游大龍 沈 帆 汪文鵬 胡 濤

(1.湖北省咸寧市環(huán)境保護(hù)局，咸寧 437100;2.湖北省環(huán)境監(jiān)測中心站，武漢430072;3.湖北省嘉魚縣環(huán)保局，嘉魚 437200)

2013年7月21日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平視察湖北時(shí)指出:決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長，決不能以犧牲后代人的幸福為代價(jià)，換取當(dāng)代人所謂的富足。這一精辟論斷充分闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。那么在現(xiàn)實(shí)工作中如何使得兩者相得益彰呢?這里就如何保證項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，既能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，又能滿足環(huán)保的要求，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)、施工期環(huán)境監(jiān)管以及“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測等環(huán)節(jié)，談點(diǎn)初淺的認(rèn)識(shí)。

1 項(xiàng)目建設(shè)前期中環(huán)境評(píng)價(jià)的必要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本制度，國家用法律的形式做了明確規(guī)定。所謂環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是指在進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)之前，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和建成投產(chǎn)使用后可能對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評(píng)定，提出防治措施。具體說就是通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為建設(shè)項(xiàng)目合理選址提供依據(jù)，防止由于布局不合理給環(huán)境帶來難以消除的危害，科學(xué)地分析開發(fā)建設(shè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境問題并調(diào)查清楚周圍環(huán)境的現(xiàn)狀，預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后對(duì)環(huán)境影響的范圍、程度和趨勢(shì)，從而提出有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，做到防患于未然。

但從目前的現(xiàn)實(shí)情況來看，其實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒有真正起到它應(yīng)有的作用。一是有的企業(yè)業(yè)主環(huán)保意識(shí)淡薄。一些建設(shè)單位之所以自覺來進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)，其目的是為了發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)，到銀行申請(qǐng)貸款，并非通過環(huán)評(píng)來規(guī)范指導(dǎo)企業(yè)自身的環(huán)保行為。二是項(xiàng)目未批先建的行為大量存在。有的項(xiàng)目是先建設(shè)后環(huán)評(píng)，“先上車后買票”，選址不合理，甚至不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，這樣的環(huán)評(píng)本來就該否決。但現(xiàn)實(shí)情況是業(yè)主已經(jīng)投入大量資金，生米成熟飯，加之有的行政干預(yù)，否決一般都很困難，于是就補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。鑒于環(huán)境監(jiān)管的力度、項(xiàng)目場地的規(guī)劃、人們的環(huán)保意識(shí)、以及資金等多方面的局限，企業(yè)補(bǔ)救環(huán)保措施行為往往很難到位。三是有的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)環(huán)評(píng)報(bào)告的編制質(zhì)量不高。有的在工程分析上不全面，不透徹，環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查不翔實(shí)，環(huán)境影響特征物的分析和評(píng)價(jià)重點(diǎn)和等級(jí)把握不準(zhǔn)，在環(huán)境影響預(yù)測中主觀隨意性較大，環(huán)境措施、對(duì)策與建議針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏可操作性。甚至同一個(gè)環(huán)評(píng)單位就不同建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書中的同一種污染因子的環(huán)保處理措施和建議基本雷同。提出的很多措施建議沒有考慮不同企業(yè)的實(shí)際情況，有的也沒有做全面的綜合分析和充分的論證，提出的很多措施和建議根本對(duì)企業(yè)治理污染就起不到指導(dǎo)作用。

那如何充分發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭“控制器、調(diào)節(jié)閥”的有效作用呢?一是要環(huán)評(píng)提前介入。建立健全環(huán)保同各級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、招商局、發(fā)改、規(guī)劃、土地、交通、經(jīng)信、水利等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與上述部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息。幫助業(yè)主提前了解制約環(huán)保審批的主要因素，對(duì)不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合總量減排、不符合環(huán)境質(zhì)量要求、不符合公眾參與要求等項(xiàng)目，及時(shí)提出意見，避免出現(xiàn)項(xiàng)目做了大量前期工作，而進(jìn)入環(huán)評(píng)審批階段時(shí)被否決的被動(dòng)局面。對(duì)于通過環(huán)保提前介入否決的項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門應(yīng)在第一時(shí)間將項(xiàng)目信息告知所轄環(huán)境監(jiān)察部門，環(huán)境監(jiān)察部門要強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)目擬建地點(diǎn)的日常監(jiān)管工作，避免企業(yè)蠻干。二是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的管理力度，規(guī)范環(huán)評(píng)文件專家的審查程序，確保環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)能夠真正摸清建設(shè)地點(diǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀，科學(xué)分析環(huán)境容量，有針對(duì)性的提出科學(xué)、合理有效且切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)措施，真正使環(huán)評(píng)在項(xiàng)目建設(shè)中起到指導(dǎo)性作用。環(huán)評(píng)專家的評(píng)審真正能夠查找出環(huán)評(píng)報(bào)告中存在的問題，提高環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量。三是加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)違法行為的打擊力度。強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴(yán)厲打擊未批先建、建非所批等違規(guī)、違法行為，并按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，堅(jiān)決遏制環(huán)評(píng)違法行為的發(fā)生。

2 建設(shè)項(xiàng)目施工中環(huán)境監(jiān)管的重要性

在國家建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理規(guī)定中就明確指出，在項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)階段必須要有環(huán)境保護(hù)篇章，具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書以及審批所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，然后在施工階段要實(shí)施環(huán)境監(jiān)管。而現(xiàn)實(shí)情況是往往是很多環(huán)保部門由于人員偏少，經(jīng)費(fèi)不足加之交通工具等條件的局限，很難在項(xiàng)目建設(shè)的全過程中實(shí)行環(huán)保監(jiān)管，所以很多項(xiàng)目在環(huán)評(píng)后環(huán)境監(jiān)管環(huán)節(jié)基本是空缺，監(jiān)管與環(huán)評(píng)分離。很多項(xiàng)目建設(shè)中基本沒有環(huán)保措施，或者就是自行委托有關(guān)單位，甚至是沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位來設(shè)計(jì)、施工，更沒有按環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的要求來設(shè)計(jì)建設(shè)，敷衍塞責(zé)，建成也是擺設(shè)，根本解決不了生產(chǎn)中的環(huán)境污染問題。

那么在項(xiàng)目施工中環(huán)境監(jiān)管的重要性日益突顯。首先是要探索建立環(huán)保工程招投標(biāo)管理制度，對(duì)所有環(huán)評(píng)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施的污染防治工程，必須經(jīng)過招投標(biāo)管理辦公室組織的治理方案專家審查程序，通過方案專家審查，確保環(huán)保工程方案的可行性，通過工程招投標(biāo)，確保工程施工的可靠性。其次要建立環(huán)保工程施工期的環(huán)境監(jiān)理制度，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)日常施工中的監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目施工單位落實(shí)“三同時(shí)”的相關(guān)環(huán)保要求，并向項(xiàng)目業(yè)主單位提交施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，環(huán)境行政主管部門應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和批復(fù)中，明確要求項(xiàng)目建設(shè)期間必須進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理報(bào)告是核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的重要依據(jù)，應(yīng)開展環(huán)境監(jiān)理但未開展、不能提供施工期環(huán)境監(jiān)理報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予辦理試生產(chǎn)核準(zhǔn)手續(xù)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。同時(shí)還要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境監(jiān)察人員，加強(qiáng)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高人員隊(duì)伍素質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障，提供基本的執(zhí)法條件和交通工具。讓這支隊(duì)伍能夠獨(dú)當(dāng)一面地開展現(xiàn)場執(zhí)法，督促企業(yè)在建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)好環(huán)保措施，真正保證各類開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目中防治污染和其他公害的設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工。

3 項(xiàng)目驗(yàn)收過程中環(huán)境監(jiān)測的規(guī)范性

所有項(xiàng)目的建設(shè)，前期工作固然重要，然而最終目的還是要保證在生產(chǎn)過程中污染的排放要達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)就是生產(chǎn)中的驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果。在目前驗(yàn)收中存在的問題也不容忽視。首先是有些企業(yè)在驗(yàn)收監(jiān)測期間的生產(chǎn)能力沒有達(dá)到設(shè)計(jì)能力75%的最低標(biāo)準(zhǔn)而弄虛作假，以減少生產(chǎn)負(fù)荷來降低污染，其次是比如在生產(chǎn)過程中加大水的用量，進(jìn)行廢水稀釋，減少廢水污染物排放濃度等等。對(duì)此、項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測的規(guī)范性尤為重要。監(jiān)測驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的最后一道防線。首先要對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的污染源進(jìn)行全面的調(diào)查，找準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的主要污染因子。其次是要結(jié)合環(huán)評(píng)報(bào)告中提出的污染因子，制定科學(xué)的驗(yàn)收監(jiān)測方案，對(duì)主要污染因子要重點(diǎn)加大監(jiān)測頻次。三是密切關(guān)注驗(yàn)收過程中是否達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)負(fù)荷的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，防止正常生產(chǎn)中的污染問題沒有真正反映出來。四是查看有關(guān)環(huán)保設(shè)施建成以及運(yùn)行記錄，掌握企業(yè)平常生產(chǎn)中環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況。五是要按照規(guī)范要求進(jìn)行樣品的采集、保存和運(yùn)輸。六是要嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行樣品的監(jiān)測的分析，實(shí)事求是地反映企業(yè)的污染物排放情況。切實(shí)把好企業(yè)污染評(píng)判的最后一道關(guān)口。

結(jié)論:綜上所述，在項(xiàng)目建設(shè)上，環(huán)評(píng)是基礎(chǔ)，監(jiān)管是關(guān)鍵，監(jiān)測是手段，三者缺一不可，從而才能真正達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)與污染防治同步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。

［1］建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測培訓(xùn)教材［M］．北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，1998．

［2］張平，和麗萍，王瑞波，揚(yáng)碩．建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量存在的問題及對(duì)策建議［J］．環(huán)境科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2013，(32)增．

［3］宋歌．關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)幾個(gè)問題的探討［J］．環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2006，32(3)．