韓清波

（海河水利委員會海河下游管理局，天津 300061）

黨的十八屆三中全會是我國進入全面建成小康社會決定性階段、改革進入攻堅期和深水區(qū)召開的一次極為重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的重大決定》（以下簡稱《決定》），對在新的歷史起點上全面深化改革作出了總動員、總部署，明確提出“建設(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。水利在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中處于基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位。推動水利跨越式發(fā)展，必須貫徹落實建設(shè)法治中國要求，全面推進依法行政。

1 準(zhǔn)確把握建設(shè)法治中國對水利依法行政工作的要求

建設(shè)法治中國，是我們黨順應(yīng)時代發(fā)展潮流，站在世界文明發(fā)展的歷史高度，領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。建設(shè)法治中國既是發(fā)展經(jīng)濟、深化改革的需要，也是社會文明進步、人民當(dāng)家作主的要求，同時也是社會和諧與公平正義的保障。當(dāng)前，水利工作正處于搶抓機遇、攻堅克難、負(fù)重前行的關(guān)鍵階段。我們要立足服務(wù)水利改革發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握建設(shè)法治國家對水利依法行政工作的新要求，全力做好水利依法行政工作。

（1）堅持依法治水。要加強法治修養(yǎng)，培養(yǎng)法治思維，自覺把法治理念融入到各項工作中，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握和熟練運用《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等水法規(guī)，努力提高依法決策、依法行政、依法辦事的水平，提高運用法治思維和法治方式管理、處理和協(xié)調(diào)與各方關(guān)系的能力，做到依法防洪、依法管理、依法建設(shè)。要認(rèn)真履行水利部門的社會管理和公共服務(wù)職能，引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、約束和規(guī)范涉水社會行為。

（2）堅持民生為本。要堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，始終把人民利益放在水利改革發(fā)展的第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點。在水利工作中，要自覺服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，積極履行好防汛職責(zé)，科學(xué)調(diào)度，規(guī)范管理，保障海河下游地區(qū)防洪保水安全。

（3）維護法治權(quán)威。要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。要進一步健全科學(xué)民主決策體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、執(zhí)法保障體系。要對權(quán)力運行加以制約和規(guī)范，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要進一步健全監(jiān)督評價體系，推行問責(zé)制，嚴(yán)肅追究違法責(zé)任。

2 加強法治機關(guān)建設(shè)，為推進依法行政提供過硬的人才隊伍

認(rèn)真貫徹落實建設(shè)法治中國要求，不斷推進依法治水、依法管水進程，關(guān)鍵在隊伍，關(guān)鍵在人。打造一流的隊伍是干出一流工作的基礎(chǔ)和保障。要推動水利依法行政工作的新發(fā)展、新突破，首先要抓好隊伍建設(shè)。

（1）積極營造良好的法治環(huán)境。要以建設(shè)法治機關(guān)為目標(biāo)，以增強全局干部職工法治觀念和法律素養(yǎng)為重點，深入推進“六五”普法工作，全面創(chuàng)新“世界水日”“中國水周”宣傳工作，定期開展法律知識培訓(xùn)和競賽，努力在全局形成領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、干部職工積極參與的學(xué)法、懂法、用法和依法行政的局面。

（2）以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以加強隊伍管理為重點，以加強制度建設(shè)為抓手，理清內(nèi)部關(guān)系，細(xì)化工作職責(zé)，制定工作流程。要加快完善相關(guān)制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。要加強執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的能力和水平，使執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和按程序執(zhí)法。

（3）嚴(yán)格落實責(zé)任制。要將責(zé)任制貫穿于防汛、工程管理、工程建設(shè)、水政執(zhí)法等工作的全過程，強化作風(fēng)建設(shè)，強化效能監(jiān)察，強化責(zé)任追究，堅決整治不作為、亂作為、慢作為、執(zhí)行不力和效能低下等突出問題，推動各項工作再上新水平、再上新臺階。

3 以改革創(chuàng)新的精神，全面推進水利依法行政工作

（1）以工程管理為核心，以創(chuàng)建國家及水利工程管理示范單位為目標(biāo)，以水閘技術(shù)管理規(guī)范為抓手，加強職工崗位培訓(xùn)和技術(shù)練兵，強化工程檢查巡視、運行維護和技術(shù)觀測工作，不斷提高工程規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，確保工程完整和安全運行。

（2）以防汛抗旱為重點，深入推進防汛抗旱“兩個轉(zhuǎn)變”，堅持依法防洪、科學(xué)防洪，落實好防汛責(zé)任制，落實好調(diào)度方案、操作規(guī)程和各類防汛預(yù)案，落實好防汛物資和搶險隊伍。要認(rèn)真開展汛前汛后檢查，定期進行實戰(zhàn)演練，始終保持工程良好的運行狀態(tài)，充分發(fā)揮工程防洪減災(zāi)效益，努力為流域經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（3）以深化改革為動力，以事業(yè)單位改革和水管單位改革“管養(yǎng)分離”的要求為指導(dǎo)，進一步深化內(nèi)部改革，進一步理順各方面關(guān)系，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的管理體制和公開透明、規(guī)范有序的運行機制。要加強績效考核，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，提高工作效率，增強內(nèi)部活力。

（4）以法治建設(shè)為保障，加強政策法規(guī)研究，創(chuàng)新執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度，注重執(zhí)法協(xié)調(diào)。要加強對執(zhí)法形勢特別是河口情況的分析研判，做到“凡事預(yù)則立”。要規(guī)范和加密對所轄水域、岸線、工程、設(shè)施的巡查，將問題消除在萌芽狀態(tài)。要開展專項執(zhí)法檢查和執(zhí)法聯(lián)查，推動重點執(zhí)法工作自查、整改和提高。要加強與上級的配合協(xié)助、與地方的溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法聯(lián)動和執(zhí)法合力。

總之，海河下游局要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會精神，全面落實建設(shè)法治中國的要求，時刻牢記擔(dān)負(fù)的職責(zé)，依法行政，銳意改革，科學(xué)管理，有所作為，奮力推進依法行政工作新跨越。