李清海

（錫林郭勒盟水文勘測局，內(nèi)蒙古錫林浩特 026000）

1 太仆寺旗概況

內(nèi)蒙古太仆寺旗（以下簡稱太旗）位于錫林郭勒盟南部，總面積3 415 km2，轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1個蘇木。全旗總?cè)丝?0.43萬，其中農(nóng)牧業(yè)人口16.56萬，占全盟農(nóng)牧民人口的2/3；耕地面積5.85萬hm2，其中水澆地面積1.52萬hm2，占耕地面積的26%；屬中溫帶亞干旱大陸性氣候，寒冷期長，無霜期短，大風(fēng)日數(shù)多，降水量小，多年平均年降水量僅380 mm，主要集中在7—9月，年平均蒸發(fā)量1 900 mm左右。由于氣候、水文、地質(zhì)條件綜合影響，該旗入滲系數(shù)較小，沒有地表河流，工農(nóng)（牧）生產(chǎn)、人民生活用水主要以開采地下水資源為主。水資源總量為13 000萬m3/a，其中地表水資源量3 100萬m3/a、地下水資源量9 900萬m3/a，地下水可開采量6 400萬m3/a。2000年以來，由于人口的快速增長和經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地下水開采量大幅增加，水資源緊缺的問題日益突出，過去傳統(tǒng)開采淺層地下水的筒井取水形式已不能滿足取水需求。開展多種形式節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用是必由之路。

目前，太旗節(jié)水灌溉形式主要有渠系灌溉、固定式和半固定式噴灌、低壓管灌以及卷盤式和滾移式噴灌，依據(jù)不同的自然條件，在工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)過程中采取了不同的適應(yīng)當(dāng)時狀況的節(jié)水灌溉形式，具體為在耕地相對集中、地勢較為平坦的農(nóng)田發(fā)展大型時針式噴灌和卷盤式噴灌，在耕地面積較小、水平落差變化大的農(nóng)田建設(shè)固定式、半固定式噴灌。節(jié)水灌溉工程管理體制有旗、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶4個層面。

2 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣現(xiàn)狀

干旱缺水是制約太旗農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。20世紀(jì)六七十年代，太旗在部分地區(qū)實(shí)施了節(jié)水灌溉新技術(shù)，改變了過去長期大水漫灌、串灌的舊習(xí)，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對水資源的需求。1991年，在原有渠灌的基礎(chǔ)上，首次引進(jìn)半固定式噴灌技術(shù)并在全旗4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，到1993年建成半固定式噴灌42處，灌溉面積113 hm2，節(jié)水效益明顯，農(nóng)牧民首次認(rèn)識并了解了節(jié)水灌溉，從水澆地建設(shè)中獲得了收益，從而調(diào)動了群眾開發(fā)水澆地的積極性。之后，隨著農(nóng)牧業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)“蔬菜興旗”發(fā)展思路，太旗的農(nóng)田水利建設(shè)出現(xiàn)了“以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，小型多樣化”發(fā)展局面，以戶為單位，相繼發(fā)展了適應(yīng)灌溉蔬菜和飼草料的微滴灌、固定式和半固定式噴灌、低壓管灌、卷盤式噴灌等多種節(jié)水灌溉形式，到1999年水澆地面積達(dá)到5 306 hm2，為全旗蔬菜種植業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，從2003年開始，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，農(nóng)田節(jié)水灌溉從小型抗旱水源工程向節(jié)水、省工、省地擴(kuò)大單位流量灌溉面積，提高灌溉技術(shù)裝備和水平的大中型節(jié)水灌溉園區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過招商引資，采取市場化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)過幾年的建設(shè)，全旗累計水澆地面積達(dá)到1.52萬hm2，其中大型節(jié)水園區(qū)噴灌63處3 500 hm2、其他節(jié)水灌溉面積1.07萬hm2。事實(shí)證明，太旗推廣節(jié)水灌溉技術(shù)取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會效益，使廣大農(nóng)牧民群眾得到最大實(shí)惠，也說明在太旗大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)是幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富的有效途徑之一，值得大面積推廣。

3 效益分析

3.1 節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約勞務(wù)成本

太旗噴灌灌溉定額1 500 m3/hm2，而畦灌灌溉定額31 50 m3/hm2，節(jié)水灌溉項(xiàng)目開展以來1 hm2灌溉面積節(jié)水1 650 m3/a；畦灌修渠、整地、打畦、澆水1 hm2灌溉面積需用工150工日/a，而10 hm2時針式噴灌面積僅需用工（包括常年管理與灌溉用工）105工日/a，節(jié)省用工1 395工日/a。全旗畦灌土渠占地10%，10 hm2畦灌渠占地1 hm2；時針式噴灌設(shè)備占地僅0.6%，10 hm2占地0.06 hm2，節(jié)省耕地0.94 hm2。

由于示范園區(qū)采取高效節(jié)水灌溉設(shè)備，噴水均勻，自動化程度高，同時生產(chǎn)過程機(jī)械化作業(yè)，土壤深耕，施肥測算，精耕細(xì)作，因此能夠保證土壤肥力在一個正常范圍內(nèi)，節(jié)肥保土效果明顯。

3.2 維系綠色生態(tài)系統(tǒng)

采用高效的節(jié)水灌溉技術(shù)，不同程度地扭轉(zhuǎn)了旱作農(nóng)田易發(fā)生的水土流失、風(fēng)蝕沙化現(xiàn)象，有利于地區(qū)植被覆蓋率的恢復(fù)與提高，有利于區(qū)域性小氣候的改善和水分涵養(yǎng)能力的提高，從而有效地改善項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過科學(xué)合理的灌溉，土壤中的水、氣、熱3項(xiàng)比例趨于正常，有利于改善土壤結(jié)構(gòu)，有效地促進(jìn)整個地區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變。

3.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)健康發(fā)展

通過一系列的節(jié)水灌溉示范作用，改善了太旗經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展路徑，提高了本地區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于實(shí)現(xiàn)了按時按量給作物供應(yīng)水肥，農(nóng)作物在優(yōu)化環(huán)境下生長，增產(chǎn)效果十分明顯。2007年，太旗遭遇了大旱，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，而在秋季對示范園區(qū)增收的調(diào)查結(jié)果卻令人鼓舞。全旗3 500 hm2示范園區(qū)，覆蓋農(nóng)牧民3 631戶、12 983萬人，其中勞動力7 116人，通過土地租賃、打工，合計人均增收1 231元，總收入達(dá)到1 598.2萬元；同時，園區(qū)種植專用馬鈴薯2 187 hm2，產(chǎn)量平均37.5 t/hm2，比旱作產(chǎn)量增產(chǎn)（平常年份）22.50 t/hm2，僅此一項(xiàng)就增收1 800元；園區(qū)經(jīng)營企業(yè)平均效益17 850元/hm2，總收入達(dá)到3 900萬元。

4 主要做法和經(jīng)驗(yàn)

4.1 規(guī)范管理，確保節(jié)水效益

規(guī)范工程管理，成立專業(yè)的節(jié)水工程規(guī)劃和設(shè)計機(jī)構(gòu)。工程施工堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，固守工程規(guī)劃設(shè)計、施工質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量三道關(guān)，確保節(jié)水項(xiàng)目的順利實(shí)施。

4.2 多方位、多渠道籌措資金，增加節(jié)水灌溉項(xiàng)目的前期資金投入

積極爭取國家資金投入，按照國家資金投入方向，編制一批精品工程項(xiàng)目。結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑、土地整理等項(xiàng)目資金，輔助建設(shè)節(jié)水灌溉工程。通過太旗馬鈴薯基地建設(shè)招商引資，引入龍頭企業(yè)和個體私營企業(yè)主投入，實(shí)施現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

4.3 明確產(chǎn)權(quán)，責(zé)權(quán)利掛鉤

節(jié)水灌溉建設(shè)之初就明確產(chǎn)權(quán)，小型抗旱水源工程實(shí)行“誰投資、誰建設(shè)、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的建設(shè)經(jīng)營管理辦法，大中型節(jié)水灌溉水利設(shè)施屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體所有，企業(yè)或經(jīng)營業(yè)主簽訂合同并繳納一定資產(chǎn)使用費(fèi)可以經(jīng)營。

5 建議

根據(jù)節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理、經(jīng)營等方面存在的問題，為充分發(fā)揮工程效益，理順管理體制，有力調(diào)動工程受益主體的經(jīng)營、管理積極性，確保建設(shè)一處、管好一處、效益發(fā)揮一處，建議做好以下幾方面工作。

（1）對老化失修、利用狀況不好的半固定式噴灌工程，國家應(yīng)該投入專項(xiàng)資金進(jìn)行工程設(shè)施修復(fù)和技術(shù)改造；同時，地方政府應(yīng)該出臺配套政策措施，鼓勵支持舊有工程的更新改造。加強(qiáng)基層農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民用水者協(xié)會的建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，對沒有利用和管護(hù)的水利設(shè)施覆蓋的耕地，在保障土地所有者利益不受到損失的前提下，以租賃、承包等多種形式進(jìn)行土地有效流轉(zhuǎn)，通過工程修復(fù)、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，達(dá)到發(fā)揮工程效益、增加農(nóng)民收入的目的。

（2）對相關(guān)涉農(nóng)部門利用項(xiàng)目資金進(jìn)行節(jié)水灌溉建設(shè)，應(yīng)加以規(guī)范和管理。前期工作應(yīng)充分聽取水務(wù)主管部門的意見和建議，必要時其工程規(guī)劃、設(shè)計、施工須經(jīng)過水務(wù)主管部門的審核、監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)和配合，堅決杜絕工程雖建成但無法利用的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）充分利用西部群眾高漲的生產(chǎn)積極性，通過國家投入與農(nóng)民自籌相結(jié)合，增大西部單位面積的水利投入，在節(jié)水上作大文章。同時，創(chuàng)新機(jī)制，西部在無法實(shí)現(xiàn)以戶為單位建設(shè)小水利工程和大型節(jié)水灌溉園區(qū)的情況下，應(yīng)探索走聯(lián)戶開發(fā)經(jīng)營的路子。