王蓮鳳，魏 軍，李志軍

(1.虎林市石頭河水庫管理站，黑龍江虎林158400;2.密山市富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江密山158305;3.密山市集賢灌區(qū)水利水?？傉?，黑龍江密山158313)

農(nóng)村水利發(fā)展需要解決問題分析

王蓮鳳1，魏 軍2，李志軍3

(1.虎林市石頭河水庫管理站，黑龍江虎林158400;2.密山市富密灌區(qū)水利水?？傉具B珠山分站，黑龍江密山158305;3.密山市集賢灌區(qū)水利水保總站，黑龍江密山158313)

農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的根本措施。文章指出農(nóng)村水利建設(shè)存在思想認(rèn)識(shí)不足、工作推進(jìn)不得力、資金落實(shí)不到位、缺乏監(jiān)督機(jī)制等問題，應(yīng)采取提高干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村水利的認(rèn)識(shí)，制定推進(jìn)發(fā)展政策，保證建設(shè)和管護(hù)資金投入，強(qiáng)化監(jiān)督等措施。

農(nóng)村水利;發(fā)展;問題;措施

0 前言

農(nóng)村水利是指提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件服務(wù)的水利措施。包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等，是水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生水利的主要工作內(nèi)容［1］。

黨中央和各級(jí)政府高度重視農(nóng)村水利的建設(shè)和發(fā)展，先后出臺(tái)下發(fā)了2011年中央1號(hào)文件、2013、2014年中央1號(hào)文件，提出了加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)、多渠道籌集水利建設(shè)和管護(hù)資金等要求和政策，有力促進(jìn)了農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展。

但從全省農(nóng)村水利建設(shè)的整體情況看，還存在一定的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

1 農(nóng)村水利發(fā)展存在的問題

農(nóng)村水利發(fā)展存在的問題有:思想認(rèn)識(shí)有問題、工作推進(jìn)不得力、資金落實(shí)不到位和缺乏監(jiān)督機(jī)制。

1.1 思想認(rèn)識(shí)有問題

部分群眾在長(zhǎng)期使用“大鍋水”、政府不能看著種不上地不管的思想影響下，等、靠、要思想嚴(yán)重，對(duì)工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)投入積極性不高。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村水利發(fā)展的作用和意義、重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，把新時(shí)期農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展當(dāng)做一般事業(yè)來抓，沒有采取超常規(guī)措施推進(jìn)，農(nóng)村水利建設(shè)速度遲緩［2-3］。

1.2 工作推進(jìn)不得力

《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2002〕45號(hào))、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》(中發(fā)［2011］1號(hào))等文件都對(duì)農(nóng)村水利的建設(shè)與發(fā)展做出了部署，提出了明確的工作要求。

因?yàn)榉N種原因個(gè)別地方?jīng)]有進(jìn)行水利工程管理體制改革，要求在2013年底完成的基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)尚在研究落實(shí)中。

1.3 資金落實(shí)不到位

近幾年黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門下發(fā)的關(guān)于促進(jìn)水利建設(shè)和發(fā)展的文件中，對(duì)水利建設(shè)資金籌集、工程管理養(yǎng)護(hù)資金來源、基層水利服務(wù)系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)保障等都做了具體的規(guī)定和安排。

因地方財(cái)力緊張等原因個(gè)別地方?jīng)]有落實(shí)或沒有落實(shí)到位。

1.4 缺乏監(jiān)督機(jī)制

對(duì)沒有完成水利工程管理體制改革任務(wù)、不認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于農(nóng)村水利建設(shè)指導(dǎo)方針、任務(wù)目標(biāo)的沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)辦法，貫徹落實(shí)上級(jí)的工作要求和任務(wù)完成的程度得不到有效的監(jiān)督［4］。

2 解決農(nóng)村水利發(fā)展存在問題的措施

解決農(nóng)村水利發(fā)展存在問題的措施有:提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想、制定政策，積極推進(jìn)、加大投入，保證資金和制定措施，強(qiáng)化監(jiān)督。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

1)要提高領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展當(dāng)做關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，防汛安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，直接影響全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來抓。

2)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的有關(guān)方針政策和工作要求，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，帶領(lǐng)廣大人民群眾搞好農(nóng)村水利建設(shè)。同時(shí)說服教育農(nóng)民農(nóng)村水利建設(shè)不僅是國家發(fā)展策略，也是改善自己生產(chǎn)、生活條件，增產(chǎn)增收致富奔小康的基礎(chǔ)［5］。

3)樹立自己事情自己辦的思想，發(fā)揚(yáng)中華民族吃苦耐勞的傳統(tǒng)美德，投資投工積極參與農(nóng)村水利建設(shè)，為建設(shè)家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)自己的力量，為子孫后代造福。

2.2 制定政策，積極推進(jìn)

2002年后黨中央、國務(wù)院先后下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》、《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》等指導(dǎo)水利建設(shè)與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2013年和2014年的中央1號(hào)文件中對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)也提出了要求。

各地要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的安排和部署結(jié)合本地的實(shí)際情況制定推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)的政策和措施，把黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的方針、政策、要求落實(shí)到位、執(zhí)行到位。

2.3 加大投入，保證資金

發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立以國家財(cái)政為主的資金投入體系，保證農(nóng)村水利的建設(shè)和管護(hù)資金［6］。

落實(shí)2011年中央1號(hào)文件“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧?，健全基層水利服?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

2014年中央1號(hào)文件“加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策”?！端こ坦芾眢w制改革實(shí)施意見》“純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)維修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排”等相關(guān)文件的規(guī)定和要求［7］。

2.4 制定措施，強(qiáng)化監(jiān)督

以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件保障糧食生產(chǎn)安全、提高農(nóng)村生活水平為目的，以保證政令暢通為手段，制定以監(jiān)督國家、省、市、縣四級(jí)政府為主要對(duì)象的農(nóng)村水利建設(shè)監(jiān)督體系。

把貫徹執(zhí)行國家農(nóng)村水利建設(shè)有關(guān)政策、落實(shí)建設(shè)資金、完成建設(shè)任務(wù)情況等納入各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容。

同時(shí)要建立健全責(zé)任追究制，對(duì)貫徹落實(shí)國家農(nóng)村水利建設(shè)有關(guān)政策不得力、建設(shè)資金不落實(shí)、建設(shè)任務(wù)完成不好的地方領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行追責(zé)。

3 結(jié)語

農(nóng)村水利建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的根本措施。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按黨中央、國務(wù)院的安排和部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，把全省農(nóng)村水利建設(shè)工作推向新的高度。

［1］王婷婷，隋紅燕，籍勇.新時(shí)期農(nóng)村水利發(fā)展的問題［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012(03):26.

［2］倪文進(jìn).中國農(nóng)村水利發(fā)展?fàn)顩r與科技需求［J］.農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2010，26(03):01-08.

［3］李代鑫.加快農(nóng)村水利改革與發(fā)展 為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)［J］.中國農(nóng)村水利水電，2006(02):4-6.

［4］羅俊碧.馬鞍山農(nóng)村水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展［J］. 江淮水利科技，2010(01):31-32.

［5］韓發(fā)旺，韓俊芳，李守業(yè).農(nóng)村水利工作的發(fā)展方向及措施［J］.河南水利與南水北調(diào)，2010(04):31-32.

［6］李永昌.新農(nóng)村水利建設(shè)中存在的問題與對(duì)策［J］.農(nóng)技服務(wù)，2008(08):138，151.

［7］姚牧陽.談農(nóng)村地區(qū)水利的可持續(xù)發(fā)展［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2010(19):53-54.

F323.2

B

1007-7596(2014)05-0263-02

2014-04-03

王蓮鳳(1972-)，女，黑龍江虎林人，助理工程師;魏軍(1968-)，男，黑龍江密山人，助理工程師;李志軍(1977-)，男，黑龍江密山人，助理工程師。