□趙紅蓮

淺談唐縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理

□趙紅蓮

唐縣地處保定市西南部，是太行山東麓的一個半山區(qū)國家級貧困縣。全縣轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），345個行政村，54.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.26萬人，全縣地質(zhì)多為片麻巖、石灰?guī)r，地下水主要由降雨補(bǔ)給。全縣氣候?yàn)闇貛О霛駶櫚敫珊档拇箨懶约撅L(fēng)氣候，年降水量地域差異、年際差異較明顯，多年平均降水量575mm，降水年內(nèi)分配不均。一直以來，解決農(nóng)村人口飲水安全，早日使缺水群眾脫離貧困，是唐縣水利工作的重點(diǎn)。唐縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)與管理不僅改善了居民生活環(huán)境，增強(qiáng)了人民體質(zhì)，加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在很大程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

1.飲水現(xiàn)狀及存在的主要問題

唐縣飲水不安全人口涉及面較廣，村莊較多，據(jù)2004年調(diào)查，唐縣共有飲水不安全人口34.43萬人。各級政府為此做出巨大努力，從資金、人力、物力上都給予大力支持，并取得一定成效。由于以下原因許多地區(qū)仍存在嚴(yán)重飲水困難。一是唐縣大半部為山區(qū)，山區(qū)地下水埋藏較深，地表水資源較豐富，取水源多為地表水；山區(qū)群眾居住分散，取水距離相對較遠(yuǎn)，受經(jīng)濟(jì)條件制約和地形影響，開發(fā)利用難度較大，部分村莊飲水困難。二是自1997年以來持續(xù)干旱，地下水位大幅度下降，地上水干涸，大口井枯竭，水利條件發(fā)生變化，形成新的飲水困難村。三是部分早期飲水工程，由于投資較少，年久失修，工程設(shè)施老化，部分接管工程失效、廢棄，飲水工程不能正常發(fā)揮效益。四是平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，各種水污染越來越嚴(yán)重。五是各種因飲水引起的疾病發(fā)病率越來越高，造成新的飲水問題，截至2010年底，核減后唐縣仍有飲水不安全人口14.63萬人。因此，徹底解決農(nóng)村飲水問題勢在必行。

2.主要措施

在唐縣已實(shí)施的飲水工程，因地理情況，堅(jiān)持因地制宜，有利于可持續(xù)發(fā)展的原則，針對項(xiàng)目村飲水不安全的原因，注意了以下兩點(diǎn)。一是項(xiàng)目工程分布在山區(qū)的，因山區(qū)農(nóng)戶居住分散，實(shí)施單村集中供水，工程內(nèi)容主要為打井和機(jī)井配套，接管入戶；二是項(xiàng)目工程分布在平原地區(qū)的，則實(shí)行聯(lián)村供水，以節(jié)省工程投資。項(xiàng)目實(shí)施中具體做到了以下幾方面。

2.1 明確思想并制定目標(biāo)

為了進(jìn)行飲水工程建設(shè)，先建立飲水工程建設(shè)規(guī)劃并使其與全縣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)。貫徹節(jié)水、節(jié)能的方針，擇優(yōu)選擇投資少、運(yùn)營成本低、效益好的工程方案。充分利用原有供水設(shè)施，對其進(jìn)行改造，最大限度地發(fā)揮已有工程的作用。保證水源的水質(zhì)，保證供水安全。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，堅(jiān)持質(zhì)量第一、建管并重的原則。

2.2 工程實(shí)施原則與步驟

項(xiàng)目的實(shí)施首先符合基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和審批程序。建立專門機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、組織、協(xié)調(diào)和管理工作。委派或指定專人擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中的決策、指揮、執(zhí)行等。項(xiàng)目設(shè)計、供貨、施工安裝等單位應(yīng)與項(xiàng)目執(zhí)行單位履行必要的法律手續(xù)，違約責(zé)任按照國家的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。工程材料要嚴(yán)格按照國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政府招標(biāo)采購。施工中嚴(yán)格按照設(shè)計施工。

2.3 項(xiàng)目建后管理

為保證農(nóng)村飲水安全工程正常運(yùn)行，全面提高管理水平和工程效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定了全縣范圍內(nèi)由政府扶持的保障農(nóng)村飲水安全供水工程系列建后管理辦法。推行用水協(xié)會組織，飲水工程建成后由建設(shè)單位移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會進(jìn)行工程運(yùn)行管理，成立用水協(xié)會作為供水單位，并制定惠民政策，依法保護(hù)用水協(xié)會及用水戶的合法權(quán)益。加強(qiáng)水源保護(hù)，依法劃定供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測，建立水質(zhì)檢驗(yàn)制度。

3.取得成效

2005～2013年底，從中央到地方投入大量人力、物力，共投資10053.2萬元解決了222個村、72所學(xué)校1.89萬師生、27.96萬人飲水困難問題。農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施為居民健康生存和各種經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供了基本保障，改善了項(xiàng)目區(qū)居民的生活環(huán)境，提高了人民健康水平及生活質(zhì)量，大大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，不僅改善了農(nóng)村的衛(wèi)生條件，還改善了村風(fēng)村貌，在水源地周邊種植林草花木，涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時改善了生存環(huán)境，改變了長期以來的農(nóng)村生活方式，提高了群眾的衛(wèi)生意識，尤其為庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，促進(jìn)了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差距，有利于社會和諧發(fā)展。□

2014-07-14

趙紅蓮，女，漢族，唐縣水利局，工程師。