張 浩，付 強

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.東北農(nóng)業(yè)大學水利與建筑學院，哈爾濱150030)

黑龍江省水利扶貧規(guī)劃思路與措施分析

張 浩1，付 強2

(1.黑龍江省水利水電勘測設計研究院，哈爾濱150080;2.東北農(nóng)業(yè)大學水利與建筑學院，哈爾濱150030)

介紹黑龍江省水利扶貧規(guī)劃的編制思路以及具體目標，突出說明通過水利工程建設對黑龍江省扶貧工作的和重要性，就規(guī)劃的指導思想、基本原則進行了科學性的闡述，并對本次扶貧規(guī)劃的主要目標和主要工程措施進行了分析，通過對農(nóng)村飲水安全工程、防洪抗旱減災工程建設、農(nóng)田水利建設、水資源開發(fā)利用的保護工程建設、水土保持和生態(tài)建設、切實抓好行業(yè)能力基礎設施建設等六大方面的水利基礎設施建設，提升水利對黑龍江省貧困地區(qū)社會經(jīng)濟保障的作用。

水利扶貧;規(guī)劃思路;扶貧措施;支撐保障;以水富民

0 前言

長期以來，水利部黨組織高度重視定點扶貧工作，始終把定點扶貧工作當做政治任務，列入重要日程。進入新世紀，水利部按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，以“五水加科教”為主要內(nèi)容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為主要渠道，開展水利定點扶貧，經(jīng)過10a不斷努力，水利定點扶貧規(guī)劃順利完成，取得顯著成效。扶貧縣農(nóng)村貧困人后大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，基礎設施明顯改善，村容村貌煥然一新。但我國人處在社會主義初級階段，經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在。貧困人口數(shù)量大、發(fā)展差距大、相對貧苦凸顯、返貧問題嚴重、集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅任務十分艱巨。全新打好新一輪水利扶貧戰(zhàn)是我們的重中之重!

1 規(guī)劃思路

1.1 指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，從鞏固黨的執(zhí)政基礎、保障國家長治久安及促進社會主義現(xiàn)代化大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，按照中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《扶貧綱要》的要求，把集中連片特殊困難地區(qū)作為重點區(qū)域，把水利建設重點同當?shù)匕l(fā)展目標和中心任務結合起來，把夯實水利基礎同解決扶貧重點、難點問題結合起來，把保障和改善貧困地區(qū)的民生作為水利扶貧的出發(fā)點和落腳點，把提高貧困地區(qū)水利服務與保障能力作為主要目標，突出加強貧困地區(qū)水利薄弱環(huán)節(jié)建設，突出破除貧困地區(qū)制約水利發(fā)展的機制障礙，突出提升貧困地區(qū)的水利發(fā)展能力建設，切實提高人民群眾生活水平，改善生產(chǎn)基礎條件，強化水資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，為貧困地區(qū)脫貧致富提供水利支柱和保障。

1.2 基本原則

1.2.1 堅持以人為本、民生優(yōu)先

水利扶貧工作的根本出發(fā)點和落腳點是把改善民生作為重中之重，積極解決貧困群眾最渴望最直接最實際的飲水、防洪、農(nóng)村水電等民生水利問題，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

1.2.2 堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點

統(tǒng)籌考慮在新的歷史條件下，建設社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對水利扶貧工作提出的新要求，近遠結合，以解決制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾反應強烈的水問題為重點。

1.2.3 堅持因地制宜、分類指導

根據(jù)貧困地區(qū)的現(xiàn)狀資源和環(huán)境狀況、經(jīng)濟社會總體發(fā)展水平及水利工程發(fā)展成熟程度，針對不同類型貧困地區(qū)條件，因地制宜制定水利發(fā)展的思路與重點，合理確定規(guī)劃目標、主要建設內(nèi)容和工作重點。

1.2.4 堅持多措并舉、注重實效

以加強水利基礎設施建設為重點，結合對口幫扶，采取人才、科技、行業(yè)能力建設等多種扶貧措施，舉全行業(yè)之力，加強對貧困地區(qū)的支持，加快脫貧致富的步伐，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展［1］。

堅持政府主導、社會參與。加快貧困地區(qū)水利改革發(fā)展事關國家生態(tài)安全、社會和諧、邊疆穩(wěn)定，各級政府要把加強貧困地區(qū)的水利基礎設施建設放在優(yōu)先位置，加大傾斜和扶持力度，創(chuàng)造條件，吸引社會各界力量與貧困地區(qū)人民群眾參與水利建設。

2 主要目標和措施

2.1 主要目標

按照中央關于中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的總體戰(zhàn)略要求，通過5～10 a的努力，力爭從根本上扭轉貧困地區(qū)水利建設明顯滯后的局面。

到2020年，貧困地區(qū)水利基礎設施水平明顯提高，實現(xiàn)“人人有水喝”、縣城和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪達到國家防洪標準，城鄉(xiāng)人均供水能力達到全省平均水平、水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，為貧困地區(qū)脫貧致富，并與全省一道全面實現(xiàn)小康提供水利支撐［2］。

2.2 主要措施

2.2.1 農(nóng)村飲水安全工程建設

至十二五結束，徹底解決現(xiàn)有飲水不安全人口203余萬，其中計劃內(nèi)飲水不安全人口為167余萬人;至十三五結束，將全部提高現(xiàn)有低標準人口27余萬人。

2.2.2 防洪抗旱減災工程建設

建設黑龍江省大江大河，以及重要支流治理和中小河流治理等工程，完成山洪災害防治非工程措施建設和27條山洪溝治理工程措施建設。基本完成1座大型、1座中型、85座小(2)型病險水庫除險加固。推進1 777 km農(nóng)村河道整治工程建設。完成32處大中型澇區(qū)治理和處抗旱應急備用水源工程建設［3］。

2.2.3 農(nóng)田水利建設

完成2處大型和35處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，加快黑龍江省糧食生產(chǎn)能力，建設19處大中型灌區(qū)工程建設，加快59萬hm2旱田高效節(jié)水灌溉工程建設，大力發(fā)展大型噴灌工程建設。繼續(xù)加強15.2萬hm2小型農(nóng)田水利工程建設，搞好骨干與田間配套。因地制宜興建小塘壩、小水窖(池、柜)、小堰閘、小泵站和小渠道等“五小水利”設施，適當鉆打農(nóng)田灌溉機電井，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加抗旱應急能力。穩(wěn)步推進牧區(qū)水利工程建設［4］。

2.2.4 水資源開發(fā)利用和保護工程建設

開工建設1座大型水庫和4座中型水庫，完成10座小型水庫建設，結合水庫基礎建設，有效地提高飲水安全，積極的發(fā)展和改善灌溉面積，增長城鄉(xiāng)供水保障能力。新建大中型引提水工程9處和地下水井工程。對城鄉(xiāng)飲用水水源地進行合理布局、科學管理，加強水源地涵養(yǎng)、保護和綜合治理，嚴格依法取締在飲用水水源保護區(qū)范圍內(nèi)的排污行為［5］。

2.2.5 水土保持和生態(tài)建設

繼續(xù)加快黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設和易災地區(qū)水土保持生態(tài)建設，完成水土流失綜合治理面積1 888 km2。加快推進坡耕地的綜合治理，繼續(xù)推進保持林草、封育及治溝工程，坡耕地綜合整治面積1 112 km2。

2.2.6 切實抓好行業(yè)能力基礎設施建設

全面加強監(jiān)測、科研、管理等基礎設施建設，為大力推進水利工程信息化提供條件，以整合資源、信息共享為建設重點，加快防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利電子政務、水利數(shù)據(jù)中心、水資源管理系統(tǒng)、水利網(wǎng)絡與信息安全保障系統(tǒng)等工程建設，夯實行業(yè)發(fā)展基礎。

［1］黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省水利建設十二五規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2011.

［2］黑龍江省水利水電勘測設計研究院.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃報告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2012.

［3］安清平.黑龍江省水利扶貧規(guī)劃概述［J］.黑龍江水利科技，2012，40(02):216-217.

［4］成光宇.充分利用水資源開展水利扶貧［J］.內(nèi)蒙古水利，1998(01):36-38.

［5］陳益龍.基于水資源需求管理的水利扶貧［J］.中國水利，2003(08):46-47.

F323.213

B

1007-7596(2014)05-0182-02

2013-12-05

張浩(1986-)，男，黑龍江佳木斯人，助理工程師;付強(1973-)，男，遼寧錦州人，教授，博士生導師。