我省是資源型缺水省份。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市缺水問(wèn)題愈加突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。與此同時(shí)，用水效率低、水資源浪費(fèi)、水價(jià)計(jì)價(jià)方式不完善等問(wèn)題仍十分突出。為促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，更好地引導(dǎo)居民合理、節(jié)約用水，按照國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一部署，現(xiàn)就加快建立完善我省階梯水價(jià)制度，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和原則

1.總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以保障居民基本生活用水需求為前提，以提高用水效率、促進(jìn)節(jié)約用水為核心，以改革居民用水計(jì)價(jià)方式為抓手，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.基本原則

一是保障基本。對(duì)居民基本生活用水保持合理價(jià)格，保障居民基本生活用水需求。二是公平負(fù)擔(dān)。對(duì)超過(guò)基本用水量的部分，按用水量階梯式提高價(jià)格，以反映水資源稀缺程度，引導(dǎo)社會(huì)節(jié)約用水，用水少的少負(fù)擔(dān)，用水多的高水價(jià)。三是因地制宜。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活用水習(xí)慣等因素，制定符合實(shí)際、確保實(shí)效的居民用水階梯水價(jià)制度。

3.主要目標(biāo)

全省設(shè)市城市在2015年3月底前全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，縣城和具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)爭(zhēng)取在2015年底前實(shí)行。凡實(shí)現(xiàn)抄表到戶（含委托小區(qū)物業(yè)抄表）的居民家庭用水戶，均實(shí)行階梯水價(jià)。對(duì)未實(shí)現(xiàn)抄表到戶的合表用戶，按照戶表改造的進(jìn)度，分步實(shí)行階梯水價(jià)。

二、實(shí)施辦法

1.階梯水價(jià)計(jì)量

原則上以住宅為單位，一套住宅為一戶。對(duì)家庭人口數(shù)量較多的用戶，可憑有關(guān)證明向城市供水企業(yè)申請(qǐng)?jiān)黾铀炕鶖?shù)和期限，期滿后可以申請(qǐng)延期，不申請(qǐng)延期的恢復(fù)原定水量基數(shù)。

2.階梯水量基數(shù)

階梯設(shè)置分3級(jí)，第一階梯水量基數(shù)保障居民基本生活用水需求，原則上按居民家庭每戶月用水量不超過(guò)10m3確定；第二階梯水量基數(shù)體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求，原則上按居民家庭每戶月用水量不超過(guò)15m3確定；第三階梯水量基數(shù)為超出第二階梯水量的用水部分。

3.階梯水價(jià)的級(jí)差

第一階梯基本水價(jià)按照保本微利的原則制定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持相對(duì)穩(wěn)定；第二階梯水價(jià)按照補(bǔ)償成本，合理盈利、促進(jìn)節(jié)約的原則制定；第三階梯水價(jià)按照充分體現(xiàn)水資源稀缺狀況、有效抑制浪費(fèi)的原則制定。一、二、三階梯水價(jià)級(jí)差按1∶1.5∶3的比例安排。未實(shí)現(xiàn)抄表到戶的合表用戶執(zhí)行基本水價(jià)。

4.計(jì)量周期和繳費(fèi)方式

以一年為一個(gè)階梯水價(jià)計(jì)量周期，居民家庭戶年度用水量在第一級(jí)水量?jī)?nèi)的執(zhí)行基本水價(jià)，超過(guò)第一級(jí)的水量執(zhí)行第二階梯水價(jià)，超過(guò)第二級(jí)的水量執(zhí)行第三階梯水價(jià)。

5.執(zhí)行居民水價(jià)的非居民用戶水價(jià)確定

執(zhí)行居民用水價(jià)格的非居民用戶暫不實(shí)行階梯水價(jià)，水價(jià)在第一階梯基本水價(jià)的基礎(chǔ)上加價(jià)10%。

6.階梯差價(jià)收入的使用

供水企業(yè)因第二、三階梯水價(jià)超過(guò)第一階梯水價(jià)獲得的差價(jià)收入，用于供水企業(yè)實(shí)施戶表改造、彌補(bǔ)供水成本。由價(jià)格主管部門監(jiān)督使用。

三、加快戶表改造

實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、戶外讀表”是保障供水企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)量用戶水量，實(shí)施階梯水價(jià)的關(guān)鍵。各市、縣要全力推進(jìn)“一戶一表、水表出戶”改造工作。

1.加快改造步伐

對(duì)目前沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、戶外讀表”的住宅，要優(yōu)先對(duì)合表用戶進(jìn)行戶表改造，加快對(duì)未實(shí)現(xiàn)戶外讀表的戶表改造工作，設(shè)市城市2015年3月底前完成改造，縣城和建制鎮(zhèn)2015年底前完成。新建住宅水表和戶表改造要積極推行用水計(jì)量智能化管理。

2.嚴(yán)格工程監(jiān)管

新開(kāi)工的住宅建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置戶外分戶水表。對(duì)新開(kāi)工的住宅建設(shè)項(xiàng)目，要加強(qiáng)工程監(jiān)管，沒(méi)有按照“一戶一表、水表出戶”要求設(shè)計(jì)的，建設(shè)行政主管部門一律不得發(fā)放施工許可證。確保住宅交付使用時(shí)做到“抄表到戶、戶外讀表”。

3.拓寬籌資渠道

戶表改造按照以供水企業(yè)為主、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、居民合理分擔(dān)的原則，多渠道、多形式籌集資金。供水企業(yè)因?qū)嵤┯?jì)量到戶增加的費(fèi)用可計(jì)入成本，并在水價(jià)調(diào)整過(guò)程中統(tǒng)籌考慮。

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各市政府要高度重視居民用水階梯水價(jià)實(shí)施工作，成立由市政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，價(jià)格、城市供水、財(cái)政等主管部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定和頒發(fā)本市居民用水階梯水價(jià)實(shí)施辦法，按照全省統(tǒng)一部署全力推進(jìn)階梯水價(jià)實(shí)施工作。自本《意見(jiàn)》公布之日起，凡調(diào)整城市供水價(jià)格的設(shè)市城市，必須同時(shí)實(shí)施階梯水價(jià)制度。

2.強(qiáng)化工作考核

實(shí)施階梯水價(jià)制度是全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要工作之一，省政府將這項(xiàng)工作列入新型城鎮(zhèn)化考核內(nèi)容，定期進(jìn)行考核和通報(bào)。各市要加強(qiáng)督導(dǎo)，定期調(diào)度，強(qiáng)力推進(jìn)居民階梯水價(jià)工作。每季度末向省價(jià)格和住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告工作進(jìn)展情況。

3.依法履行聽(tīng)證程序

各設(shè)區(qū)市、省直管縣、擴(kuò)權(quán)縣（市）制定和調(diào)整居民階梯水價(jià)，要按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》進(jìn)行聽(tīng)證，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

4.保障低收入家庭

充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)低收入居民家庭可以設(shè)定一定數(shù)量的減免優(yōu)惠水量或增加補(bǔ)貼等方式，確保其基本生活水平不因?qū)嵤╇A梯水價(jià)制度而降低。

5.強(qiáng)化宣傳和服務(wù)

各市、縣要充分利用媒體，采取多種形式，宣傳水資源緊缺現(xiàn)狀、推進(jìn)階梯水價(jià)改革對(duì)促進(jìn)節(jié)約用水、水資源可持續(xù)利用的必要性和重要性，提高公眾節(jié)水意識(shí)。供水企業(yè)要提高供水服務(wù)質(zhì)量，認(rèn)真做好抄表收費(fèi)等服務(wù)工作，實(shí)施階梯水價(jià)過(guò)程中對(duì)居民的合理訴求要給予滿意的答復(fù)和解決，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)階梯水價(jià)制度。