中，“建設(shè)項(xiàng)目‘三同時(shí)’管理辦法”應(yīng)著重強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間建設(shè)項(xiàng)目信息的共享、交流和反饋方面的內(nèi)容;“規(guī)劃環(huán)境監(jiān)察管理辦法”應(yīng)明確界定適用環(huán)境監(jiān)察的規(guī)劃的范圍、規(guī)劃環(huán)境監(jiān)察管理的具體內(nèi)容和程序、規(guī)劃環(huán)境監(jiān)察的信息公開(kāi)制度、對(duì)違反規(guī)劃行為的強(qiáng)制制止權(quán)等;“環(huán)境監(jiān)察程序規(guī)定”可對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)范性文件的內(nèi)容等進(jìn)行整合，同時(shí)規(guī)定目前立法中尚未規(guī)定的重要方面，內(nèi)容可以包括一般環(huán)境監(jiān)察程序、排污費(fèi)征收程序(包括排污申報(bào)程序)、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)察程序、限期治理監(jiān)察程序、建筑施工活動(dòng)監(jiān)察工作程序、環(huán)境監(jiān)察行政委托程序、環(huán)境污染侵權(quán)糾紛調(diào)解程序、環(huán)境稽查程序、突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查與應(yīng)對(duì)程序、向司法機(jī)關(guān)移交環(huán)境違法案件的程序等;“環(huán)境稽查辦法”應(yīng)著重對(duì)征收排污費(fèi)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)公布環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)竣工“三同時(shí)”驗(yàn)收、項(xiàng)目審批執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)的情況等作出規(guī)定;“公眾參與環(huán)境監(jiān)察辦法”應(yīng)規(guī)定公眾參與環(huán)境監(jiān)察的權(quán)利、義務(wù)和程序，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作中的信息公開(kāi)的形式、方式、信息公開(kāi)主體等內(nèi)容作出更加細(xì)致的規(guī)定，并健全專家參與環(huán)境監(jiān)察制度;“環(huán)境監(jiān)察人員管理規(guī)定”的主要內(nèi)容應(yīng)包括任職、培訓(xùn)及考核等三個(gè)方面。修改《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》，應(yīng)當(dāng)對(duì)“掛牌督辦”進(jìn)行明確界定，明確掛牌督辦措施的適用條件、具體內(nèi)容以及掛牌督辦信息通報(bào)等制度。

復(fù)次，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，為生態(tài)文明建設(shè)提供保障。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的制度建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度化，使之全面成為環(huán)境監(jiān)察的一項(xiàng)日常工作內(nèi)容。一方面，在現(xiàn)行制度和法規(guī)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度的適用范圍，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的各個(gè)方面都具備相應(yīng)的制度和法規(guī)依據(jù);另一方面，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度立法的層級(jí)，通過(guò)行政法規(guī)和行政規(guī)章的形式將生態(tài)環(huán)境監(jiān)察立法化、制度化。為此可以針對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的不同領(lǐng)域，分別制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行政規(guī)章，特別是目前急需的“資源開(kāi)發(fā)與非污染性建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察辦法”和“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察辦法”，同時(shí)修改《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》。在制定或者完善這些行政規(guī)章過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意明確相應(yīng)的程序性規(guī)定。

其五，強(qiáng)化企業(yè)自我監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。一方面，應(yīng)盡快在2008年《企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度建設(shè)指南(暫行)》的基礎(chǔ)上，以立法形式確立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，尤其是目前規(guī)定該制度的適用范圍以及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，使企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息成為一項(xiàng)普遍的法律義務(wù);同時(shí)完善公眾參與環(huán)境監(jiān)察過(guò)程的制度，使公眾在企業(yè)建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，發(fā)揮其監(jiān)督作用。

最后，細(xì)化行為規(guī)范，健全執(zhí)法和守法規(guī)則體系。盡管我國(guó)針對(duì)特定的行業(yè)制定了一些環(huán)境監(jiān)察指南和守法導(dǎo)則，但遠(yuǎn)未覆蓋環(huán)境監(jiān)察工作的各主要領(lǐng)域。建議根據(jù)2012年修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，針對(duì)采礦業(yè)、制造業(yè)、能源業(yè)、水利業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、餐飲業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)等行業(yè)，分別制定詳細(xì)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法指南和守法導(dǎo)則，從而形成一整套的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為規(guī)范體系，以解決基層執(zhí)法人員執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題，同時(shí)明確環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法邊界。