楊颋+杜樹(shù)炳

黨的十八大把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵之一。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不僅要加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，而且要改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。以建成區(qū)常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，人口20萬(wàn)——50萬(wàn)的中等城市、人口10萬(wàn)——20萬(wàn)的小城市，以及人口0.3萬(wàn)——10萬(wàn)以下的建制鎮(zhèn)，對(duì)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有不可替代的重要作用。

重視發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)

當(dāng)前，如何提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量？建議從以下幾方面著手：

避免大城市病。城市發(fā)展存在明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模過(guò)小，將加大公共服務(wù)成本和減少就業(yè)機(jī)會(huì)。而城市規(guī)模過(guò)大，盡管經(jīng)濟(jì)效益顯著，但將導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染、生活成本高昂和社會(huì)管理困難等一系列大城市病。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、交通條件的改善和產(chǎn)業(yè)集群的崛起，中小城市與大城市投資環(huán)境的差異大幅縮小。大力發(fā)展中小城市和建制鎮(zhèn)，是避免大城市病的客觀要求。

建設(shè)田園城市。面對(duì)全球氣候變化，生態(tài)環(huán)境日益成為決定投資環(huán)境的首要因素。面對(duì)不斷攀高的城鎮(zhèn)生活成本，食品價(jià)格成為關(guān)系城鎮(zhèn)人居環(huán)境的重要因素。發(fā)展建成區(qū)面積相對(duì)較小的中小城市和建制鎮(zhèn)，有利于在城鎮(zhèn)周邊保留足夠的綠地（包括農(nóng)用地和生態(tài)用地）面積，使綠地與建成區(qū)面積比例達(dá)到5：1的田園城市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)縮短從田間到餐桌的空間距離，大幅降低食品的物流成本。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建制鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，顯著加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

克服要素瓶頸。中小城市和建制鎮(zhèn)在布局上的適度分散，可以利用閑散的非耕地資源拓展建成區(qū)，克服土地瓶頸制約；可以避免長(zhǎng)距離調(diào)水，克服水資源瓶頸；可以充分利用自然凈化能力，克服環(huán)境容量約束。

吸引農(nóng)民遷徙。星羅棋布的中小城市和建制鎮(zhèn)，不但可以輻射范圍更大的農(nóng)村，而且生活成本相對(duì)較低，能夠滿足農(nóng)民低成本就近向城鎮(zhèn)遷徙的需求，加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

與大城市發(fā)展相比，中小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展滯后

“十一五”以來(lái)，我省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯提速，但與大城市的發(fā)展相比，中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展明顯滯后，究其原因，主要是：

發(fā)展模式偏差。我省的城市發(fā)展大都還是沿襲傳統(tǒng)模式，即片面發(fā)展大城市。一些地方不管起點(diǎn)如何，動(dòng)輒要在幾年內(nèi)建成百萬(wàn)人口的大城市。城市發(fā)展模式的偏差，導(dǎo)致各類優(yōu)勢(shì)資源片面向大城市集中，中小城市和建制鎮(zhèn)的發(fā)展普遍滯后。由于大城市的生活成本明顯高于中小城市和建制鎮(zhèn)，也在一定程度上阻礙“農(nóng)民變市民”。

產(chǎn)業(yè)支撐不足。我省中小城市的非農(nóng)就業(yè)比重，普遍比大城市低20個(gè)至30個(gè)百分點(diǎn)。這不僅是因?yàn)橹行〕鞘芯奂娜丝谄伲匾氖钱a(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后。社會(huì)協(xié)作度，是反映產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2011年我省規(guī)模以上工業(yè)的社會(huì)協(xié)作度為77%，比全國(guó)平均水平84%低7個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，使中小城市和建制鎮(zhèn)無(wú)法通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)協(xié)作來(lái)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

服務(wù)水平較低。中小城市和建制鎮(zhèn)與大城市相比，除了就業(yè)機(jī)會(huì)不足外，最大差距是缺乏高質(zhì)量的醫(yī)療和教育服務(wù)。這樣，不僅難以吸引高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才，也不能留住本地的各類人才。

五大措施提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

根據(jù)我省實(shí)際，為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，建議采取如下措施：

發(fā)展大城市群。大城市群是以特大城市為核心，與若干空間距離較近的大中小城市和建制鎮(zhèn)共同組成的城市群落。通過(guò)功能互補(bǔ)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)協(xié)作，可以在獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，改善社會(huì)管理和人居環(huán)境。以發(fā)展大城市群替代片面發(fā)展大城市的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，可趨利避害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

優(yōu)化城市布局。我省的成都平原、川南、川東北和攀西四大城市群內(nèi)，通過(guò)加快同城化進(jìn)程，再各形成一個(gè)特大城市即可，其余城市不應(yīng)盲目擴(kuò)張。與此同時(shí)，要把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城鎮(zhèn)，培育成我省新的中小城市。要支持有條件的建制鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。

完善交通設(shè)施?，F(xiàn)代交通設(shè)施是中小城市發(fā)展的基礎(chǔ)，縣城鎮(zhèn)以上的中小城市，都要構(gòu)建連接大城市的快速通道。我國(guó)已進(jìn)入高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代，為避免在高鐵時(shí)代被邊緣化，要高度重視客運(yùn)專線和城際鐵路建設(shè)。力爭(zhēng)西成客專和成渝客專早日建成通車，抓緊建設(shè)成昆復(fù)線和遂內(nèi)宜城際鐵路，帶動(dòng)沿線中小城市發(fā)展。

壯大產(chǎn)業(yè)集群。中小城市和建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)特大城市和大城市的輻射帶動(dòng)。要借助改善交通條件形成的一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，努力促進(jìn)特大城市和大城市的產(chǎn)業(yè)向中小城市和建制鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移。通過(guò)人口和資源的合理流動(dòng)，擴(kuò)大城市間的分工協(xié)作，加快優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群崛起，增強(qiáng)中小城市和建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐。

均衡公共服務(wù)。以改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)為重點(diǎn)，努力縮小與大城市的差距。包括：鼓勵(lì)大城市的學(xué)校和醫(yī)院跨地區(qū)發(fā)展，在中小城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，均衡資源配置；創(chuàng)造通勤出行條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才采取工作生活“雙城記”，到中小城市服務(wù)；加快智慧城市建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)程教學(xué)和遠(yuǎn)程診療，緩解優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源嚴(yán)重不足的矛盾。（作者單位：四川省經(jīng)濟(jì)信息中心）（責(zé)編：張微微）