本刊綜合

編者按：2014年2月10日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）是新形勢(shì)下四川全面深化改革的總依據(jù)和行動(dòng)指南。在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的大背景下，《決定》釋放出了怎樣的改革信號(hào)？在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等領(lǐng)域，四川該如何繼續(xù)全面深化改革？且聽(tīng)專家為你道來(lái)。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有活力更有效益更有質(zhì)量

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向

《決定》摘錄：深化國(guó)有企業(yè)改革；加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度；深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)；依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

品讀：《決定》要求我省“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向”，不因四川地處西部，市場(chǎng)發(fā)育較之沿海地區(qū)還不夠充分而降低市場(chǎng)在資源配置中的重要性，相反地，正是因?yàn)榫o密結(jié)合四川實(shí)際，認(rèn)識(shí)到我省市場(chǎng)發(fā)育方面存在不足，《決定》以更大的決心，更有針對(duì)性更大力度地推進(jìn)改革，強(qiáng)調(diào)要不斷健全市場(chǎng)體系?！稕Q定》在推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方面充分考慮改革措施的綜合性和配套性，在調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、深化國(guó)有企業(yè)改革、混合所有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大開(kāi)放合作、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、用地制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、建立企業(yè)為主的技術(shù)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制以及構(gòu)建現(xiàn)代文化市場(chǎng)發(fā)展等方面，都有詳細(xì)具體的要求和措施，都體現(xiàn)了堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的精神，都密切與市場(chǎng)機(jī)制體制改革創(chuàng)新相結(jié)合。所有這些，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定作用都具有重要的意義。

——品讀人：省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)侯水平

找準(zhǔn)發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵點(diǎn)

《決定》摘錄：調(diào)整優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)；加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；加快轉(zhuǎn)變政府職能；建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制；完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體制機(jī)制；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

品讀：在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政府的作用是不可忽視的，這需要找準(zhǔn)發(fā)揮政府作用的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，我省各級(jí)政府除主要履行宏觀調(diào)控和管理任務(wù)外，在微觀上至少有四個(gè)領(lǐng)域需要彌補(bǔ)市場(chǎng)不足：一是企業(yè)不愿意介入的領(lǐng)域，如社會(huì)效益好企業(yè)卻很難盈利的公共產(chǎn)品或“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”；二是企業(yè)暫時(shí)不愿意介入的領(lǐng)域，如長(zhǎng)期效益好而短期難以盈利的領(lǐng)域；三是企業(yè)無(wú)能力介入但又需要發(fā)展的領(lǐng)域，如投資大回收期長(zhǎng)的高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等；四是企業(yè)懼怕風(fēng)險(xiǎn)投資猶豫的領(lǐng)域，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。在以上四個(gè)方面，政府可以采取直接投資、間接投資、引導(dǎo)投資、資金資助、政策支持等方式，發(fā)揮特殊作用。當(dāng)前推進(jìn)改革，必須在深入研究政府和市場(chǎng)兩類主體作用機(jī)理的前提下，根據(jù)條件成熟與否，合理安排政府在一些領(lǐng)域中退出的時(shí)機(jī)，即“觀其行，度其勢(shì)”，在確保市場(chǎng)能夠在資源配置中起決定性作用的前提下，作出“換位”的安排，成熟一批下放一批，防止經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及調(diào)控出現(xiàn)市場(chǎng)和政府都不管的真空。

——品讀人：省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員盛毅

深化政治體制改革

核心是處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，發(fā)展人民民主，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道

治蜀興川重在厲行法治

《決定》摘錄：認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；改進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；推進(jìn)治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)法治化進(jìn)程。

品讀：依法治省對(duì)四川發(fā)展有著很重要的作用和意義，《決定》提到認(rèn)真落實(shí)《四川省依法治省綱要》，從中強(qiáng)烈感受到了省委、省政府對(duì)此的高度重視。依法治省需要做到自上而下與自下而上相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全民守法和依法執(zhí)政、依法行政、公正司法四位一體良好互動(dòng)。在以前，我們更多地強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政、依法行政和公正執(zhí)法這三個(gè)層面，但在全民守法這一重要的基礎(chǔ)層面卻是一個(gè)較為缺乏或者缺位的虛空地帶?；A(chǔ)層面的缺失，所造成的局面就是群眾缺乏法律素養(yǎng)，一方面會(huì)給政策執(zhí)行帶來(lái)阻礙，另一方面群眾也難以對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)是否依法行政、公正司法進(jìn)行有效監(jiān)督。因此，在依法治省這一目標(biāo)上，倡導(dǎo)和引導(dǎo)全民守法是很有必要的。

依法治省是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就。我省的法制基礎(chǔ)還較為薄弱，在群眾的法制意識(shí)、政府的依法行政、依法執(zhí)政以及公正司法方面還有許多工作要做，需要上下齊心共同努力來(lái)進(jìn)行完善。強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)政，對(duì)黨委的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)法方式提出改進(jìn)要求，勢(shì)必會(huì)使矛盾化解更為合法，社會(huì)發(fā)展更為健康。做到依法治省，老百姓將成為最大受益者。政府是和老百姓接觸最多、打交道最多的，在群眾的日常工作學(xué)習(xí)和生活中，政府都和群眾發(fā)生著各種千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。培養(yǎng)市民的法律素養(yǎng)，反過(guò)來(lái)可以促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和公正司法，推動(dòng)四川各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

——品讀人：四川大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師徐繼敏

公民權(quán)利得到嚴(yán)格保護(hù)

《決定》摘錄：推進(jìn)依法行政；建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制；深化司法體制改革；讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

品讀：通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)保護(hù)公民權(quán)利不受侵犯，首先要做的是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，提高立法質(zhì)量，拓寬人民有序參與立法的途徑，使法律能夠充分反映人民的意愿，代表人民的利益。其次是深化司法體制改革，嚴(yán)格執(zhí)法，確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，實(shí)現(xiàn)司法公正。第三是嚴(yán)格遵法守法，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，任何時(shí)候都不得有以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣，公民權(quán)利才能得到嚴(yán)格保護(hù)，國(guó)家和社會(huì)的基本秩序才能夠不被破壞。

源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約

《決定》摘錄：建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制；積極推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化；加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

品讀：要正確處理好國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，國(guó)家和公民分別享有哪些權(quán)力和權(quán)利不能僅僅停留在法律和文件上，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制以防止權(quán)力的自我擴(kuò)張和腐敗。事實(shí)上，當(dāng)前人民群眾最不滿意、最有意見(jiàn)的正是一些官員們的以權(quán)謀私和權(quán)力腐敗。為此，當(dāng)前我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要任務(wù)，就是要從源頭上強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，建立起決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子；要健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，給權(quán)力套上責(zé)任的擔(dān)子；要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

——品讀人：省委黨校教授周治濱

深化文化體制改革

核心是處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮巴蜀文化獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局

《決定》摘錄：健全文化管理體制機(jī)制；推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。

品讀：過(guò)去我們習(xí)慣的公共文化產(chǎn)業(yè)都是由政府來(lái)主導(dǎo)，甚至重大的節(jié)慶活動(dòng)都是政府一竿子插到底。國(guó)家治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)在文化體制改革上，實(shí)際就是由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。政府必須要逐漸退出來(lái)，由市場(chǎng)來(lái)配置資源，起到?jīng)Q定性作用，政府管什么？管導(dǎo)向，管人，管事，管資產(chǎn)。其他的可以交給市場(chǎng)。

《決定》摘錄：構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局。

品讀：當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息傳播的重要渠道和社情民意的集散地，成為各種社會(huì)思潮匯聚的平臺(tái)，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)大輿情全媒體工作格局，可以為推進(jìn)四川科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，譜寫中國(guó)夢(mèng)四川篇章?tīng)I(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論環(huán)境。各市州、省直部門應(yīng)建立網(wǎng)上信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。通過(guò)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、手機(jī)媒體、政務(wù)微博等平臺(tái)，主動(dòng)公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)信息，及時(shí)發(fā)布重要消息。

——品讀人：省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李明泉

深化社會(huì)體制改革

核心是處理好社會(huì)建設(shè)與治理的關(guān)系，更好保障和改善民生，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義，構(gòu)建既充滿活力又和諧有序的社會(huì)發(fā)展機(jī)制

以治理的行為理念來(lái)引導(dǎo)建設(shè)

《決定》摘錄：創(chuàng)新社會(huì)治理方式；建立政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)機(jī)制。

品讀：什么叫治理？這里的“治理”不是狹義的針對(duì)某個(gè)具體問(wèn)題的整治處理，而是一種廣義的現(xiàn)代化的國(guó)家管理、政府管理、社會(huì)管理理念。和傳統(tǒng)的管理相比，現(xiàn)代“治理”強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、治理權(quán)源的多源性和治理運(yùn)作方式的多樣性。這樣無(wú)疑能極大提高治理過(guò)程中政府和民眾雙方的積極性。尤其是在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，我們應(yīng)以治理的行為理念來(lái)引導(dǎo)建設(shè)，以建設(shè)的價(jià)值追求來(lái)進(jìn)行治理。社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不一樣，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初始階段，為了打開(kāi)局面，我們還可以不要怕打破舊的壇壇罐罐，可以先建設(shè)、后“治理”（這里是狹義的治理）。社會(huì)建設(shè)可不一樣，社會(huì)建設(shè)的過(guò)程，就是社會(huì)治理的過(guò)程，而且只能是社會(huì)治理的過(guò)程?！吧鐣?huì)”這個(gè)詞本身就意味著不同的主體、不同的訴求會(huì)聚在一起，只有充分調(diào)動(dòng)各方積極性，社會(huì)才成其為社會(huì)。

社會(huì)治理體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)

《決定》摘錄：堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，建立黨政主導(dǎo)的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)服務(wù)管理體系，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

品讀：這“四個(gè)治理”相統(tǒng)一是公報(bào)關(guān)于社會(huì)治理體制創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“源頭治理”。關(guān)于“源頭治理”，我們熟知的是關(guān)于某個(gè)具體的社會(huì)事項(xiàng)、甚至具體社會(huì)事件的“源頭治理”，這當(dāng)然是必須的，有時(shí)還是當(dāng)務(wù)之急。但是，我覺(jué)得還應(yīng)對(duì)“源頭治理”做一點(diǎn)形而上的思考。從前面提到的治理理念來(lái)看，“源頭治理”的內(nèi)涵應(yīng)包括多元主體的治理、多源治理權(quán)源的治理和多樣性治理運(yùn)作方式的治理，也就是說(shuō)，“源頭治理”要做系統(tǒng)理解。以多元主體的治理為例，要有序地積極地激發(fā)多元主體的活力，就應(yīng)包括政府公務(wù)員、社會(huì)組織和民眾個(gè)體的活力，這可是源頭的活力、根源性的活力。關(guān)于政府公務(wù)員的活力激發(fā)，成都多年的服務(wù)型政務(wù)建設(shè)就是有效實(shí)踐。今年央視發(fā)起的“家風(fēng)”社會(huì)調(diào)查，就是家庭活力、公民個(gè)人活力的有效激發(fā)。

——品讀人：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授曾荻

深化生態(tài)文明體制改革

核心是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，著力建立生態(tài)文明制度，構(gòu)建長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快建設(shè)美麗四川，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的新格局

建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的發(fā)展模式

《決定》摘錄：建立健全生態(tài)文明制度體系。

品讀：建立健全生態(tài)文明制度體系，深化體制機(jī)制改革是關(guān)鍵。面對(duì)“增長(zhǎng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)層次不高、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡”的局面，必須要建立在資源環(huán)境承載力基礎(chǔ)上的發(fā)展模式。對(duì)此，《決定》提出建立完善自然資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、健全省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立跨區(qū)域飲用水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償制度，以提高土地資源與各類自然資源的利用水平。只有通過(guò)進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革，才能理順生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、生態(tài)主體功能區(qū)與優(yōu)先發(fā)展區(qū)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌五位一體戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)魅力四川，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

重點(diǎn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

《決定》摘錄：科學(xué)劃定生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線，建立耕地保護(hù)紅線制度。

品讀：建設(shè)生態(tài)文明制度體系，重點(diǎn)是劃定生態(tài)保護(hù)紅線?！稕Q定》明確了生態(tài)保護(hù)紅線的基本內(nèi)涵，即生態(tài)紅線包括“生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線、資源利用紅線”，以及牢固樹(shù)立生態(tài)紅線的觀念?！凹t線”是指一個(gè)不可逾越的界限，生態(tài)紅線也就是嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)之意。在生態(tài)紅線制度建設(shè)方面，四川已經(jīng)走在全國(guó)前列，生態(tài)功能區(qū)面積大、比重高、涉及人口多，自然保護(hù)區(qū)數(shù)量多、分布廣、面積大、類型多，是全國(guó)生態(tài)安全的重要組成部分。盡管如此，無(wú)論是生態(tài)功能紅線、環(huán)境質(zhì)量紅線還是資源利用紅線，都面臨著極為艱巨的相關(guān)利益關(guān)系調(diào)整，面臨著這三條紅線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的各種尖銳矛盾。即使在紅線制定之后，仍然需要嚴(yán)格的制度管理，需要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)或監(jiān)測(cè)平臺(tái)、分級(jí)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。而且，無(wú)論是哪一條紅線，最終都會(huì)影響到一部分地區(qū)、一部分人的發(fā)展，這就需要生態(tài)補(bǔ)償制度的完善、需要構(gòu)建污染治理制度與交易市場(chǎng)，以及區(qū)域考評(píng)制度改革，需要建立“取消限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值考核”之后的考評(píng)制度。這些，都是深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革的關(guān)鍵內(nèi)容。

——品讀人：省社會(huì)科學(xué)院研究員沈茂英

深化黨的建設(shè)制度改革

必須緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，把四川各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

干部人事制度改革尤為關(guān)鍵

《決定》摘錄：加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)；充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；深化干部人事制度改革。

品讀：我省黨的建設(shè)制度改革與全國(guó)是保持一致的，但也有自己的特色，尤其是在基層黨建方面有過(guò)不少領(lǐng)先全國(guó)的積極探索。當(dāng)然，下一步仍然需要繼續(xù)探索完善。黨的建設(shè)有五大工程：思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。在黨的建設(shè)制度改革中，這五大方面都很關(guān)鍵。不過(guò)，當(dāng)今最重要的還是干部人事制度的改革。當(dāng)然，在進(jìn)行干部人事制度改革的同時(shí)，也會(huì)對(duì)其它相關(guān)方面產(chǎn)生影響。

——品讀人：省委黨校教授彭穗寧

（責(zé)編：裴佩）