中共成都市委組織部

加強基層服務型黨組織建設，核心是把基層黨組織的工作重點轉移到服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來，重心是提高基層黨組織和黨員干部做好新形勢下群眾工作的能力。近年來，成都市新津縣從問題導向著眼，從模型分析入手，著力優(yōu)化群眾工作環(huán)境、群眾工作網絡、黨員干部素能、群眾自治能力，積極探索提高做好新形勢下群眾能力的新思路、新辦法、新機制。

轉變工作方式 優(yōu)化群眾工作環(huán)境

新津縣完善制度建設，先后建立“陽光熱線”、群眾約談、縣級領導“AB”崗信訪接待等制度，推行“三視三問”群眾工作法，細化全縣各級領導聯系村（社區(qū)）、村（居）民小組、普通黨員、普通群眾、困難群眾的長效聯系制度。轉變工作職能，構建“費隨事轉、以錢養(yǎng)事”的運作機制，將縣級部門行政服務進一步向鎮(zhèn)、村延伸；調整村級組織定位，分離村委會的村級事務決策者和集體經濟經營管理者職能。加大投入供給，將全縣公共服務和社會管理內容按類型劃分，明確政府、自治組織和市場主體三者的供給責任，運用政策引導、資金支持、貸款貼息等舉措，鼓勵引導社會組織供給部分公共產品。

創(chuàng)新組織設置 優(yōu)化群眾工作網絡

新津縣探索建立產業(yè)黨組織，將村（社區(qū)）全部升格為黨委或黨總支，增設產業(yè)黨支部58個，推行“黨支部+專業(yè)合作社（協會）+產業(yè)+基地+農戶”的農村黨建模式，黨員先鋒模范作用在產業(yè)發(fā)展一線得到有效發(fā)揮。創(chuàng)新推行非公黨建“先鋒聯盟”，把產業(yè)關聯、地域相近的已建黨組織和未建黨組織的非公企業(yè)以及相關涉企機構聯系起來，組建了8個非公企業(yè)黨建“先鋒聯盟”， 幫助企業(yè)解決資金、土地以及水、電、氣等具體問題。創(chuàng)新組建“功能型”黨組織，在31個農民集中居住區(qū)全部構建了“小區(qū)聯合黨委（黨總支）+網格片區(qū)（分片、樓棟）黨支部+樓棟（單元）黨小組”的黨組織體系，推行黨員“雙重管理”，實現了黨的工作向農民集中居住區(qū)有效覆蓋。

完善長效機制 優(yōu)化黨員干部素能

新津縣完善選拔培養(yǎng)機制，確保“有人才干事”，打破行業(yè)、身份、地域限制，將一批政治素質好、帶富能力強、協調能力強的優(yōu)秀人才充實到基層組織，優(yōu)化隊伍結構，實現基層群眾發(fā)展愿望與當選干部施政目標的有機統(tǒng)一。完善教育培訓機制，確?！坝心芰Ω墒隆保旨墝鶎狱h務、村務工作人員等進行有重點專題培訓。開展千名機關干部駐村蹲點聯戶幫扶、選派機關干部駐村任職等活動，推動機關黨員干部下基層、接地氣。完善保障激勵機制，確?！坝袆恿Ω墒隆?，出臺加強鎮(zhèn)村干部隊伍建設的八條激勵措施，建立健全村（社區(qū)）干部固定補貼正常增長機制，開展“勤廉雙優(yōu)”爭創(chuàng)活動，發(fā)現和選樹了一批先進典型。完善管理監(jiān)督機制，確?！坝袎毫Ω墒隆保⒔∪珡倪x舉到任期管理、從民主評議到質詢罷免、從黨務公開到科學民主決策的相互銜接、系統(tǒng)配套、對上負責與對下負責有機統(tǒng)一的基層黨組織書記監(jiān)管體系。從近幾年新津民主評議情況來看，滿意率在90%以上的基層黨組織書記占95%以上。

堅持多元參與，優(yōu)化群眾自治能力

新津縣拓寬群眾自治平臺，構建“村黨組織領導、村民（代表）會議或村民議事會決策和監(jiān)督、村委會執(zhí)行”的治理新模式。目前，全縣平均每村有村民議事會成員26.8人，3年來累計收到群眾意見建議3200余條、議決3100余件、群眾滿意率達97%以上。增強群眾自治意識，建立村級公共服務專項資金，納入市、縣兩級財政預算。探索建立基層重大公共建設項目“六步工作法”，進一步激發(fā)群眾參與村級事務的熱情。大力發(fā)展社會組織，研究出臺《新津縣社會組織孵化園實施方案》，促進社會組織不斷發(fā)展壯大。截至目前，全縣共有登記注冊的社會組織110家，其中社會團體71個、民辦非企業(yè)單位39個。

從新津縣探索提高新形勢下群眾工作能力的實踐經驗看，黨的群眾工作實質，是要實現黨對人民群眾的政治引領、權益維護、素質提升、力量凝聚等作用。從黨的群眾工作內涵看，基層黨組織、黨員干部、人民群眾等三個方面構成了群眾工作的主體；從黨的群眾工作外延看，黨的群眾工作能力應由工作環(huán)境的支撐能力、基層黨組織的領導能力、黨員干部的引領能力、人民群眾的自治能力等四個方面組成。基層黨組織、黨員干部服務群眾的效能如何，直接依賴于他們服務群眾的能力素養(yǎng)。因此，加強能力建設是做好新形勢下群眾工作的決定性因素。第一，轉變黨的領導方式，是提高新形勢下群眾工作能力的核心。要深化社會組織服務管理體制改革，建立完善政府購買公共服務等制度，推動黨委政府對切實可行、符合群眾利益、得到群眾擁護的政策方針的制定，促進基層組織調整履職重心，由全能型向服務型轉變，激發(fā)社會組織在群眾工作中的活力。第二，提升基層黨組織的領導能力，是提高新形勢下群眾工作能力的基礎。要著力構建以基層黨組織為核心的，包括基層黨組織各個外圍組織等在內的整合社會的體系，實現以不同手段和途徑與社會不同群體的人員建立有機聯系，使黨的影響有機地嵌入社會，推進黨組織與社會形成一種新型關系。第三，增強黨員干部的引領能力，是提高新形勢下群眾工作能力的根本。要加強基層黨員干部隊伍特別是基層黨組織書記引領能力建設，嚴把選才關、教育關，強化關懷激勵，提升基層黨員干部堅持 “以民為向、以民為本、以民為重”，用民主的辦法做好群眾工作的能力。第四，發(fā)揮群眾主體作用，是提高新形勢下群眾工作能力的保障。要進一步健全基層黨組織領導下的村（居）民自治機制，在推動群眾參與公共事務中依靠群眾力量、汲取群眾智慧、服務群眾需要、接受群眾監(jiān)督，化解群眾工作中的諸多矛盾，推動群眾工作常態(tài)長效。

（責編：賀貴成）