王小平，劉玉欣

兵團(tuán)非貧困團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展思路探析

王小平1，劉玉欣2

（1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校，新疆五家渠 831300；2.石河子大學(xué)馬克思主義學(xué)院，新疆石河子 832003）

在兵團(tuán)的176個(gè)團(tuán)場(chǎng)中，79個(gè)非貧困團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展條件雖比貧困團(tuán)場(chǎng)要好，但因自然地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多種因素的制約，其發(fā)展同樣存在諸多問(wèn)題。為推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展，兵團(tuán)應(yīng)通過(guò)因地制宜制定各墾區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，以一產(chǎn)為基礎(chǔ)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化，大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展等途徑，探尋非貧困團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展。

兵團(tuán)；非貧困團(tuán)場(chǎng)；發(fā)展思路

在兵團(tuán)176個(gè)團(tuán)場(chǎng)中，79個(gè)非貧困團(tuán)場(chǎng)雖然自然條件不足，但它們的發(fā)展?jié)摿ο啾蓉毨F(tuán)場(chǎng)來(lái)說(shuō)無(wú)疑要好得多，是未來(lái)支撐兵團(tuán)發(fā)展的重要支柱。兵團(tuán)不僅要通過(guò)這些團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展來(lái)聚集一部分人口和資金，為屯墾戍邊奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)，更要通過(guò)這些團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展來(lái)推進(jìn)新疆的民族交流和文化交融，更好地發(fā)揮出兵團(tuán)的獨(dú)特作用。

一、非貧困團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的問(wèn)題

20世紀(jì)50年代至60年代初，兵團(tuán)在開(kāi)發(fā)新疆、建設(shè)新疆的目標(biāo)下，在當(dāng)時(shí)人煙稀少的兩大沙漠邊緣和河流的下游地區(qū)，建立了大批的團(tuán)場(chǎng)，并主要集中分布在塔里木河流域和準(zhǔn)噶爾盆地的西部及南緣。經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦努力，這些團(tuán)場(chǎng)的基本建設(shè)已得到較大的改觀，2011年這79個(gè)團(tuán)場(chǎng)的總產(chǎn)值達(dá)到336.2701億元，占兵團(tuán)全部團(tuán)場(chǎng)總產(chǎn)值的65.54%[1]，是兵團(tuán)重要的經(jīng)濟(jì)支柱；以團(tuán)部為中心的小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，職工群眾的生活得到較大的提高，基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步建立。在取得上述成就的同時(shí)，非貧困團(tuán)場(chǎng)要獲得進(jìn)一步的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題，尤其是在以下幾方面較為突出：

一是耕地面積有限，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難。兵團(tuán)的非貧困團(tuán)場(chǎng)大多地處沙漠邊緣、河流下游，水的使用受上游來(lái)水量的制約。新疆今后水資源的利用要實(shí)現(xiàn)“三化”，即水庫(kù)山區(qū)化、輸水管道化、田間節(jié)水設(shè)施化。而目前新疆已在建設(shè)山區(qū)控制性水利工程，這符合新疆的特點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展要求，但這個(gè)工程實(shí)施后將使團(tuán)場(chǎng)面臨更加嚴(yán)峻的水資源總量限制[2]。受水資源的約束和新疆整體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，許多團(tuán)場(chǎng)雖然仍有眾多的可耕荒地，但不可能再進(jìn)行大規(guī)模的水土開(kāi)發(fā)，總體耕地面積已基本穩(wěn)定。同時(shí)，隨著團(tuán)場(chǎng)機(jī)械化水平的提高和職工增收的需要，未來(lái)農(nóng)業(yè)一線職工的單位承包面積向著擴(kuò)大的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就成為必然。而受科技水平和農(nóng)作物本身規(guī)律的局限，單產(chǎn)產(chǎn)量的增長(zhǎng)不可能無(wú)限提高，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，除有限地進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外，勞動(dòng)力如何轉(zhuǎn)移和耕地面積的制約成為團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的大問(wèn)題。

二是人才缺失，制約了團(tuán)場(chǎng)發(fā)展。非貧困團(tuán)場(chǎng)雖然經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，造就了一個(gè)能吃苦、具有能奉獻(xiàn)精神的干部職工隊(duì)伍，但長(zhǎng)期以來(lái)以種植業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局也造成人才結(jié)構(gòu)比較單一，并主要集中在種植業(yè)上，而懂工業(yè)的人鳳毛麟角，熟悉銷售流通的、從事現(xiàn)代服務(wù)的人更少之又少。同時(shí)，團(tuán)場(chǎng)相對(duì)偏遠(yuǎn)、艱苦的環(huán)境不僅引進(jìn)人才較困難，留住人才也非常困難。人才結(jié)構(gòu)直接影響產(chǎn)業(yè)鏈的延長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，缺乏相關(guān)人才，就必然制約團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展。

三是團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，低水平相互競(jìng)爭(zhēng)。種植業(yè)是非貧困團(tuán)場(chǎng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，已具備加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件。但由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的影響，團(tuán)場(chǎng)主要以種植業(yè)為主，不僅所需的信息、技術(shù)、資金、銷售等社會(huì)化服務(wù)明顯滯后，農(nóng)業(yè)保障不完善，職工參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較低，缺少營(yíng)銷的組織能力，而且團(tuán)場(chǎng)與團(tuán)場(chǎng)之間、墾區(qū)與墾區(qū)之間缺乏合作，相互之間低水平競(jìng)爭(zhēng)。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工、疏通、保鮮技術(shù)落后，生產(chǎn)、加工流通體制不暢，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)等水平較低，產(chǎn)品品種單一，品質(zhì)低，生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品價(jià)格高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，具有帶動(dòng)和示范作用的龍頭加工、銷售企業(yè)少，尤其是具有兵團(tuán)特色適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)沒(méi)有真正建立起來(lái)。

四是兵地分割，輻射作用發(fā)揮不足。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平不高，規(guī)?；瘓F(tuán)化優(yōu)勢(shì)未有效發(fā)揮，缺乏龍頭企業(yè)和品牌等突出問(wèn)題，非貧困團(tuán)場(chǎng)雖然種植業(yè)發(fā)達(dá)，但對(duì)周邊農(nóng)村僅在種植技術(shù)、管理等方面產(chǎn)生了一定的影響，而能對(duì)團(tuán)場(chǎng)產(chǎn)生利潤(rùn)和效益的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)卻基本沒(méi)有形成。團(tuán)場(chǎng)和周邊農(nóng)村各種各的地、各賣各的產(chǎn)品，特別是缺乏龍頭企業(yè)和改革不到位，更多的時(shí)候是團(tuán)場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格低于周邊農(nóng)村，團(tuán)場(chǎng)每年要花大力氣防止農(nóng)產(chǎn)品流失，基本無(wú)法收購(gòu)周邊的農(nóng)產(chǎn)品。這種局面使得非貧困團(tuán)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分的發(fā)揮，團(tuán)場(chǎng)也不能因此形成利潤(rùn)。相反，由于價(jià)格因素，團(tuán)場(chǎng)處于劣勢(shì)形成自我封閉，而不能利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮應(yīng)有的輻射作用，并由此促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展。

五是小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，帶動(dòng)能力不足。在國(guó)家的支持下，特別是近幾年在對(duì)口援疆政策的支持下，非貧困團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)得到較大的發(fā)展。但從全疆布局來(lái)看，以團(tuán)部為中心的小城鎮(zhèn)面多點(diǎn)散，其基礎(chǔ)薄弱、設(shè)施不完善的現(xiàn)狀并未得到徹底改善。由于布局十分分散，相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)只承擔(dān)著簡(jiǎn)單的商品交換集散功能和行政職能，并沒(méi)有發(fā)揮出一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、財(cái)政金融、交通運(yùn)輸業(yè)、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能，這種分散的布局不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，不易形成規(guī)模效益和聚合效益，城鎮(zhèn)之間相互影響帶動(dòng)功能較弱，是典型的綠洲城鎮(zhèn)。同時(shí)，在非貧困團(tuán)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)中，除北泉鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)等是建制鎮(zhèn)外，其他均為非建制鎮(zhèn)，相應(yīng)政府職能缺失，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體單一，投融資渠道不暢，引資融資政策不配套，小城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的中長(zhǎng)期信貸資金得不到銀行的支持，城鎮(zhèn)建設(shè)資金的缺口較大。由于大多數(shù)非貧困團(tuán)場(chǎng)規(guī)模小以及人口密度低，特別是流動(dòng)人口少、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，具有顯著的農(nóng)村集鎮(zhèn)特征。部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系脫節(jié)，形成二元型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)規(guī)模小，難以發(fā)揮集聚效應(yīng)，弱化了城鎮(zhèn)的輻射功能，其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用難以發(fā)揮。

六是生存環(huán)境惡化，生態(tài)支出成本增大。非貧困團(tuán)場(chǎng)基本處在沙漠戈壁、鹽堿灘及灌溉水系的下游，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，自然條件惡劣，植被稀少，風(fēng)沙嚴(yán)重。屯墾60年來(lái)，團(tuán)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境面臨一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：第一，水土流失面積在擴(kuò)大，河道、水庫(kù)淤積，土地肥力下降。雖然團(tuán)場(chǎng)在戈壁荒灘建立了片片綠洲，但由于自然條件和人為因素，水土流失面積卻在繼續(xù)擴(kuò)大，其中最嚴(yán)重的地區(qū)是塔里木河流域的團(tuán)場(chǎng)。北疆團(tuán)場(chǎng)也不容忽視，由于水土流失的加劇，導(dǎo)致相當(dāng)一部分農(nóng)田土壤養(yǎng)分流失，有機(jī)質(zhì)減少，肥力下降，每年因水土流失而受損的農(nóng)田達(dá)上千公頃。第二，土地的沙漠化和鹽漬化在加劇。在自然狀況下，綠洲存在著荒漠化趨勢(shì)。第一師、第二師環(huán)塔克拉瑪干大沙漠和北疆地處風(fēng)口區(qū)的團(tuán)場(chǎng)沙漠化在加劇。在綠洲內(nèi)部，雖然生態(tài)環(huán)境有所改善，但土地次生鹽漬化的問(wèn)題卻日益突出。非貧困團(tuán)場(chǎng)土地鹽漬化分布范圍很廣，幾乎各團(tuán)場(chǎng)都不同程度地存在，有近一半的耕地受著鹽漬化的威脅。第三，荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)任務(wù)重。許多非貧困團(tuán)場(chǎng)處于沙漠邊緣，屬于河流的下游，由于缺乏流域的整體規(guī)劃和新疆人口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致水資源的不合理利用，河流被層層截流、引流，導(dǎo)致中下游河床斷流，使其沿岸的天然林以及原有的人工林由于長(zhǎng)期缺水而衰亡。一些團(tuán)場(chǎng)及附近居民在過(guò)去的發(fā)展中迫于生存需要，曾大量砍伐荒漠林作為薪炭，還有些地區(qū)對(duì)甘草資源的濫挖、濫采，使本已非常脆弱的荒漠生態(tài)遭到難以恢復(fù)的破壞，直接威脅到天然荒漠林的生存與人工綠洲的安全[3]。與此同時(shí)，這些團(tuán)場(chǎng)大多是我國(guó)“三北”防護(hù)林的重要組成部分，還承擔(dān)了防風(fēng)治沙、確保新疆生態(tài)安全的重任，生態(tài)建設(shè)任務(wù)較重。如塔里木河下游第二師的幾個(gè)團(tuán)場(chǎng)，就承擔(dān)了確保塔里木“綠色走廊”安全，防止塔克拉瑪干沙漠與庫(kù)姆塔格沙漠兩大沙漠合攏的戰(zhàn)略任務(wù)。

二、非貧困團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展思路

面對(duì)非貧困團(tuán)場(chǎng)存在的問(wèn)題和新疆快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，非貧困團(tuán)場(chǎng)要繼續(xù)在兵團(tuán)的發(fā)展中發(fā)揮自身的作用，就必須解放思想，站在全疆的戰(zhàn)略角度重新確定自身的發(fā)展思路，才能在新疆的快速發(fā)展中防止被“邊緣化”。

（一）因地制宜制定各墾區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

不論從交通、自然或是基礎(chǔ)設(shè)施等條件來(lái)看，非貧困團(tuán)場(chǎng)是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)中發(fā)展條件較好的團(tuán)場(chǎng)，這些團(tuán)場(chǎng)大多數(shù)不僅集中成片布局，而且處于重要的交通線附近，其中第六師、第七師、第八師、第十二師的團(tuán)場(chǎng)處于新疆重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上，并且可單獨(dú)形成經(jīng)濟(jì)走廊，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力；第一師與第二師的團(tuán)場(chǎng)則處于重要的戰(zhàn)略交通線附近，為這些團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展提供了極為有利的條件。尤為重要的是第一師和第二師團(tuán)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾乎相同，六、七、八三個(gè)師團(tuán)場(chǎng)之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也幾乎相同，有利于形成大的經(jīng)濟(jì)合力。另外，還有一些團(tuán)場(chǎng)處于新疆的大中城市或重要的工礦區(qū)周圍，是典型的城郊型團(tuán)場(chǎng)，可以享受到新疆城市化帶來(lái)的一系列發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)的發(fā)展中，兵團(tuán)應(yīng)充分發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，全面整合這些團(tuán)場(chǎng)的力量，并延伸到與之相鄰近的貧困團(tuán)場(chǎng)，以大的墾區(qū)為單位因地制宜制定中長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，組建大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和分工，既避免這些團(tuán)場(chǎng)、墾區(qū)內(nèi)部之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，又整合它們的優(yōu)勢(shì)資源，參與新疆、全國(guó)甚至世界大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)這些團(tuán)場(chǎng)的快速發(fā)展。

（二）大力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力

非貧困團(tuán)場(chǎng)的最大優(yōu)勢(shì)是種植業(yè)水平高。而在現(xiàn)有的科技條件下，單位面積的產(chǎn)量與產(chǎn)值是有限的。為追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，應(yīng)當(dāng)說(shuō)走擴(kuò)大耕地面積之路是一條重要的選擇。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展已逐漸成為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。面對(duì)這一變化，在新疆這樣一個(gè)生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的地區(qū)，過(guò)去以簡(jiǎn)單的大規(guī)模水土開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已不可取，并受到人們?cè)絹?lái)越多的質(zhì)疑。而團(tuán)場(chǎng)要發(fā)展，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。為確保這一發(fā)展速度，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)利用自身已有的優(yōu)勢(shì)，突破兵地之間地域性的限制，進(jìn)入地方農(nóng)村，在提高農(nóng)民收入和尊重農(nóng)民愿望的基礎(chǔ)上，采取“公司+農(nóng)戶”的方式或雇傭農(nóng)民為農(nóng)業(yè)工人方式，進(jìn)入周邊農(nóng)村，整合農(nóng)村的土地，從而走另一條擴(kuò)大耕地面積的方式來(lái)發(fā)展自己。國(guó)內(nèi)其他墾區(qū)如黑龍江、廣西等農(nóng)墾通過(guò)走集團(tuán)化、股份化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之路，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)周邊農(nóng)民收入的快速發(fā)展和所在地農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化模式，值得兵團(tuán)很好地借鑒和學(xué)習(xí)。中央早在2007年，就要求兵團(tuán)建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、全國(guó)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)示范基地、全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣基地的“三大基地”，使兵團(tuán)成為引領(lǐng)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的排頭兵。在“三大基地”建設(shè)中，非貧困團(tuán)場(chǎng)無(wú)疑處于最為核心的位置，要走在全兵團(tuán)的前列。對(duì)于兵團(tuán)來(lái)說(shuō)，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)新疆各民族收入提高的能力，尤其是農(nóng)牧民收入的提高，實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，是兵團(tuán)最重要的功能之一。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)從以下幾方面著手：一是要走集團(tuán)化的道路，組建大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。非貧困團(tuán)場(chǎng)要在兵團(tuán)的統(tǒng)一布局下，突破師、團(tuán)利益格局，大力整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品資源和相關(guān)品牌，用市場(chǎng)手段做強(qiáng)這些品牌，做大做強(qiáng)兵團(tuán)的農(nóng)字號(hào)企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)入周邊農(nóng)村收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)周邊農(nóng)民致富，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上為農(nóng)民提供看得見(jiàn)的實(shí)惠。二是突破綠洲經(jīng)濟(jì)意識(shí)，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。非貧困團(tuán)場(chǎng)呈片狀分布在新疆各地、州境內(nèi)，是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要打破封閉運(yùn)行的格局，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，成為帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣叩闹С?，促進(jìn)雙方融合發(fā)展。三是要大力研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，堅(jiān)持推廣新技術(shù)。兵團(tuán)要發(fā)揮幾十年來(lái)形成的農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在非貧困團(tuán)場(chǎng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)，大力推廣適合地域自然條件需要的先進(jìn)技術(shù)、實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、推廣相結(jié)合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)，以先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式示范帶動(dòng)周邊農(nóng)民加快發(fā)展，并進(jìn)而在周邊農(nóng)村產(chǎn)生引領(lǐng)作用，從根本上增強(qiáng)他們的自我發(fā)展能力。

（三）以一產(chǎn)為基礎(chǔ)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)化

非貧困團(tuán)場(chǎng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)、實(shí)力、潛力存在較大差距，要遵循市場(chǎng)導(dǎo)向原則、突出重點(diǎn)原則、適度跨越原則、比較優(yōu)勢(shì)原則、技術(shù)領(lǐng)先原則，有選擇性地推動(dòng)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是把種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)的產(chǎn)品作為原料進(jìn)行初步和深度的加工生產(chǎn)，具有較強(qiáng)的后方聯(lián)系，其發(fā)展還能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、維修、技術(shù)服務(wù)、能源、貯藏、運(yùn)輸銷售等諸多后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造較多的附加值和帶動(dòng)就業(yè)。因此，要充分發(fā)揮這些團(tuán)場(chǎng)第一產(chǎn)業(yè)強(qiáng)特別是種植業(yè)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，以建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和促進(jìn)新型農(nóng)工合作組織為重點(diǎn)，圍繞棉花、果蔬、畜牧、良種、中草藥加工等，大力引進(jìn)、培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，以團(tuán)場(chǎng)為基地建立原料生產(chǎn)基地，為團(tuán)場(chǎng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜形成特色區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[4]。從而突破就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)思路，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做到人有所長(zhǎng)、長(zhǎng)有所用，充分發(fā)揮其才智，建立靈活、有效的人才引進(jìn)、交換制度，平衡團(tuán)場(chǎng)的人才結(jié)構(gòu)；重視科學(xué)技術(shù)在扶貧中的作用，要鼓勵(lì)有一技之長(zhǎng)的科技人員到團(tuán)場(chǎng)創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，要采取更積極的措施鼓勵(lì)民間科研機(jī)構(gòu)、高等院校在團(tuán)場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮科技研發(fā)、培訓(xùn)、推廣的作用。團(tuán)場(chǎng)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校合作建立科技示范基地，充分發(fā)揮科技在開(kāi)發(fā)中的帶動(dòng)作用，對(duì)為團(tuán)場(chǎng)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才予以重獎(jiǎng)；對(duì)一些團(tuán)場(chǎng)發(fā)展需要的獨(dú)特人才，應(yīng)采用市場(chǎng)的手段，強(qiáng)調(diào)用好其“智”即可，不一定要用行政等手段將其束縛在團(tuán)場(chǎng)。

（四）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，一是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步發(fā)展，二是指經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要在生態(tài)系統(tǒng)能承載的范圍內(nèi)進(jìn)行，三是指要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)改善相互促進(jìn)[5]。大多數(shù)非貧困團(tuán)場(chǎng)基本處于沙漠、荒漠邊緣地帶，處于新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)與規(guī)劃的“三帶一線”重點(diǎn)功能區(qū)域建設(shè)和保護(hù)上，即準(zhǔn)噶爾盆地南緣綜合防護(hù)林生態(tài)帶、環(huán)塔克拉瑪干沙漠南緣防風(fēng)固沙生態(tài)帶、塔里木盆地綠色走廊綜合防護(hù)林生態(tài)帶和西北部邊境防護(hù)林生態(tài)線，屬于國(guó)家生態(tài)治理的重點(diǎn)地區(qū)。但這些團(tuán)場(chǎng)又是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)中發(fā)展條件最好的團(tuán)場(chǎng)，這既反映了非貧困團(tuán)場(chǎng)生存條件的惡劣，又突出了它們對(duì)于兵團(tuán)發(fā)展的重要性。在這兩難的選擇中，非貧困團(tuán)場(chǎng)應(yīng)按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，在努力提高發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)工程的建設(shè)力度，增強(qiáng)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。國(guó)家應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障該類團(tuán)場(chǎng)的公共服務(wù)供給，提高團(tuán)場(chǎng)的社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)及提供生態(tài)補(bǔ)償提高團(tuán)場(chǎng)居民收入，提供教育、醫(yī)療保障增加團(tuán)場(chǎng)人口的人力資本積累，以便提升人口的生存與發(fā)展能力，解決團(tuán)場(chǎng)在這些方面的負(fù)擔(dān)。而對(duì)于非貧困團(tuán)場(chǎng)自身來(lái)說(shuō)，也要自覺(jué)地把發(fā)展融入到新疆整體生態(tài)建設(shè)這樣一個(gè)大的背景中去，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)政策的支持，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局兵團(tuán)調(diào)查總隊(duì).新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012年)[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2012:537-558.

[2]朱新祥.關(guān)于兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題的思考[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2010,(2).

[3]馬惠蘭,蒲春玲.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[J].實(shí)事求是，2006,(5).

[4]王小平.兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊能力探析[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2010,(6).

[5]王萍萍.從八個(gè)方面推進(jìn)貧困地區(qū)全面小康建設(shè)[N].中國(guó)信息報(bào),2005-10-01.

(責(zé)任編輯：李平)

Development Thought of Non-im poverished Farm s of XPCC

WANG Xiao-ping1，LIU Yu-xin2
(1.Party School of XPCC of C.P.C，Wujiaqu 831300，Xinjiang，China;
2.School of marxism，Shihezi University，Shihezi 832003，Xinjiang，China)

Among the 176 farms of XPCC(the Xinjiang Production and Construction Corps),79 are non-impoverished farms w ith better development conditions than the poverty-stricken ones.However,due to the restrictions such as the geographical environment,industrial structure and so on,the development of non-impoverished ones also faces many problems.To promote social stability and development,development strategies such as improving radiating drive,accelerating industrialization,recruiting as well as cultivating more talents and promoting a coordinated development of social ecomomy and ecology should be made in light of the local conditions of farms for the development of non-impoverished farms.

the Xinjiang Production and Construction Corps(XPCC);non-impoverished farms;development thought

F327

A

1671-0304(2014)03-0007-05

10.13880/j.cnki.cn65-1210/c.2014.03.008

2014-02-10

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“兵團(tuán)在新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略中的特殊作用研究”（11AMZ001）。

王小平（1967-），男，湖南湘鄉(xiāng)人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委黨校副校長(zhǎng)，教授，主要從事屯墾問(wèn)題研究。