藍(lán)之馨

白海豚未來(lái)60年內(nèi)或減少七成

珠江口海域的污染面積和程度總體上保持穩(wěn)定，但富營(yíng)養(yǎng)化仍是珠江口海域海水水質(zhì)面臨的最主要問(wèn)題。

運(yùn)氣好時(shí)，在珠江口，駕船出海的人們可以看見(jiàn)中華白海豚在空中躍起，但這一幕將越來(lái)越難看到。

中華白海豚，集中棲息在珠江口和廈門(mén)海域。20世紀(jì)60年代在上述兩處海域甚至隨處可見(jiàn)，現(xiàn)在卻成為瀕危物種。

近期香港的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，在香港水域與珠江口的白海豚體內(nèi)積聚了大量有機(jī)污染物，長(zhǎng)遠(yuǎn)可能會(huì)瀕臨絕種，預(yù)計(jì)珠江口的白海豚數(shù)量會(huì)在未來(lái)60年大幅減少七成。

白海豚的失落緣于它們所棲息的這片水域——珠江口的污染。珠江口已經(jīng)連續(xù)十?dāng)?shù)年位列最差級(jí)別的劣Ⅳ類海水。2012年環(huán)保部公報(bào)顯示，珠江口和長(zhǎng)江口、渤海灣等五大海灣“水質(zhì)極差”。

盡管此后廣東官員出面表示“無(wú)數(shù)據(jù)說(shuō)明珠江口水質(zhì)最差”，但珠江口的水質(zhì)污染嚴(yán)重已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。近年來(lái)，珠江流域的下游——廣州、東莞、佛山、深圳等珠三角城市砸下真金白銀治水，收效卻甚微，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的南粵母親河依然不能擺脫以嚴(yán)重污染入海的歸宿。

污染入海

珠江發(fā)源于云貴高原烏蒙山系馬雄山，流域包括中國(guó)中西部6省區(qū)及越南北部，由東、西、北三江及下游三角洲諸河匯聚而成，在下游從8個(gè)入海口注入南海。三江匯合、八口出海，是珠江的一大特點(diǎn)。

這條中國(guó)南方最大的河流干流總長(zhǎng)2214公里，流域面積為45萬(wàn)平方公里。被譽(yù)為南粵大地的母親河。而這條母親河近年來(lái)卻屢屢“有恙”。

2012年，珠江口幾度上了環(huán)保部的“黑榜”。當(dāng)年6月，環(huán)保部通報(bào)全國(guó)環(huán)境狀況時(shí)稱，珠江口與長(zhǎng)江口、渤海灣等五大海灣水質(zhì)極差。

《2012年廣東省海洋環(huán)境狀況公報(bào)》（下稱《海洋環(huán)境公報(bào)》）顯示，廣東省近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，劣Ⅳ類水質(zhì)海域主要集中在珠江口等河口海域。2011年，全省共發(fā)生16次赤潮，為近5年來(lái)之最。

海域污染看似與生活在內(nèi)陸城市的人們關(guān)系不大，實(shí)則密切相關(guān)。專家稱，海域污染直接反映的，便是持續(xù)化的江河污染。海域污染還意味著海產(chǎn)品品質(zhì)下降。污染物聚集到珠江口等河口海域、近岸海域，會(huì)危及近海生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

《海洋環(huán)境公報(bào)》顯示：珠江攜帶入海的污染物量為：亞硝酸鹽氮30，973噸，位居全國(guó)主要河流入海第一；總磷152，205噸，也位居第一，硝酸鹽氮426，475噸，僅次于長(zhǎng)江；石油類9873噸，僅次于長(zhǎng)江和錢(qián)塘江；COD（化學(xué)需氧量）46，484噸，僅次于長(zhǎng)江、錢(qián)塘江和閩江；重金屬3726噸、砷725噸，均僅次于長(zhǎng)江。

魚(yú)類等海洋生物也在惡劣的水質(zhì)中逐漸退卻。中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院珠江水產(chǎn)研究所研究員李新輝曾對(duì)媒體表示，離珠江口比較近的河網(wǎng)，水質(zhì)很差，由遠(yuǎn)走近會(huì)有臭味，水色呈黑色。里面的魚(yú)類種類有幾十種，水面魚(yú)量（每平方公里水面的含魚(yú)量）只有幾噸。與之相對(duì)比的是，到珠江上游地區(qū)Ⅱ類水質(zhì)中，大概有100種魚(yú)，水面魚(yú)量上十噸。

然而，與珠江口的“惡名”形成鮮明對(duì)比的是，珠江流域主要江河水質(zhì)總體較好。珠江流域水資源保護(hù)局（下稱“珠江委水源局”）教授級(jí)高工李學(xué)靈向記者表示，珠江流域水質(zhì)整體穩(wěn)定，并且保持在相對(duì)較好的狀態(tài)。當(dāng)然，也有局部地區(qū)污染嚴(yán)重，比如云貴源頭區(qū)一些水量少、人口密集的地方，以及下游珠三角地區(qū)，由于人口高度集中、工業(yè)發(fā)達(dá)，這些地方的小河涌污染嚴(yán)重。

目前，珠江水利委員會(huì)（下稱“珠江委”）每年均對(duì)珠江流域2萬(wàn)多公里的主要河段進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，從多年的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，整個(gè)珠江流域水體水質(zhì)保持在Ⅰ至Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)以上的河長(zhǎng)達(dá)到70%以上，Ⅳ、Ⅴ類水占不到20%，劣Ⅴ類水體只有很少的河段，污染河段主要集中在珠江的上游與珠江三角洲，俗稱污染在“兩頭”。

不過(guò)，也有專家指出，珠江口水質(zhì)“極差”有評(píng)價(jià)指標(biāo)的差異。珠江委對(duì)珠江口有著長(zhǎng)達(dá)30年的監(jiān)測(cè)。李學(xué)靈稱，珠江出?？诘乃|(zhì)還是不錯(cuò)的。以2013年12月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為例，八個(gè)出口中，有好幾個(gè)口門(mén)都達(dá)到了地表水Ⅱ類水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只有一個(gè)口門(mén)的石油類指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

李學(xué)靈指出，環(huán)保部公報(bào)的珠江口水質(zhì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)主要是珠江口近岸海域的數(shù)據(jù)，而海水和地表水的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、分析方法與標(biāo)準(zhǔn)均不同，所以珠江口八大口門(mén)地表水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果與近岸海域海水評(píng)價(jià)結(jié)果表面上看存在一些差異也是正常的。

主因是陸源排污

多位專家均表示，珠江口長(zhǎng)期嚴(yán)重污染，罪魁禍?zhǔn)资顷懺创罅颗盼邸?/p>

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所一篇名為《珠江口水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的探討》的論文中提到，淡水徑流是珠江口污染物的主要來(lái)源。從最近幾年的研究中發(fā)現(xiàn)，珠江徑流入海污染物主要有有機(jī)物、汞、石油、 無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷等。通過(guò)八大口門(mén)進(jìn)入珠江口的有機(jī)物占河口總來(lái)源的80%以上。

這篇論文還提到，近年工業(yè)廢水直接排海量比以往有所減少，但生活污水和海上污染物排放量卻有增加趨勢(shì)。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染物排海量近期內(nèi)不會(huì)有明顯的減少，特別是新的難降解有機(jī)污染物入海量將呈增加趨勢(shì)。

中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李適宇指出，雖然氮、磷本身不是有毒物質(zhì)，但是超標(biāo)會(huì)造成富營(yíng)養(yǎng)化。氮在降解的過(guò)程中會(huì)消耗氧，會(huì)促進(jìn)浮游植物的繁殖，使藻類瘋長(zhǎng)。

廣東省海洋與漁業(yè)局根據(jù)近10年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比較分析，珠江口海域的污染面積和程度總體上保持穩(wěn)定，但富營(yíng)養(yǎng)化仍是珠江口海域海水水質(zhì)面臨的最主要問(wèn)題。珠三角人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，沿途接納的工業(yè)、種植、畜牧和生活污水通過(guò)珠江八大口門(mén)隨徑流進(jìn)入珠江口海域共同構(gòu)成污染。

多位專家表示，要科學(xué)評(píng)估珠江口的承受能力，給出各河流允許的入海污染物容量，從陸源污染控制中，實(shí)施入海污染物總量控制制度對(duì)保護(hù)近岸海域水體質(zhì)量是十分有效的辦法。

這也是珠江委目前正在做的事情。李學(xué)靈告訴記者，珠江委根據(jù)各個(gè)水功能區(qū)的不同要求，制定了各水功能區(qū)的限制納污排放總量。目前這份報(bào)告已經(jīng)流域內(nèi)各省有關(guān)部門(mén)和地區(qū)協(xié)調(diào)，上報(bào)水利部，正等待國(guó)家批準(zhǔn)。如果那個(gè)河段排污總量超過(guò)了限制排污總量，可以通過(guò)區(qū)域限批等手段來(lái)要求地方進(jìn)行整改。

珠江委水源局另一名教授級(jí)高工劉晨說(shuō)，2005年水利普查的數(shù)據(jù)顯示，珠江流域主要排污口有8000多個(gè)。目前珠江委在大的排污口都分布有監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

多地重金治水

珠江及其支流的污染，始于改革開(kāi)放初期。當(dāng)時(shí)，工業(yè)雨后春筍般出現(xiàn)，珠江兩岸也豎起了一根根廠房煙囪，工業(yè)廢水和生活污水晝夜不息地流入珠江。近年來(lái)，地方政府陸續(xù)砸下真金白銀治水。2010年亞運(yùn)會(huì)前，廣州更是有過(guò)“一天一個(gè)億”的治水壯舉。

2008年，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，時(shí)任廣州市市長(zhǎng)的張廣寧說(shuō)，廣州在治水上要“舉全市之力”。

早在20世紀(jì)90年代，廣州就已開(kāi)始對(duì)城市河涌污水進(jìn)行治理。1998年，時(shí)任廣東省委書(shū)記的李長(zhǎng)春對(duì)廣州提出“到2003年初見(jiàn)成效、2005年不黑不臭、2010年江水變清”三個(gè)階段性目標(biāo)。為了檢驗(yàn)治理效果以及增強(qiáng)廣大市民的環(huán)保意識(shí)，2006年，廣州開(kāi)始選擇在豐水期組織超過(guò)3500名市民橫渡珠江，參與的人員通常也包括廣州市委書(shū)記、市長(zhǎng)等政府官員。廣州市市長(zhǎng)陳建華去年則表示，廣州在未來(lái)幾年的治水中將繼續(xù)投入140億元。

然而亞運(yùn)期間的重金治水卻并未取得長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。亞運(yùn)會(huì)過(guò)后三年，廣州市環(huán)保局2013年6月13日首次在網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市50條河涌中，有39條河涌水質(zhì)為劣Ⅴ類。

對(duì)此，多位專家在接受采訪時(shí)均表示，治水是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。

“十年前廣州珠江的腥臭味比現(xiàn)在嚴(yán)重多了。”劉晨說(shuō)，“治水效果肯定是有的，現(xiàn)在雖然還沒(méi)那么清，但是至少無(wú)味。只是說(shuō)離人們的要求還有距離。”劉晨表示，治水不是能立竿見(jiàn)影的工作，水質(zhì)跟水流、季節(jié)、降水量、潮汐等多種因素都有關(guān)系。在這么多綜合作用的影響下可能某個(gè)時(shí)段會(huì)有些反復(fù)，這是正常的。而珠三角地區(qū)的小河涌納污量大，天然流量小，當(dāng)然污染情況比較嚴(yán)重。

“80年代開(kāi)會(huì)說(shuō)要投100億治水，一個(gè)省領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)問(wèn)這100億投下去珠江水就清了嗎？沒(méi)有人敢保證。現(xiàn)在依然一樣。”李學(xué)靈也說(shuō)。

廣東中大環(huán)?？萍纪顿Y有限公司秘書(shū)長(zhǎng)肖飛曾告訴記者，治水的前提是要搞清楚地方水污染的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥。治水是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，不僅源頭要得到治理，城市管理也要相應(yīng)跟上。

“最怕政府雷聲大雨點(diǎn)小。”肖飛說(shuō)，其實(shí)深圳在治水上的投入早已超過(guò)千億，但是搞了一段時(shí)間后沒(méi)效果，政府就灰心了。肖飛認(rèn)為，在觀念上，地方政府一定要認(rèn)識(shí)到治水的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性。他還認(rèn)為，不能完全依賴政府投資，要把民間資本引進(jìn)來(lái)。

對(duì)于陸源排污，政府不斷在下功夫。2009年，廣東省財(cái)政將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2009年到2013年共安排資金31.77億元，其中27億元用于支持粵東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，減少向海洋排放污水。

強(qiáng)化流域管理

正如地方政府在治水時(shí)常為“九龍治水”感到煩惱，在職能上從宏觀層面對(duì)珠江水資源保護(hù)做出努力的珠江委同樣也面臨類似困惑。李學(xué)靈認(rèn)為，在珠江治理上應(yīng)強(qiáng)化流域管理。

“河流不是按照行政區(qū)域來(lái)流的，是按照流域來(lái)流動(dòng)的?！眲⒊空f(shuō)，現(xiàn)在是各部門(mén)管各部門(mén)的，缺乏綜合考慮，環(huán)保部門(mén)考核環(huán)保，水利部門(mén)考慮水流。在宏觀的管理上存在脫節(jié)。如果不按照自然條件來(lái)管理會(huì)有很多事倍功半的情況，或者會(huì)做一些重復(fù)工作。

目前環(huán)保部門(mén)按照行政區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)劃分了六大督查中心，珠江流域涉及環(huán)保部門(mén)的西南、華南、華東三大督查中心，對(duì)接起來(lái)十分麻煩。劉晨認(rèn)為，水利部按照流域來(lái)劃分七大流域是比較科學(xué)合理的。比如防洪抗旱時(shí)，上、中、下游要如何調(diào)度，是可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的。

為解決這樣的問(wèn)題，珠江委目前正積極推動(dòng)建立滇黔桂粵4省（區(qū)）水資源保護(hù)與水污染防治協(xié)作機(jī)制，力爭(zhēng)跨省跨部門(mén)參與，推動(dòng)流域的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)上下游之間的合作和信息溝通。

今年水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，專家認(rèn)為，這標(biāo)志著中國(guó)最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作全面啟動(dòng)。

2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。目前，12個(gè)?。ㄊ校┏雠_(tái)了最嚴(yán)格水資源管理制度具體考核辦法，山東、廣東、江蘇等省已率先開(kāi)展了考核工作。

這一考核將被作為對(duì)各省份領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。年度或期末考核結(jié)果不合格的省級(jí)政府，要在考核結(jié)果公告后1個(gè)月內(nèi)，向國(guó)務(wù)院作出書(shū)面報(bào)告，提出限期整改措施。這顯然將給地方政府肩頭上的治水壓力加碼。

根據(jù)水利部目標(biāo)，到2015年全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上。

（來(lái)源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）