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        嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管推動水保預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階

        2014-04-04 10:44:33鹿泉市水務(wù)局
        河北水利 2014年7期
        關(guān)鍵詞:水務(wù)局水保水土保持

        □鹿泉市水務(wù)局

        嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管推動水保預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺階

        □鹿泉市水務(wù)局

        鹿泉市位于河北省中西部,西倚太行山,東環(huán)省會石家莊,全市總面積603.09km2,其中山丘區(qū)面積396.05km2。鹿泉市作為石家莊4+1組團城市之一,擔(dān)負著建設(shè)“省會西花園”的重任。近年來,由于三年大變樣、節(jié)能減排等政策的實行,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整,關(guān)閉建材業(yè),著力打造生態(tài)業(yè),城市建設(shè)向著休閑度假、旅游觀光的方向轉(zhuǎn)變,公路、鐵路、休閑旅游和房地產(chǎn)等開發(fā)建設(shè)項目日益增多,保護生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和加強預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

        為有效治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境,鹿泉市水務(wù)局以《水土保持法》為切入點,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以加大預(yù)防監(jiān)督力度為前提,以落實“三權(quán)”為重點,全面開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作,“三同時”制度得到較好落實,水土流失得到有效遏制,為打造“休閑新區(qū)、經(jīng)濟強市、幸福鹿泉”,加快推進生態(tài)市建設(shè),促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

        1.抓宣傳教育,讓水保國策深入民心

        宣傳工作是各項工作開展的前提和基礎(chǔ),因此鹿泉市水務(wù)局始終把宣傳放在首位,不斷研究和總結(jié)新形勢下水保監(jiān)督管理的特點,研究和探索搞好水保宣傳工作的方法。一是向全社會廣泛宣傳。2011年新的《水土保持法》頒布實施以來,充分利用廣播、電視、宣傳標(biāo)語、固定標(biāo)志碑、宣傳板等形式,面向社會公眾有計劃、有重點、分層次地組織開展形式多樣的水土保持國策宣傳教育行動,使市民充分認識鹿泉市水土流失狀況和危害。在每年“3·22”世界水日、“6·29”水保宣傳日,大力開展《水土保持法》宣傳。二是向開發(fā)建設(shè)單位重點宣傳。做到生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)活動進行到哪里,宣傳就跟到哪里;哪里出現(xiàn)了破壞水土資源的行為,哪里就會受到法律的制裁。在面向開發(fā)建設(shè)單位進行宣傳時,廣泛宣傳新《水土保持法》中的各項制度和規(guī)定,特別是開發(fā)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度、對違法違規(guī)案件的處罰規(guī)定等;宣傳其在生產(chǎn)建設(shè)活動中應(yīng)負的水土保持法律責(zé)任,使其真正理解并做到“誰開發(fā)、誰保護,誰造成水土流失、誰治理”。在宣傳中,重點進行“四個對比”:治理前后對比、地表植被破壞后對比、治理速度與破壞速度對比、建設(shè)項目忽視水保措施造成水土流失前后對比。通過大力宣傳,接受過宣傳的開發(fā)建設(shè)單位沒有再出現(xiàn)過破壞水土資源的行為,同時涌現(xiàn)出鹿泉市鼎鑫水泥有限公司、石家莊云靈山莊、燕趙龍鳳陵園等一批依法自覺防治水土流失的先進典型。三是向領(lǐng)導(dǎo)全面宣傳。爭取將水保宣傳材料送到領(lǐng)導(dǎo)辦公桌和手頭上,并邀請其參加水土保持各項活動,讓領(lǐng)導(dǎo)盡量多的了解和掌握水保法律、法規(guī)和政策,使他們對水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性、必要性有深刻認識。

        據(jù)統(tǒng)計,自2011年新的《水土保持法》實施以來,鹿泉市水務(wù)局共組織較大規(guī)模宣傳活動10余次,出動宣傳車12車次,展示展牌15塊次,書寫各類宣傳標(biāo)語50余條,發(fā)放宣傳材料8000余份,發(fā)放宣傳讀本300余冊,投入宣傳經(jīng)費15萬多元,有利促進了水土保持工作順利開展。

        2.抓監(jiān)督執(zhí)法,有效減少人為造成水土流失行為

        為規(guī)范山區(qū)開發(fā)秩序,遏制人為水土流失,鹿泉市水務(wù)局以落實水保方案為著眼點,進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,集中時間和精力,及時處理水土保持違法建設(shè)項目和違法行為,確保將問題消滅于萌芽狀態(tài)。

        2.1 強化監(jiān)管審批

        近年,鹿泉市水務(wù)局不斷強化對各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施的監(jiān)督和新建項目方案的審批,認真做好水土保持方案的編制和落實工作,全面落實“三同時”制度。一是專門明確2名工作人員進駐鹿泉市行政審批中心,專職辦理開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批工作。既簡化了辦公程序,又能及時掌握各類新項目信息,使水土保持方案作為項目立項前置條件得到真正落實。二是采取上下聯(lián)動的形式。積極與省水利廳和石家莊市水務(wù)局聯(lián)系,對鹿泉市新開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編制工作實施超前介入,增強開發(fā)建設(shè)單位的水土保持意識和法制觀念,提高自覺編制方案的積極性。三是加強行業(yè)協(xié)調(diào)能力。與計劃局、環(huán)保局、規(guī)劃局、土地局等有關(guān)部門聯(lián)合對水土保持方案的編報審批工作進行把關(guān),做到?jīng)]有水行政主管部門審批的水土保持方案,計劃局不予立項,規(guī)劃局不予評估,環(huán)保局不予審批環(huán)境影響評價報告,從而在工作中掌握了主動,使鹿泉市的水土保持工作從事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防,事中監(jiān)督,有效遏止了新的人為水土流失的發(fā)生。

        2.2 加強監(jiān)督管理

        認真做好水保巡查工作。對山丘區(qū)開發(fā)建設(shè)情況進行不定期檢查,加大開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法力度,及時了解掌握開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作建設(shè)動態(tài)。對未編報水土保持方案的建設(shè)項目,不能只給予口頭上的督促,要以書面通知的形式下達到建設(shè)單位,告知其違反的法律、法規(guī);責(zé)令限期編制水土保持方案。加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督管理。按照“先批準(zhǔn)后開發(fā),誰開發(fā)誰保護,誰造成水土流失誰治理”的原則,督促開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案,監(jiān)督建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度,進一步提高開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報率和水土保持設(shè)施驗收率。

        2.3 查處一批違法案件

        依法行政,違法必究,是搞好水保工作的關(guān)鍵所在。在水土保持工作中堅持“不手軟”,即發(fā)生水保違法案件查處不手軟;對一些關(guān)系部門發(fā)生的水保違法案件查處不手軟。同時按照“查處一個,震懾一片,全面推進”的思路,從有代表性、有影響的典型案件著手,重點查處,起到震懾作用。近幾年查處具有典型意義的西柏坡高速公路、山前大道兩側(cè)開發(fā)建設(shè)項目等違法案件,在強大的法律攻勢下都編報了水保方案,并按照方案的要求對造成的水土流失進行了治理,從而擴大了水保在社會中的影響,樹立了水保執(zhí)法的權(quán)威,有效遏制了人為水土流失。

        據(jù)統(tǒng)計,2011年以來共查處水土保持違法案件20余起,規(guī)費征收率達到80%以上。水土保持方案編報和審批率達100%,驗收率達85%。

        3.抓自身建設(shè),不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

        3.1 建章立制

        結(jié)合鹿泉市實際,先后出臺了《鹿泉市人民政府關(guān)于印發(fā)鹿泉市水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于加強水土保持危險區(qū)管理的通知》、《鹿泉市人民政府關(guān)于對水土保持區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)施治的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持規(guī)費征收工作規(guī)定〉的通知》、《鹿泉市水務(wù)局關(guān)于印發(fā)〈水土保持違法案件查處工作規(guī)定〉的通知》等一系列規(guī)范性文件,為水土保持工作提供了政策保障,使水土保持工作進一步走向正規(guī)化、法制化軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

        3.2 規(guī)范檔案管理

        建立水土保持工作專項臺賬。為加強水土保持法律法規(guī)的實施,積極參與政府召開的項目準(zhǔn)入、備案會議,建立項目準(zhǔn)入、備案臺賬,并完善水土保持監(jiān)督檢查制度,實行提前告知書,有效地促進開發(fā)建設(shè)項目編制水土保持方案積極性,對開發(fā)建設(shè)項目和已取得水土保持方案報告批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項目也要及時建立臺賬和數(shù)據(jù)庫,對方案落實監(jiān)督執(zhí)法檔案分門別類進行整理歸檔,實行專人管理,檔案數(shù)據(jù)錄入、整理歸檔、逐步實行監(jiān)督執(zhí)法電子檔案管理規(guī)范化。

        3.3 強化教育培訓(xùn)

        在培訓(xùn)方面,除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員參加上級業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動外,還結(jié)合工作實際,定期舉辦水土保持執(zhí)法培訓(xùn),聘請公、檢、法、司及法制局的有關(guān)同志講授和探究執(zhí)法理論、執(zhí)法程序及文書制作、證據(jù)采集等相關(guān)法律知識,并結(jié)合實際案例進行系統(tǒng)分析、剖解,使學(xué)法與執(zhí)法緊密聯(lián)系,水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、執(zhí)法水平都得到了迅速提高。目前,所有水土保持執(zhí)法人員,全部經(jīng)市法制辦統(tǒng)一組織進行上崗培訓(xùn),考試合格頒發(fā)執(zhí)法資格證,為順利開展監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎(chǔ)?!?/p>

        2014-07-21

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