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        嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管推動水保預防監(jiān)督工作再上新臺階

        2014-04-04 10:44:33鹿泉市水務局
        河北水利 2014年7期
        關鍵詞:水務局水保水土保持

        □鹿泉市水務局

        嚴格執(zhí)法加強監(jiān)管推動水保預防監(jiān)督工作再上新臺階

        □鹿泉市水務局

        鹿泉市位于河北省中西部,西倚太行山,東環(huán)省會石家莊,全市總面積603.09km2,其中山丘區(qū)面積396.05km2。鹿泉市作為石家莊4+1組團城市之一,擔負著建設“省會西花園”的重任。近年來,由于三年大變樣、節(jié)能減排等政策的實行,產業(yè)結構進行了調整,關閉建材業(yè),著力打造生態(tài)業(yè),城市建設向著休閑度假、旅游觀光的方向轉變,公路、鐵路、休閑旅游和房地產等開發(fā)建設項目日益增多,保護生態(tài)環(huán)境、防治水土流失和加強預防監(jiān)督執(zhí)法工作顯得尤為重要。

        為有效治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境,鹿泉市水務局以《水土保持法》為切入點,以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,以加大預防監(jiān)督力度為前提,以落實“三權”為重點,全面開展水土保持預防監(jiān)督工作,“三同時”制度得到較好落實,水土流失得到有效遏制,為打造“休閑新區(qū)、經(jīng)濟強市、幸福鹿泉”,加快推進生態(tài)市建設,促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

        1.抓宣傳教育,讓水保國策深入民心

        宣傳工作是各項工作開展的前提和基礎,因此鹿泉市水務局始終把宣傳放在首位,不斷研究和總結新形勢下水保監(jiān)督管理的特點,研究和探索搞好水保宣傳工作的方法。一是向全社會廣泛宣傳。2011年新的《水土保持法》頒布實施以來,充分利用廣播、電視、宣傳標語、固定標志碑、宣傳板等形式,面向社會公眾有計劃、有重點、分層次地組織開展形式多樣的水土保持國策宣傳教育行動,使市民充分認識鹿泉市水土流失狀況和危害。在每年“3·22”世界水日、“6·29”水保宣傳日,大力開展《水土保持法》宣傳。二是向開發(fā)建設單位重點宣傳。做到生產開發(fā)建設活動進行到哪里,宣傳就跟到哪里;哪里出現(xiàn)了破壞水土資源的行為,哪里就會受到法律的制裁。在面向開發(fā)建設單位進行宣傳時,廣泛宣傳新《水土保持法》中的各項制度和規(guī)定,特別是開發(fā)建設項目水土保持“三同時”制度、對違法違規(guī)案件的處罰規(guī)定等;宣傳其在生產建設活動中應負的水土保持法律責任,使其真正理解并做到“誰開發(fā)、誰保護,誰造成水土流失、誰治理”。在宣傳中,重點進行“四個對比”:治理前后對比、地表植被破壞后對比、治理速度與破壞速度對比、建設項目忽視水保措施造成水土流失前后對比。通過大力宣傳,接受過宣傳的開發(fā)建設單位沒有再出現(xiàn)過破壞水土資源的行為,同時涌現(xiàn)出鹿泉市鼎鑫水泥有限公司、石家莊云靈山莊、燕趙龍鳳陵園等一批依法自覺防治水土流失的先進典型。三是向領導全面宣傳。爭取將水保宣傳材料送到領導辦公桌和手頭上,并邀請其參加水土保持各項活動,讓領導盡量多的了解和掌握水保法律、法規(guī)和政策,使他們對水保監(jiān)督執(zhí)法工作的重要性、必要性有深刻認識。

        據(jù)統(tǒng)計,自2011年新的《水土保持法》實施以來,鹿泉市水務局共組織較大規(guī)模宣傳活動10余次,出動宣傳車12車次,展示展牌15塊次,書寫各類宣傳標語50余條,發(fā)放宣傳材料8000余份,發(fā)放宣傳讀本300余冊,投入宣傳經(jīng)費15萬多元,有利促進了水土保持工作順利開展。

        2.抓監(jiān)督執(zhí)法,有效減少人為造成水土流失行為

        為規(guī)范山區(qū)開發(fā)秩序,遏制人為水土流失,鹿泉市水務局以落實水保方案為著眼點,進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,集中時間和精力,及時處理水土保持違法建設項目和違法行為,確保將問題消滅于萌芽狀態(tài)。

        2.1 強化監(jiān)管審批

        近年,鹿泉市水務局不斷強化對各類生產建設項目水土保持方案實施的監(jiān)督和新建項目方案的審批,認真做好水土保持方案的編制和落實工作,全面落實“三同時”制度。一是專門明確2名工作人員進駐鹿泉市行政審批中心,專職辦理開發(fā)建設項目水土保持方案審批工作。既簡化了辦公程序,又能及時掌握各類新項目信息,使水土保持方案作為項目立項前置條件得到真正落實。二是采取上下聯(lián)動的形式。積極與省水利廳和石家莊市水務局聯(lián)系,對鹿泉市新開發(fā)建設項目水土保持方案編制工作實施超前介入,增強開發(fā)建設單位的水土保持意識和法制觀念,提高自覺編制方案的積極性。三是加強行業(yè)協(xié)調能力。與計劃局、環(huán)保局、規(guī)劃局、土地局等有關部門聯(lián)合對水土保持方案的編報審批工作進行把關,做到?jīng)]有水行政主管部門審批的水土保持方案,計劃局不予立項,規(guī)劃局不予評估,環(huán)保局不予審批環(huán)境影響評價報告,從而在工作中掌握了主動,使鹿泉市的水土保持工作從事后處理變?yōu)槭虑邦A防,事中監(jiān)督,有效遏止了新的人為水土流失的發(fā)生。

        2.2 加強監(jiān)督管理

        認真做好水保巡查工作。對山丘區(qū)開發(fā)建設情況進行不定期檢查,加大開發(fā)建設項目監(jiān)督執(zhí)法力度,及時了解掌握開發(fā)建設項目水土保持工作建設動態(tài)。對未編報水土保持方案的建設項目,不能只給予口頭上的督促,要以書面通知的形式下達到建設單位,告知其違反的法律、法規(guī);責令限期編制水土保持方案。加強對開發(fā)建設項目的監(jiān)督管理。按照“先批準后開發(fā),誰開發(fā)誰保護,誰造成水土流失誰治理”的原則,督促開發(fā)建設項目編制水土保持方案,監(jiān)督建設單位落實水土保持“三同時”制度,進一步提高開發(fā)建設項目水土保持方案編報率和水土保持設施驗收率。

        2.3 查處一批違法案件

        依法行政,違法必究,是搞好水保工作的關鍵所在。在水土保持工作中堅持“不手軟”,即發(fā)生水保違法案件查處不手軟;對一些關系部門發(fā)生的水保違法案件查處不手軟。同時按照“查處一個,震懾一片,全面推進”的思路,從有代表性、有影響的典型案件著手,重點查處,起到震懾作用。近幾年查處具有典型意義的西柏坡高速公路、山前大道兩側開發(fā)建設項目等違法案件,在強大的法律攻勢下都編報了水保方案,并按照方案的要求對造成的水土流失進行了治理,從而擴大了水保在社會中的影響,樹立了水保執(zhí)法的權威,有效遏制了人為水土流失。

        據(jù)統(tǒng)計,2011年以來共查處水土保持違法案件20余起,規(guī)費征收率達到80%以上。水土保持方案編報和審批率達100%,驗收率達85%。

        3.抓自身建設,不斷提升監(jiān)督執(zhí)法能力和水平

        3.1 建章立制

        結合鹿泉市實際,先后出臺了《鹿泉市人民政府關于印發(fā)鹿泉市水土保持監(jiān)督管理暫行規(guī)定的通知》、《鹿泉市人民政府關于加強水土保持危險區(qū)管理的通知》、《鹿泉市人民政府關于對水土保持區(qū)域實行分區(qū)施治的通知》、《鹿泉市水務局關于印發(fā)〈水土保持規(guī)費征收工作規(guī)定〉的通知》、《鹿泉市水務局關于印發(fā)〈水土保持違法案件查處工作規(guī)定〉的通知》等一系列規(guī)范性文件,為水土保持工作提供了政策保障,使水土保持工作進一步走向正規(guī)化、法制化軌道,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

        3.2 規(guī)范檔案管理

        建立水土保持工作專項臺賬。為加強水土保持法律法規(guī)的實施,積極參與政府召開的項目準入、備案會議,建立項目準入、備案臺賬,并完善水土保持監(jiān)督檢查制度,實行提前告知書,有效地促進開發(fā)建設項目編制水土保持方案積極性,對開發(fā)建設項目和已取得水土保持方案報告批復的生產建設項目也要及時建立臺賬和數(shù)據(jù)庫,對方案落實監(jiān)督執(zhí)法檔案分門別類進行整理歸檔,實行專人管理,檔案數(shù)據(jù)錄入、整理歸檔、逐步實行監(jiān)督執(zhí)法電子檔案管理規(guī)范化。

        3.3 強化教育培訓

        在培訓方面,除了選派監(jiān)督執(zhí)法人員參加上級業(yè)務部門組織的培訓學習活動外,還結合工作實際,定期舉辦水土保持執(zhí)法培訓,聘請公、檢、法、司及法制局的有關同志講授和探究執(zhí)法理論、執(zhí)法程序及文書制作、證據(jù)采集等相關法律知識,并結合實際案例進行系統(tǒng)分析、剖解,使學法與執(zhí)法緊密聯(lián)系,水保監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務素質、執(zhí)法水平都得到了迅速提高。目前,所有水土保持執(zhí)法人員,全部經(jīng)市法制辦統(tǒng)一組織進行上崗培訓,考試合格頒發(fā)執(zhí)法資格證,為順利開展監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎。□

        2014-07-21

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