□田 政

大湯河綜合治理存在的問題及建議

□田 政

大湯河位于秦皇島市東部，屬冀東沿海水系，全長28.5km，流域面積184km2。多年平均降水量670mm，多年平均年徑流量3360萬m3。上游發(fā)源于撫寧縣境內(nèi)，其間匯入北莊河、小河子等支流，經(jīng)京沈高速、京哈鐵路自北向南橫穿市區(qū)注入渤海。大湯河做為秦皇島市區(qū)的重要排洪河道、城市生活供水的備用水源地，在排洪保安、蓄水供水、改善城市環(huán)境等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

1.大湯河綜合治理情況及效果

秦皇島市水務(wù)局在市委市政府的大力支持下，通過科學(xué)、系統(tǒng)地規(guī)劃，從美化環(huán)境、行洪保安、改善水生態(tài)等方面入手，協(xié)同建設(shè)、園林等部門，分階段對大湯河市區(qū)段實(shí)施了綜合治理工作。歷時(shí)5年，累計(jì)投入各項(xiàng)資金1.27億元，按照50年一遇洪水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，修建橡膠壩工程兩座，新建復(fù)式斷面堤防與生態(tài)石籠護(hù)岸3700m，引水沖污管線一條；封堵改建排污口7個(gè)；清理沿河建筑生活垃圾及淤泥近2萬m3；新改建沿河景觀建筑物11處。綜合治理工作將園林景觀與水利工程建設(shè)有效地結(jié)合起來，解決了多年來大湯河河道行洪能力低、環(huán)境景觀差的問題。經(jīng)過幾年的運(yùn)行管理，社會(huì)反饋良好，碧水環(huán)城，景觀凸現(xiàn)，為提高秦皇島市旅游城市品位，打造綠色、和諧、魅力秦皇島提供了有力支撐和可靠保障。

2.存在的問題

2.1 水資源利用程度不高

大湯河的多年平均徑流量為3360萬m3，雖然來水比較集中，但枯水期最小流量為0.05m3/s。隨著工業(yè)外遷步伐的加快與引青東西線對接工程的通水，大湯河的備用水源地功能逐步喪失，目前供水量每年超不過10萬m3（其中飲用取水量為零），且逐年呈下降趨勢，水資源未能充分利用。

2.2 存在污染問題

一是雨污混排問題。作為秦皇島市區(qū)的重要排洪河道，大湯河沿岸雨水口眾多，均存在雨污混排問題。城區(qū)內(nèi)浴池、飯店等經(jīng)營性商戶圖一時(shí)方便，經(jīng)常將污水偷排入雨水管道，危害較大。二是大湯河上游、支流的農(nóng)村生活及農(nóng)業(yè)污染問題。日積月累，色度、濁度等感官指標(biāo)明顯下降，經(jīng)常出現(xiàn)浮萍、水葫蘆等水生植物大面積繁殖覆蓋河面的現(xiàn)象。

2.3 后續(xù)投入不足

前期，政府投入了大量的資金用于工程性的治理，但在后續(xù)管理中的投入明顯不足了。如上游支流的綜合治理，工程的“軟硬件”升級，水環(huán)境的生態(tài)治理方面等。

3.對策建議

3.1 科學(xué)定位

對于大湯河的發(fā)展，首先就應(yīng)重新明確水功能區(qū)定位。水資源做為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，應(yīng)被重視，須加強(qiáng)保護(hù)。雖然桃林口水庫的優(yōu)質(zhì)源水已被引入市區(qū)，大湯河已沒有飲用水的供水任務(wù)，但保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不宜降低，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)保護(hù)，以備不時(shí)之需。這點(diǎn)從大湯河的發(fā)展歷程就可以看到，早在1959年湯河水源地被啟用，至90年代初引青濟(jì)秦工程完工后被停用，2000年后又恢復(fù)使用，過程曲折、周而復(fù)始。筆者認(rèn)為，大湯河應(yīng)分兩部分：一是市區(qū)段北外環(huán)路以下部分，應(yīng)以環(huán)境景觀用水為主，重點(diǎn)發(fā)展水景觀項(xiàng)目及小型取水項(xiàng)目。如市區(qū)的水上項(xiàng)目開發(fā)、園林綠化用水、沿岸小區(qū)的雙路供水改造及景觀用水等非飲用水項(xiàng)目。二是市區(qū)段北外環(huán)路以上部分，可規(guī)劃修建攔蓄水工程，研究向附近工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)就近供水，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)、合理、有效利用。

3.2 重點(diǎn)出擊

一是城區(qū)內(nèi)的雨污混排口，需配合城市排水、環(huán)保部門對各偷排涉案商戶進(jìn)行全面調(diào)查，掌握第一手資料，并可做為受害人依法追究其相關(guān)責(zé)任。二是大湯河上游及支流保護(hù)問題，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)部門和上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)將水源的保護(hù)、小流域的治理工作與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，解決上游農(nóng)村生產(chǎn)、生活污水的河道外排問題，確保大湯河的水源全年達(dá)標(biāo)。在安排河道保潔人員及時(shí)進(jìn)行浮萍、水葫蘆等水生植物清除的同時(shí)，也可采用一些生態(tài)治理方法，如投放一定數(shù)量的食草性魚苗等。

3.3 宣傳聯(lián)動(dòng)

宣傳是綜合治理工作的重要一環(huán)，是確保領(lǐng)導(dǎo)重視、各界支持、全民參與的重要手段。通過整治前后明顯的對比，在宣傳導(dǎo)向和輿論氛圍上下功夫，使更多的人感受到河道綜合治理帶來的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益，讓更多的人來關(guān)心和支持這項(xiàng)工作。河道綜合治理工作涉及方方面面，相互之間信息不暢、步調(diào)不一，難以形成合力。因此，應(yīng)成立綜合治理的專門機(jī)構(gòu)，要統(tǒng)一認(rèn)識，明確工作任務(wù)、目標(biāo)，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法能力，相互配合、協(xié)調(diào)，做到效果明顯、事半功倍。

3.4 財(cái)政主導(dǎo)

河道綜合治理工作是一項(xiàng)公益性工程，直接經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，很難吸引市場投資，必須依靠財(cái)政投入發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其在后期的管理上，要注意投入的連續(xù)性。在保證財(cái)政投入的同時(shí)，也要注重拓寬渠道，多方面多形式地利用其他資金。如國家的各類融資金融政策等。河道的治理也一定要和土地的整理收儲(chǔ)結(jié)合起來。實(shí)踐證明，城市河道整治對于帶動(dòng)周邊土地及房產(chǎn)的升值具有直接而有效的作用。□

2014-07-12

田政，男，漢族，秦皇島市北戴河新區(qū)水務(wù)局，工程師。