蔣曉光

(丹東市振安區(qū)水利水產(chǎn)局，遼寧丹東118000)

丹東市振安區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理對(duì)策研究

蔣曉光

(丹東市振安區(qū)水利水產(chǎn)局，遼寧丹東118000)

自2005年啟動(dòng)“農(nóng)村飲水安全工程”建設(shè)以來，振安區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)取得了可喜成績，截止到2013年底，全區(qū)累計(jì)投資2384萬元，新建農(nóng)村飲水安全工程234處，受益人口達(dá)3.5萬人。但是由于初期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、加之后期運(yùn)行管理差等原因，現(xiàn)在也逐漸暴露出了一些問題。文章對(duì)振安區(qū)農(nóng)村飲水安全已實(shí)施工程建設(shè)、運(yùn)行、管理存在的問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性提出了建議和對(duì)策。

飲水安全;建設(shè)管理;對(duì)策研究;問題;解決措施

1 概述

丹東市振安區(qū)地處遼東半島東部、鴨綠江畔，環(huán)繞丹東市。全區(qū)總面積669 km2，轄5個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，46個(gè)行政村。全區(qū)總?cè)丝?8.95萬人，其中:農(nóng)村人口13.6萬人［1］。區(qū)內(nèi)有2 km2以上河流81條，總長521.54 km。其中比較大的河流有艾河、大沙河、飲馬河等。區(qū)內(nèi)水資源較豐富，水資源總量4.07億m3，其 中 地 表 水 3.77億m3，地 下水0.31億 m3。

通過2005年的振安區(qū)農(nóng)村飲水安全調(diào)查，振安區(qū)共有不安全人口34 247人，其中:氟超標(biāo)1 155人、水源污染1 855人、肺吸蟲病4 964人、水源保證率不夠24 046人、水量不達(dá)標(biāo)2 227人［2］。

2 農(nóng)村飲水安全工程存在的主要問題和原因

2.1 工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、水源保證率差

振安區(qū)地形屬于丘陵地區(qū)，飲水安全工程建設(shè)初期，振安區(qū)80%村屯都選擇在山澗和高地處修建水源井，利用地勢高差，直接引小溪水或山泉水入戶。這種自流引水工程規(guī)模小，每處只能解決20～30戶農(nóng)民飲水問題，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，供水設(shè)施簡陋，水源井井徑小、開挖深度淺的現(xiàn)象普遍存在。隨著農(nóng)村生產(chǎn)生活用水量的逐年增加，加之近幾年地下水位下降影響，每到旱季約有15%的自流引水工程水量不足甚至干涸，造成新的飲水不安全。

2.2 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量差

振安區(qū)飲水安全工程建設(shè)初期，一方面由于國家投資投入資金少，地方配套資金不到位，按規(guī)劃每年亟待解決的農(nóng)村飲水不安全人口較多，根據(jù)工程投入資金數(shù)量，部分飲水工程在設(shè)計(jì)上只能選擇造價(jià)相對(duì)便宜的U—PVC管材(U—PVC管材在抗沖、耐壓等方面較差)作為輸水管;另一方面由于部分施工單位缺乏供水工程施工經(jīng)驗(yàn)，在管路施工中方法不正確，在管材倒運(yùn)和管網(wǎng)回填過程中，造成管道破裂、破損等，滲水、漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，不能正常供水。

2.3 工程管理水平有待提高

據(jù)調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程管理制度不夠健全，落實(shí)程度不夠等現(xiàn)象普遍存在，振安區(qū)農(nóng)村飲水工程大多數(shù)規(guī)模較小，多數(shù)供水工程由村委會(huì)或者用水協(xié)會(huì)管理，維修人員普遍為當(dāng)?shù)卮迕?，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，管理意識(shí)淡薄，不能適應(yīng)日常工程維護(hù)和飲水安全管理的要求［1］。

2.4 水費(fèi)征收困難，維修資金難以保證

目前，農(nóng)村飲水安全工程“重建輕管”的現(xiàn)象和意識(shí)仍然存在，多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程建成后，維護(hù)管理交由村委會(huì)負(fù)責(zé)，存在喝“大鍋水”“福利水”現(xiàn)象，淡化了村民的“商品水”意識(shí)，造成水費(fèi)征收困難。振安區(qū)農(nóng)村飲水安全工程時(shí)候以來，農(nóng)村集中供水工程中只有五龍背、同興、九連城和湯山城4個(gè)鎮(zhèn)的集中供水工程收取水費(fèi)，其余工程有的只收取少量的維護(hù)費(fèi)，有的根本不收費(fèi)。導(dǎo)致大部分供水工程沒有足夠的資金積累，飲水工程管網(wǎng)和設(shè)備發(fā)生故障后，缺少維修養(yǎng)護(hù)資金，影響工程效益的正常發(fā)揮，難以形成以水養(yǎng)水的良性循環(huán)機(jī)制。

3 解決措施

主要有3個(gè)措施:

3.1 做好飲水安全工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

每個(gè)工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，都要堅(jiān)持因地制宜，有利于水源可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)水源的可靠性和水源的可持續(xù)性進(jìn)行論證。水源布置要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn);既要考慮水量，又要考慮水質(zhì);要合理利用水資源。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提倡適度規(guī)模的集中式供水，設(shè)計(jì)一些保證率較高的水源工程，保證群眾在干旱年份有水吃。

工程設(shè)計(jì)方案要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合考慮，合理選擇。取水建筑物應(yīng)盡量簡單可靠，力求簡單適用，盡量選用當(dāng)?shù)夭牧希x用常用規(guī)格的管材、管件，推廣應(yīng)用PPR、PE等新型管材。設(shè)計(jì)方案要注重整體布局，注重可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

工程項(xiàng)目的實(shí)施嚴(yán)格按照建設(shè)程序，實(shí)行“建設(shè)項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制“四項(xiàng)管理機(jī)制。

確定區(qū)水利局為農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目法人;工程施工前選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力施工單位;材料設(shè)備實(shí)行集中公開采購，不能讓“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的產(chǎn)品進(jìn)入工地;工程實(shí)行監(jiān)理制度，施工期間每道工序必須經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一工序;工程竣工后由區(qū)水利、發(fā)改委、財(cái)政、工程所在地政府等部門組成驗(yàn)收小組，按照有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。通過嚴(yán)把工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保農(nóng)村飲水安全工程建一處，成一處，受益一處。

3.3 靈活采用不同的管理模式

農(nóng)村飲水安全工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理移交手續(xù)，明確管理主體。在飲水工程的管理形式上采取多種管理模式:

1)由丹東市自來水公司進(jìn)行管理。振安區(qū)屬于丹東市郊區(qū)，隨著丹東城市供水管網(wǎng)的新建和擴(kuò)建，振安區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中供水工程已經(jīng)能與城市管網(wǎng)接通，這部分集中供水工程移交到丹東市自來水工程統(tǒng)一管理，目前，同興鎮(zhèn)、五龍背鎮(zhèn)的集中供水工程已經(jīng)由丹東市自來水公司統(tǒng)一管理了。

2)由水利站統(tǒng)一管理。未能與城市管網(wǎng)聯(lián)通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和規(guī)模較大連片跨村供水工程由水利站統(tǒng)一管理。實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一維修。

3)由村委會(huì)管理。規(guī)模較小的供水工程由工程所在地村委會(huì)管理，由村民代表大會(huì)選舉熱心供水事業(yè)、懂管理、會(huì)維護(hù)的人員組成管理隊(duì)伍對(duì)供水工程進(jìn)行管理，區(qū)水利局和鎮(zhèn)水利站要對(duì)村委會(huì)管理工程給予技術(shù)指導(dǎo)。

3.4 合理確定工程水價(jià)，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收力度

農(nóng)村飲水工程要按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價(jià)格，并報(bào)物價(jià)部門批準(zhǔn)。各級(jí)政府應(yīng)通過電視、報(bào)紙等各種宣傳方式加大對(duì)農(nóng)民用水戶的宣傳力度，使其改變傳統(tǒng)觀念，提高用水戶節(jié)約用水、水是商品等意識(shí)，讓農(nóng)民群眾明白，農(nóng)村飲水安全工程日常的運(yùn)行、維修和更新改造資金需要從收取的水費(fèi)中解決，用水戶只有及時(shí)交納水費(fèi)，才能真正做到“以水養(yǎng)水”，使飲水工程走上長期受益、良性循環(huán)的軌道［2］。

3.5 建立有效的水質(zhì)監(jiān)測體系

農(nóng)村飲水安全工程建成后要嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防止管理規(guī)定》的要求，劃定水源保護(hù)范圍，設(shè)立明顯標(biāo)志，嚴(yán)禁在水源影響半徑內(nèi)建廠、排污、放牧。同時(shí)區(qū)水利局和區(qū)衛(wèi)生防疫站等部門要定期、不定期對(duì)飲水水源水質(zhì)進(jìn)行檢測，防止水質(zhì)污染事件發(fā)生。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程與廣大人民群眾生活息息相關(guān)，我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀 的要求，采取綜合措施，加強(qiáng)管理，將農(nóng)村飲水安全工程建成讓群眾放心滿意，名符其實(shí)的德政工程、民心工程。

［1］李晶.農(nóng)村供水項(xiàng)目建設(shè)與管理模式淺析［J］.中小企業(yè)管理與科技:下旬刊，2010(12):134-136.

［2］高俊才.鞏固成果保證質(zhì)量又好又快地建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程［J］.中國水利，2007(10):24-27.

S277.7

C

1007-7596(2014)05-0239-02

2014-02-18

蔣曉光(1974-)，男，遼寧丹東人，工程師。