□劉志霞
2011年中央1號文件和中央水利工作會議對水土保持工作,提出了“到2020年使重點區(qū)域水土流失得到有效治理”的總體目標。平山縣積極響應國家號召,按照國家、省、市統(tǒng)一部署,編制完成了國家水土保持重點建設工程平山縣崗黃水源地項目區(qū)綜合治理規(guī)劃(2013~2017年)。此文旨在介紹水土保持綜合治理工程規(guī)劃編制原則及措施設計原則,并對工程實施提出建議。
平山縣崗黃水源地項目區(qū)水土保持綜合治理實施規(guī)劃(2013~2017年)涉及孟家莊鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))117個村,土地面積 309.80km2,水土流失面積 162.22km2,占項目區(qū)面積的52.36%。規(guī)劃基準年為2012年,規(guī)劃水平年為2017年。估算總投資7967.43萬元,計劃到2017年,項目區(qū)累計治理水土流失面積達到160.2km2,水土保持綜合治理程度由治理期初的13.45%提高到期末的85.48%,林草覆蓋率由期初的8.5%提高到期末的43.91%,年凈增經濟效益4653.29萬元,各項治理措施新增保土能力20.66萬t,攔沙能力達到75.9%,新增蓄水能力 404.66 萬 m3。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃,科學布局。根據(jù)平山縣崗黃水源地項目區(qū)所屬的水土流失類型和治理現(xiàn)狀,因地制宜、科學合理地布設各項治理措施,形成多功能、多目標、高效益的水土保持綜合防治體系。二是以人為本,服務民生。遵循以人為本的原則,從提高群眾生活水平和生活質量的要求出發(fā),努力滿足人民群眾對水土資源和生態(tài)的需求,把水土流失區(qū)廣大人民群眾的根本利益作為水土保持生態(tài)建設的出發(fā)點和落腳點。三是規(guī)模治理,綜合開發(fā)。地域上盡量與上期治理工程相連接,集中連片,形成規(guī)模,綜合治理與地方特色產業(yè)相結合,優(yōu)化配置各類措施,取得最佳效益。四是創(chuàng)新體制,規(guī)范管理。嚴格按項目基本建設程序加強項目管理,完善項目建設管理體制,注重項目治理機制創(chuàng)新的新思路和新方法。五是各方配合,多元投入。項目區(qū)治理采取國家、地方和受益群眾等比例投資的建設機制,并與近期建設重點項目有機結合。六是防治并重,治管結合。在治理的同時,依法加強預防保護,加大生態(tài)修復力度。
以治理水土流失為中心,結合當?shù)剞r業(yè)產業(yè)結構調整,實行工程措施與生物措施相結合;水土保持與水源工程相結合;坡面治理與溝道治理相結合,建設水土保持生態(tài)系統(tǒng)綜合防護體系。在改善生態(tài)環(huán)境的同時,提高農村經濟收入和生活水平,改善當?shù)厝罕娚罹幼…h(huán)境。具體原則是:一是坡度較陡、植被稀疏的地方,實行封育治理,主要依靠大自然的力量恢復植被,同時輔助補植措施,加快植被恢復速度。二是對荒山荒坡土質較好的坡面、山腳,采用機械作業(yè)整地,整修成水平梯田;對項目區(qū)內土壤條件較好的坡耕地,整修成水平梯田,增加耕地面積,提高糧食單產;對半山以下、土層厚的荒地采用水平條田整地方式,并配合栽植植物措施,發(fā)展成經濟林,主要樹種是板栗、核桃、蘋果、柿樹等;半山以上立地條件較差的地方,發(fā)展水保林,栽植側柏、刺槐、楊樹等。三是為防止雨水對溝道、村莊、農田的沖刷,修建谷坊,主要作用是擋土攔沙。四是水源、水利條件好的地塊,建水利配套工程,如水池、水窖、揚水站等,滿足經濟林生長、噴藥、掛果的需水要求。五是為方便治理開發(fā)和后期有效治理,布置必要的田間作業(yè)路,連接村莊和治理地塊。
為確保水土保持綜合治理工程順利實施,還應在管理、機制、制度、宣傳等各方面加大力度,確保建設一處、鞏固一片、長久受益,為此,提出以下建議:一是加強組織領導,健全服務體系。水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程,要統(tǒng)一思想,提高各級領導對水土保持工作的認識,從水土保持面臨的任務形勢和發(fā)展的戰(zhàn)略高度,積極協(xié)調各方力量,堅持不懈,做好工程項目的組織實施。二是建立多元化投入機制,加大投入力度。水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項長期而艱巨的任務,是一項公益性事業(yè),必須堅持國家和地方投資、群眾投勞的政策。按照“誰治理、誰經營、誰受益”的原則,廣泛動員全社會各方面的力量,共同參與,形成多渠道、多元化、多層次、多方位的投入機制,堅持以資引資,以資促勞,走社會興辦水保之路。通過以物代補,以獎代補、有償補助等多種形式,吸引社會各方面資金,調動全社會的力量來治理水土流失,建設生態(tài)環(huán)境。三是強化建設管理,完善政策機制。項目建設過程中,實行項目法人責任制、項目公示制、群眾投工承諾制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、工程年度驗收制,對項目的組織實施、承包管理、質量控制、檢查驗收、運行管護等方面分別制定相應的管理制度、規(guī)定或辦法等,特別是對項目資金的使用,設立專賬,進行專戶管理,由專門領導負責,杜絕對項目資金的挪用,確保項目資金的專款專用和項目建設的順利開展。四是依靠科技進步,提高科技含量。在實施過程中,根據(jù)需要適時組織各級各類人員參加技術培訓。以強化水保意識、提高技術素質、促進治理開發(fā)和經濟發(fā)展為宗旨,結合綜合治理進度和農時,采用多層次、多渠道靈活多樣的方式,圍繞水土流失治理新技術的應用和管理等環(huán)節(jié)展開培訓。五是落實驗收制度,嚴把質量標準。按照總體規(guī)劃要求,以小流域為單元,以機制創(chuàng)新為重點,嚴格按照基建項目管理程序進行檢查驗收;建立和完善質量管理和技術監(jiān)督體系,保證工程質量,確保經濟、生態(tài)、社會三大效益的充分發(fā)揮,不斷提高治理水平,以擴大項目的示范和輻射作用,促進項目區(qū)及周邊區(qū)域的水土保持治理步伐。設立專門的檔案系統(tǒng),對項目的設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢查、驗收、效益等各項內容分別建立專項檔案,項目竣工時認真做好項目后評估工作。六是加強后期管護,鞏固治理成果。首先,對驗收合格的水土保持設施,明晰產權,落實管護責任,對國家和集體修建的工程,堅持所有權歸集體,使用權承包到戶,誰承包,誰受益,誰管護;其次,成立管護隊伍,制定管護制度,建立檔案,設立標志,確保所建工程長期發(fā)揮效益;第三,加強宣傳教育工作,提高群眾保護治理成果的自覺性,防止破壞,保證工程完好。七是加強宣傳引導,提高全民水土保持意識。充分利用電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳作用,把每年3月作為水土保持法宣傳月,結合“世界水日”活動,在電視、廣播、報刊、雜志、網站上推廣水土保持科普知識和水保法律知識,增強全民防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的意識,為水土保持工作營造良好的輿論氛圍。□