河北省防汛抗旱指揮部副指揮長、河北省水利廳廳長 蘇銀增

我省已經(jīng)進入主汛期，防汛抗洪工作進入最為關鍵的階段。前一段各地各單位都做了大量卓有成效的工作，但要奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利，還需要我們付出更大的努力，需要我們把困難想得更多一些，把措施準備得更充分一些，把工作做得更扎實一些。

一、嚴陣以待，隨時準備迎戰(zhàn)突發(fā)暴雨洪水

截至7月11日8時，全省平均降雨量190mm，其中入汛以來降雨量110mm，與常年同期基本持平。但是，局部地區(qū)降雨較大，其中遵化大河局331mm，興隆水廠330mm，武安馬店頭259mm，丘縣大馬堡256mm。目前，東北部山區(qū)和南部平原土壤含水幾近飽和，如果近日再有大的天氣過程，暴雨洪水隨時可能發(fā)生。我們必須以臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴陣以待，隨時準備迎戰(zhàn)突發(fā)暴雨洪水。一要認真履職。各級防汛行政責任人要堅守崗位，密切關注天氣形勢，把握防御重點，一旦發(fā)生暴雨洪水，要按照指揮調(diào)度程序、權限、原則，有力有序地組織好抗洪搶險、避險轉移和救災安置工作。各級防汛部門要完善值班制度，加強值班力量，嚴肅值班紀律，嚴格值守。遇有大的降雨過程，各級防辦要全員上崗，隨時掌握雨情信息，超前研判汛情態(tài)勢，及時提出應對措施，充分發(fā)揮好參謀助手作用。各類水管單位要根據(jù)自身工程特點和存在的安全隱患，進一步強化細化管護監(jiān)測和防守搶護責任，確保責任到人，事崗對應。各地要主動指導防汛重點部門和行業(yè)建立健全責任體系，對鄉(xiāng)村防汛責任人，各市、縣要加強教育培訓，切實增強他們的應急執(zhí)行能力，真正把政府主導、分級分部門負責、社會公共參與的防汛責任體系落到實處。二要細化預案。目前，我省已基本健全了各類防汛應急預案，但預案仍然存在數(shù)字不統(tǒng)一、節(jié)點不清晰、方案不具體、表述不完整、操作性不強等問題。各地各有關單位要抓住重點和關鍵，按照想周全、搞清楚、說明白、銜接好、精練化的原則，集中時間抓緊對預案進行完善和細化，尤其在水庫堤防搶險方面，要把險情研判、搶護措施、組織指揮、綜合保障、群眾轉移作為完善的重點，在山洪災害群測群防、蓄滯洪區(qū)運用方面，要把預警方式、轉移范圍、時間、人員、路線、地點和后續(xù)保障作為關鍵，確保洪水到來時，從容應對，有序組織，妥善處置。三要集結隊伍。從現(xiàn)在開始，各級特別是全省16支防汛搶險專業(yè)隊伍要集結待命，集結期間，要保養(yǎng)和維護好搶險設備，熟悉區(qū)域工程情況、交通路線和地形地貌，開展培訓演練，隨時準備打一場抗洪搶險的硬仗。四要備足物資。雖然我省防汛物資儲備已達2億元，但水管單位、堤防險段等易險隱患部位的物料儲備仍然不足，各地各單位要有針對性地增儲防汛物料，規(guī)劃好搶險土石料場，落實好挖運設備，確保搶險應急所需。同時，各級倉儲單位要保養(yǎng)維護好現(xiàn)有物資，修訂完善好調(diào)運方案，一旦搶險需要，確保能調(diào)得動、運得出、用得上。

二、跟蹤監(jiān)測，及時做好預測預報預警工作

及時準確的汛情信息是各級領導果斷決策、科學調(diào)度的重要依據(jù)，是及時組織群眾轉移、減少人員傷亡的重要前提，是做好防汛工作、奪取抗洪搶險斗爭勝利的重要基礎。各級水文部門作為雨情、汛情的“耳目”和“尖兵”，要加強與氣象部門會商，盯緊每一次天氣過程，特別是遇有大的降雨和洪水過程時，要充實測報力量，加密預報頻次，跟蹤監(jiān)測、滾動預報，及時向各級防辦通報預報汛情?；鶎铀恼疽l(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，加強測驗設施維護，熟練新設備操作，確保在惡劣環(huán)境下能夠測得到、報得出、報得準。洪水預報人員要認真熟悉相關工程和河系下墊面變化情況，研究修正預報方案，全力提高測報精度，延長洪水預見期，為領導指揮調(diào)度、為下游河道村莊和蓄滯洪區(qū)群眾撤退轉移贏得時間。各級防辦要密切關注天氣形勢變化，適時啟動應急響應，視情況及時印發(fā)通知部署防御工作，同時要利用傳統(tǒng)媒體及手機短信、微博、微信等網(wǎng)絡媒體，及時向社會和群眾發(fā)布預警信息。全省66個山區(qū)市縣要精心維護、認真管好已建成的山洪災害預警系統(tǒng)，落實管護責任，強化應用培訓，確保正常運行，并利用預警平臺及時預警，提前轉移受危群眾，堅決避免群死群傷事件發(fā)生。各級水行政主管部門要嚴厲打擊非法采砂活動，立即清理采砂人員和設備，當河道棄水和行洪時要及時預警并通知河道內(nèi)作業(yè)人員迅速撤離。各市、縣防指要督促教育部門強化中小學生的安全教育與管理，防止學生溺亡悲劇發(fā)生。各地防辦要與旅游主管部門加強溝通聯(lián)系，視雨水情及時關閉景區(qū)，轉移游客，減輕救援壓力，確保游客安全。防汛通信設施是汛情傳遞的保障，各地要在充分利用現(xiàn)代公網(wǎng)通信的同時，高度重視微波、短波、超短波等設施的運行管理，特別是山區(qū)重點鄉(xiāng)村要配備一定數(shù)量的衛(wèi)星電話，確保在公網(wǎng)中斷的緊急狀態(tài)下各類預測預報預警信息能夠及時傳遞。

三、加強巡查，快速處置各類重大險情隱患

經(jīng)過多年建設，我省重點防洪工程的防御標準得到了一定提升，具備了抵御一般洪水的能力，但與迎戰(zhàn)大洪水的要求相比，依然相對薄弱，特別是近年建設的大批防洪工程設施尚未經(jīng)受大洪水考驗，各類重大險情隱患還難以預見。加之大部分河道淤積嚴重，行洪能力低，險工險段多，增加了抗洪搶險的難度，各地必須高度重視搶險能力建設，確保險情早發(fā)現(xiàn)、早控制、早排除。大中型水庫是防洪保安的重要屏障，管理單位要切實加強安全管理，保證水庫閘門、啟閉設備正常運行和電源線路安全可靠，當遇較大降雨過程水庫高水位運行時，要加派人手加密觀測巡查，對出現(xiàn)的險情苗頭要做到早分析、早研判，及時處置，有效化解，確保水庫大壩安全。存在病險或正在進行除險加固的小型水庫一律實行空庫迎汛，堅決避免發(fā)生垮壩事件。要規(guī)范河道堤防管理，嚴格落實調(diào)度方案，對險工險段、城市防洪堤、穿城河道堤防和穿堤建筑物等重要部位，要密切關注，重點防范，河道一旦行洪，要認真執(zhí)行巡堤查險規(guī)定，增加巡查人力、加密巡查頻次；河道超過警戒水位時要組織搶險隊伍上堤，并安排專業(yè)技術人員和當?shù)厝罕?4小時巡查，隨時搶護險情。各級防汛機動搶險隊伍要發(fā)揮其快速、靈活、專業(yè)、熟悉工程特點的優(yōu)勢，接到命令后迅速出擊，在第一時間內(nèi)，把群眾解決不了、部隊又不能及時趕到的險情化解在初始階段。各級防辦要密切與駐軍的聯(lián)系，及時通報汛情，強化軍民聯(lián)防，一旦發(fā)生重大險情，要迅速按程序請求部隊支援，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊和民兵預備役部隊在抗洪搶險中的主力軍作用。

四、抓住關鍵，全力保障薄弱環(huán)節(jié)度汛安全

山洪災害易發(fā)區(qū)、病險水庫下游、城市低洼地帶、蓄滯洪區(qū)和沿海風暴潮影響區(qū)，是我省防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是防洪保安的關鍵區(qū)位，我們要高度關注、嚴密防范、果斷處置，全力做好群眾的避險保安工作。今年要特別關注尚未實施的114座和正在實施除險加固的66座小型病險水庫防汛問題，務必落實包庫領導、值守人員、通信預警設施、搶護手段、轉移方案，重點防守，確保安全。在山洪災害易發(fā)區(qū)，要發(fā)放“明白卡”，讓群眾了解預案，熟悉預警方式、轉移路線和轉移地點，特別是地質(zhì)災害隱患點要樹立標志，警示當?shù)卮迕窈瓦^往行人注意安全，同時加強檢查監(jiān)測，對可能發(fā)生的泥石流和山體滑坡要做到早預警、人員早轉移。在蓄滯洪區(qū)，要把群眾轉移預案落實到村、到戶、到人，一旦蓄滯洪區(qū)運用，保證群眾撤得出、安置好。在應對城市內(nèi)澇積水方面，要提早疏通排水管網(wǎng)，增加應急排水設施，保證水、電、氣、通信等公用地下建筑設施和民用設施安全，確保群眾生產(chǎn)、生活秩序正常。對低洼地區(qū)要建立預測預警機制，完善居民防澇自保措施，遇有暴雨積水要及時采取應對措施并組織群眾轉移，確保人身安全。對現(xiàn)有未完成治理的142座尾礦庫，要配合有關部門加大督導力度，組織相關責任單位加強實時監(jiān)測和巡查守護，及時排除隱患，確保萬無一失。要確保南水北調(diào)工程安全，對左岸排水問題，相關市縣要排查隱患，摸清底數(shù)，制訂預案，并與運營和工程建設管理單位加強聯(lián)系配合，及時預警和轉移受左排洪水威脅的沿線群眾。對風暴潮影響區(qū)，沿海3市要加強風暴潮監(jiān)測預警，落實海上船只回港、近海養(yǎng)殖人員上岸、沿海低洼易澇區(qū)群眾轉移等措施，全力避免人員傷亡。

五、統(tǒng)籌抗旱，全面提高雨洪資源利用效率

旱澇急轉、旱澇并發(fā)是我省的基本省情之一，各級要堅持防汛抗旱兩手抓，努力做到有汛防汛、有旱抗旱。主汛期是防汛抗洪的關鍵期和“決戰(zhàn)期”，也是相機引水、蓄水，最大限度地挖掘雨洪資源的黃金期。各地要按照“以防為主、常備不懈、全力搶險”的防汛方針和“保安全、多蓄水”的既定目標，統(tǒng)籌調(diào)度好每一次洪水過程。水庫調(diào)度要嚴格執(zhí)行汛期調(diào)度運用計劃，根據(jù)洪水預報成果，科學制訂洪水調(diào)度方案，在確保水庫自身安全的前提下，充分發(fā)揮攔洪、削峰、錯峰作用，減輕下游防洪壓力。同時，在后汛期要根據(jù)天氣趨勢適時攔蓄雨洪尾水，為生活生產(chǎn)和生態(tài)抗旱增蓄水源。河道調(diào)度要依照河道調(diào)度方案，根據(jù)河道行洪能力和洪水流量，優(yōu)化調(diào)度閘涵樞紐，合理安排洪水排泄，特別是全省242座橡膠壩要視降雨和上游來水情況提前塌壩運行，避免造成人為洪峰，危及下游河道安全。同時，在條件允許的情況下，將豐水河道的水調(diào)往少水河道和干旱地區(qū)，最大限度實現(xiàn)雨洪資源化。蓄滯洪區(qū)調(diào)度要充分發(fā)揮分區(qū)滯洪的特點，盡量減少洪水淹沒范圍，發(fā)生中小洪水時，要充分引洪蓄洪，恢復濕地，補充地下水，改善生態(tài)環(huán)境。近期，我省雖然連續(xù)出現(xiàn)了較強的降雨過程，但局部地區(qū)仍然降雨較少。各地要密切注視旱情的發(fā)展變化，及時預測旱情發(fā)展趨勢，適時組織抗旱活動，全力解決群眾臨時性飲水困難。山區(qū)要利用水庫、塘壩、水窖和水土保持工程集雨蓄水，為抗旱儲備水源。平原地區(qū)要注意預防嚴重伏旱、“卡脖旱”，積極引蓄當?shù)貫r水和過境客水，提高雨洪資源的利用效率。

六、團結協(xié)作，努力奪取防汛抗洪斗爭新勝利

省境內(nèi)河流水系的系統(tǒng)性決定了超越行政區(qū)劃的整體性，流域內(nèi)行政區(qū)劃的局部性決定了縣際、市際間的關聯(lián)性，所以說防汛抗洪工作是一項系統(tǒng)工程，全省上下只有團結協(xié)作、密切配合，才能打好打贏防汛抗洪的每一場戰(zhàn)役。這就要求我們必須上下同心協(xié)力，上下游、左右岸各市縣要主動加強溝通聯(lián)系，相互通報有關信息，及時了解汛情變化，超前做好防御準備，對需要省里協(xié)調(diào)解決的問題，要適時提出意見建議。同時各地一定要強化團結抗洪意識，同心協(xié)力，密切配合，在調(diào)洪錯峰、物資裝備、人才技術等方面相互支持。必須服從統(tǒng)一指揮，各地要樹立全省一盤棋思想，既要在同級黨委、政府的領導和防指的調(diào)度下，做好轄區(qū)內(nèi)的防汛抗洪工作，又要按照省防指的調(diào)度決策命令，落實各項抗洪舉措，特別是在水庫調(diào)度、蓄滯洪區(qū)運用、河道破堤分洪等方面，省防指一經(jīng)會商做出決定，各地必須無條件執(zhí)行，對違令不行、延遲執(zhí)行、貽誤戰(zhàn)機造成損失的，將依紀依法，嚴肅追責。