楊海東

(福建省華安縣林業(yè)局,福建 漳州363800)

華安縣地處福建省中南部,氣候帶處于南亞熱帶北側,為南亞熱帶與中亞熱帶過渡地帶,四季明顯,在西部高海拔地區(qū)夏季相對涼爽,紫外線強,晝夜溫差大,年平均氣溫20.6℃,全年無霜期310 d,年日照時數1 889.2 h,年均降水量1 870 mm,年均蒸發(fā)量1 563 mm,年均相對濕度80%;土壤以紅壤和磚紅壤為主。氣候條件得天獨厚,土地資源豐富,勞動力密集,發(fā)展花卉產業(yè)優(yōu)勢明顯。

1　華安縣花卉產業(yè)發(fā)展現狀

據2013年全縣花卉調查統計,華安縣現有花卉苗木面積2 250.65 hm2,各類花卉苗木1 821.89萬株,年產值18 416.52萬元?；ɑ芷髽I(yè)200多家,已建成科技生產示范基地6個;引進外資參與花卉產業(yè)發(fā)展的有26家,面積152.47 hm2;成立專業(yè)合作社11家,發(fā)展社員170多戶。較大的花卉企業(yè)有漳州和立園生態(tài)農林有限公司、福建省淑香綠化工程有限公司、福建尚園建設發(fā)展有限公司等10多家。隨著花卉產業(yè)的逐步發(fā)展,帶動如遮陽網、種植袋、花藥花肥等花卉附屬產業(yè)的發(fā)展,花卉附屬產業(yè)年產值達1 000多萬元。

受區(qū)域性局部小氣候及周邊花卉市場的影響,華安縣花卉產業(yè)發(fā)展現狀呈現“兩區(qū)一帶”的發(fā)展格局?！皟蓞^(qū)”：一是受漳平永?；ɑ苁袌龅膸虞椛溆绊?形成的“西部區(qū)”。主要由馬坑鄉(xiāng)農戶及外來種花大戶自發(fā)興起的盆景花卉培植熱潮,形成一定規(guī)模的有馬坑、福田、下垅、和春等村,主要品種有：紅茶花、紅豆杉、竹柏、桂花等,培植面積約333.33 hm2;二是華豐鎮(zhèn)高石村等高海拔地區(qū)興起的食用、藥用、工業(yè)用花卉培植熱潮,形成的“中部區(qū)”。主要品種有金線蓮、半夏、蒲公英、急性子、車前草等,種植面積約100.00 hm2?！耙粠А敝甘軓B、漳、泉蓬勃的花卉產業(yè)影響,形成的“九龍江沿岸帶”。主要由九龍江西岸一帶花農自發(fā)興起的園林觀賞綠化苗木培植熱潮,形成一定規(guī)模的有沙建、新圩、華豐鎮(zhèn)沿江的十幾個村,主要樹種有羅漢松、美人樹、小葉欖仁、風鈴木、黃花槐、木棉、重陽木等,種植面積約266.67 hm2。

2　存在問題

2.1　基地比較零散,規(guī)模效應不明顯

華安花卉業(yè)正處于起步階段,因缺乏統一規(guī)劃,這些花卉企業(yè)大多只是從自身的發(fā)展需求出發(fā),難以形成規(guī)?；幕ɑ芑亍６究h花卉專業(yè)戶、專業(yè)村受村域范圍限制,往往是一戶經營多個品種,有限的土地使得每個品種的種植面積小,普遍存在同一品種分散種植、不同品種集中種植等現象。

2.2　產業(yè)信息渠道不暢,龍頭企業(yè)少

目前,華安花卉生產還是以農戶自發(fā)種植為主,種植戶沒有直接參與花卉市場建設,無法及時接收、掌握市場信息。缺乏市場信息的引導,農戶的花卉經營行為顯得盲目,加大了花卉業(yè)發(fā)展的市場風險。華安縣花卉經營主體以個體戶居多,實力強勁的龍頭企業(yè)少,致使花卉企業(yè)的輻射帶動作用沒有得到應有的發(fā)揮,影響全縣花卉產業(yè)發(fā)展整體效益。

2.3　政策扶持力度不夠,產業(yè)發(fā)展后勁不足

2013—2014年,縣政府每年拿出縣長基金1 000萬元,用于補助花卉種植戶,落實到實地,補助4 500～7 500元hm-2,取得了一定效果。受資金量的限制,補助范圍僅局限縣域九龍江以西的區(qū)域,沒有全縣覆蓋。華安縣花卉業(yè)起步較晚,在發(fā)展中遇到一系列難題,如花卉用電的歸類、花卉繳稅規(guī)定等,造成產業(yè)發(fā)展后勁不足。

3　建設布局

3.1　建設內容

花卉發(fā)展規(guī)劃以城關華豐鎮(zhèn)為中心,呈放射狀向四周延伸,形成“一島一市場、兩帶兩中心、六區(qū)六示范基地”的花卉產業(yè)發(fā)展基本布局。

“一島一市場”：“一島”位于新圩鎮(zhèn)政府東南面200 m,九龍江沖積河面的江中島,即新圩鎮(zhèn)的桃花風情島,面積13.33 hm2。桃花島四面環(huán)水,島上卵石錯列,沙灘遍布,自然風光優(yōu)美,是開辟觀光、休閑的好場所。通過收集桃花品種,在環(huán)島客土,分區(qū)種植桃花,展示華安花卉景觀,提供桃花品種分類、培育桃花苗木的區(qū)域。

“一市場”即華安縣花卉市場。位于華豐鎮(zhèn)縣林業(yè)苗圃,此地為華安縣城關,具備成熟的市場開發(fā)條件。規(guī)劃面積2.0萬m2,擬建設門店40處。市場建設堅持循序漸進,形成花卉集散中心。新建專業(yè)的華安縣花卉交易市場,完善市場功能。依據市場功能定位,前期著力做好科學規(guī)劃,新建集展示銷售、信息服務、物流配送等功能于一體的花卉市場,不斷擴大輻射影響力,逐步建設成為立足漳州,輻射廈門及周邊地區(qū)的綜合型花卉市場。

“兩帶兩中心”：“兩帶”即位于城關華豐至仙都鎮(zhèn)公路兩側可視范圍內和華豐羅溪村至馬坑貢鴨山公路兩側可視范圍內。總長度32.9 km,面積987.09 hm2;其中位于華豐至仙都鎮(zhèn)公路兩側,長度13.4 km,面積400.84 hm2,在公路兩側300 m范圍內可種植的地段,種植日本櫻花、福建山櫻花等花木品種,打造山花浪漫的櫻花景觀帶。位于羅溪村至馬坑貢鴨山公路兩側,長度19.5 km,面積586.25 hm2,在公路兩側300 m范圍內可種植的地段,種植小葉紫薇、大花紫薇、矮生紫薇、紫薇等花木品種,打造紫薇走廊帶。

“兩中心”即華安花卉奇石展示中心和華安花卉研發(fā)及科技推廣中心?！叭A安花卉苗木展示中心”：位于城關華豐鎮(zhèn)羅溪村。借助華安玉的影響度助推展示華安花卉。本著“花石一體,相得益彰”的原則,規(guī)劃依托奇石一條街,建設華安花卉苗木展示中心,面積30 000 m2。展示花卉標本、花卉圖片、花卉發(fā)展史、花卉養(yǎng)護常識,以及華安特色花卉品種文字介紹等與花卉相關的資料,在豐富花文化內容的同時,普及人們的養(yǎng)花護花知識?；ɑ苎邪l(fā)及科技推廣中心項目將依托華安縣苗圃開展建設工作。

“六區(qū)六示范基地”：“六區(qū)”即西部馬坑綠色盆栽培育區(qū)、南部沙建景觀綠化花木培育區(qū)、東部仙都珍稀綠化苗木培育區(qū)、中部高車高安高海拔地區(qū)食用、藥用、工業(yè)用花卉培育區(qū)、城關鮮切花工廠化花卉培育區(qū)、和春野生杜鵑花觀賞培育區(qū);“六示范基地”即在6個培育區(qū)中劃定5～10 hm2區(qū)域作為技術示范推廣基地。

3.2　品種規(guī)劃

根據產業(yè)規(guī)劃布局與發(fā)展思路,華安縣花卉產業(yè)發(fā)展將著重圍繞“一島一市場、兩帶兩中心、六區(qū)六示范基地”建設,在品種上,以市場為導向發(fā)展特色苗木品種為主。為推動產業(yè)規(guī)劃的有效實施與預期目標的實現,提出花卉苗木品種規(guī)劃,具體如表1。

表1　華安縣花卉苗木品種規(guī)劃表

4　發(fā)展對策研究

4.1　組織保障對策

4.1.1健全組織抓管理,完善制度促發(fā)展 構建強有力的組織管理機構,加強各級花卉管理部門的溝通協調,是高效推動花卉產業(yè)規(guī)劃實施的根本保障。華安縣已于2012年建立了花卉管理辦公室(以下簡稱“花卉辦”),主要負責花卉行業(yè)管理工作,適情指導花卉生產,組織參加各級花卉博覽會或展銷會。為保證產業(yè)規(guī)劃的高效有序實施,應逐步健全各級花卉組織機構,制定科學合理的管理制度,相互推動、互為監(jiān)督,以“強組織、重管理”為基本點,共同推動華安縣花卉產業(yè)又好又快發(fā)展。

4.1.2明確責任強措施,精心組織抓落實 健全組織機構是保障規(guī)劃實施的前提,各組織機構明確分工、厘清使命、踐行職責則是保證規(guī)劃實施有效進行的重點。應明確相應職責,并以強有力的制度、措施,規(guī)范日常工作,更好發(fā)揮職能,提高履職能力和水平,服務花卉產業(yè)發(fā)展。各級花卉相關部門應嚴格遵循制度、履行職責、狠抓落實,在花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施過程中,積極組織轄區(qū)內花農、花企開展相關工作,為花卉產業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅強的后盾。

4.1.3夯實根基增活力,穩(wěn)步推進重實效 “打好根基,才能建大廈”,扎實的基礎是產業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的動力源泉?；ɑ軜I(yè)是新興的朝陽產業(yè),發(fā)展前景好。華安縣花卉業(yè)正處于發(fā)展起步階段,當務之急是打好基礎,增強發(fā)展活力,各級花卉管理部門應立足花卉發(fā)展實情,近期以夯實基礎為主要任務,根據產業(yè)規(guī)劃要求,有計劃有步驟地開展組織、管理工作,穩(wěn)步推進,狠抓落實,做出成效。

4.2　資金保障對策

4.2.1拓寬融資渠道,加大資金投入 用足用好國家、省、市有關發(fā)展林下經濟、花卉產業(yè)發(fā)展的各項資金扶持政策,積極爭取國家和省市林下經濟建設、花卉產業(yè)發(fā)展項目,獲取上級財政資金支持。整合市級以上相關項目資金,在用途不變、撥付渠道不變的前提下,重點支持林下種植示范基地和支撐保障體系建設。市級財政逐年加大對建設項目扶持資金的投入力度,縣鄉(xiāng)財政資金要足額配套。積極協調爭取金融信貸優(yōu)惠政策,融匯金融貸款或貼息貸款,用于項目發(fā)展建設。制定優(yōu)惠政策,廣泛征集社會資金,吸引各類企業(yè)、社會團體、個體等經濟組織投資興辦花卉產業(yè)經濟實體,逐步建立政府引導、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機制。

4.2.2完善使用資金制度規(guī)定 示范項目建設由政府財政撥款,應根據現行相應項目資金管理辦法,項目建設資金實行統一管理,獨立運行。嚴格資金的審批制度和使用、監(jiān)督制度,嚴格有關財務管理制度,切實加強項目資金使用情況的跟蹤管理,管好用好建設資金,堅決杜絕將建設資金挪作他用的現象發(fā)生。

4.2.3強化資金審計監(jiān)督 示范項目實施單位,其財務活動必須接受同級和上級財政、審計部門的監(jiān)督,如發(fā)現開支不符合規(guī)定或違反有關財經紀律,應追究有關人員責任,并限期更正,對造成重大經濟損失、構成犯罪的,應將責任人移送司法機關處理。

4.3　政策保障對策

4.3.1制定扶持政策,培育龍頭企業(yè) 由華安縣人民政府牽頭,制定并實施《華安縣花卉產業(yè)重點龍頭企業(yè)認定標準和運行管理辦法》,華安縣林業(yè)局作為花卉企業(yè)主管單位,負責鼓勵符合條件的花卉企業(yè)參評、受理龍頭企業(yè)申報、龍頭企業(yè)運行管理等工作,符合條件的企業(yè)本著“自愿申報”的原則,向華安縣林業(yè)局申報并提交相關材料。設立《華安縣花卉產業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金》、《華安縣花卉產業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》,將專項資金列入財政預算,每年對縣花卉產業(yè)重點龍頭企業(yè)進行資金扶持,用于扶持重點龍頭企業(yè)快速成長,鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用,推動其他花卉企業(yè)一同成長。

制定并實施花卉產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠措施,包括明確花卉企業(yè)用水用電參照農業(yè)用水用電收費、對花卉生產設施每畝給予一定的資金補助等,鼓勵花卉企業(yè)開展設施栽培。

4.3.2強化政府引導,促進企業(yè)經營 花卉產業(yè)是一個高投入、高產出和高風險的產業(yè),這一特征促使花卉業(yè)發(fā)展必須立足現在、著眼長遠,面向社會,面向企業(yè),多渠道、多方式、多層次地籌措建設資金、拓寬發(fā)展之路。政府通過制定花卉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其相關的配套政策措施,履行組織管理職能,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、推動規(guī)劃順利實施,引導、扶持花卉產業(yè)發(fā)展。而企業(yè)是規(guī)劃的落實者,根據產業(yè)規(guī)劃開展花卉生產、營銷等活動,直接對接市場,與市場化運作緊密相連,采用企業(yè)經營的運作方式符合市場經濟的發(fā)展要求。

4.3.3優(yōu)化資源配置,提升產業(yè)競爭力 通過產業(yè)組織政策的宏觀指導作用,將實現資源的有效整合與優(yōu)化配置,更好發(fā)揮資源優(yōu)勢,促使有限的資源發(fā)揮更高的價值?；ɑ軜I(yè)發(fā)展涉及多種資源因素,其中土地、稅收等因素需要政策的引導與扶持。通過政策措施協助解決土地扭轉問題,可通過集中扭轉、試點扭轉等措施,改變土地扭轉難的局面,促使其朝著健康、可控的方向前進

4.4　技術保障對策

4.4.1完善人才結構,保障產業(yè)技術支撐

一是引進人才,留住人才。引進具有中、高級職稱的花卉領域專業(yè)型人才,為花卉技術研究、生產指導等提供人才支持;鼓勵引導企業(yè)與高校、科研院所建立人才聯合培養(yǎng)機制,理論聯系實際,逐步培養(yǎng)出高素質、好技術的人才隊伍。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境,以完善的社會保障體系、富有競爭力的薪酬體系、良好的發(fā)展空間吸引人才、留住人才。

二是培育人才。依托有規(guī)模有實力的龍頭企業(yè),建設一批實習基地,面向有志于從事花卉事業(yè)的大中專生開放,作為花卉管理骨干、技術骨干的儲備人員著重培養(yǎng)。

三是創(chuàng)新培訓機制,建立較完善的培訓制度。以花卉管理辦公室或花卉協會牽頭,聯合企業(yè)、高校、科研院所等單位定期或不定期地開展培訓工作,不斷完善培訓制度。分層次開展以提高花卉從業(yè)人員專業(yè)技能為主要目的的培訓工程,培訓對象涵蓋企業(yè)花卉技術人員、種植戶、專業(yè)合作社骨干、花卉行業(yè)管理人員等從事花卉工作的人員,全面提升花卉從事人員的文化素質和技能水平。

4.4.2強化技術合作,提高產品科技含量

一是建立對接機制,強化與省、市各級花卉科研機構的交流與合作,不斷滿足花卉產業(yè)發(fā)展的技術需求,提升花卉品質。

二是鼓勵建設花卉科研公共服務平臺,強化公共服務水平。依托有實力的花卉企業(yè),整合資源,組建花卉科研中心,鼓勵引導花卉科研中心面向全區(qū)花卉經營單位提供花卉技術咨詢、培訓等公共服務。

三是鼓勵和支持花卉企業(yè)與高校、科研機構開展產學研合作,發(fā)揮各自優(yōu)勢,服務產業(yè)發(fā)展,重點圍繞優(yōu)特品種引種馴化、育苗技術、質量標準等方面開展研究,提高產品科技含量。

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