徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

強化潘、大水庫水資源管理保障引灤水資源可持續(xù)利用

徐士忠

（海河水利委員會引灤工程管理局，河北遷西064309）

潘家口水庫、大黑汀水庫是津唐地區(qū)的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄。針對兩庫日趨凸顯的水資源安全問題，提出加強潘、大水庫水資源管理必須堅持科學(xué)管理、依法治理的理念和努力開創(chuàng)流域與區(qū)域結(jié)合、齊抓共管的新態(tài)勢。

水資源管理；科學(xué)管理；依法治理；引灤工程

“加強河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”，是今年我國紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題。由海委引灤工程管理局（以下簡稱引灤局）負(fù)責(zé)管理的潘家口水庫、大黑汀水庫（以下簡稱潘、大水庫），是津唐地區(qū)的重要飲用水水源地，已被列入第一批全國重要飲用水水源地名錄?？梢哉f，加強潘、大水庫水資源管理，保持引灤水資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是大力發(fā)展民生水利、落實水利部黨組治水新思路、推進(jìn)海委四大保障體系建設(shè)、保障幸福引灤建設(shè)的一項戰(zhàn)略課題。

1 加強潘、大水庫水資源管理，是扎實推進(jìn)幸福引灤的重要任務(wù)

灤河流域面積44750km2，支流眾多、雨量豐沛，多年平均徑流量46.94億m3。流域內(nèi)大小河流500余條，其中：在潘、大水庫控制的灤河中上游地區(qū)，超1000km2的一級支流有9條，二、三級支流則多達(dá)40余條。潘、大水庫建成投入運行34年來，與津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流域人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)。第一，潘、大水庫承擔(dān)著向津唐兩市工業(yè)生產(chǎn)、人民生活用水，以及灤河下游地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、城市環(huán)境用水等重任。第二，作為灤河流域重要防洪屏障的潘、大水庫，在引灤局的科學(xué)調(diào)控下，多次發(fā)揮了巨大的防洪減災(zāi)效益，保障了下游地區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全。第三，在積極參與水生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，潘、大水庫不僅為津唐地區(qū)提供了清潔的水資源，而且一定程度上凈化了流域內(nèi)的水資源，保持了水生態(tài)環(huán)境水生物的多樣性和平衡性。

近年來，伴隨著灤河上游地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，潘、大水庫的水資源安全問題日趨凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是經(jīng)過多年運行的潘、大水庫庫區(qū)淤積較為嚴(yán)重，庫區(qū)底部淤泥吸附有毒有害物質(zhì)的能力不斷降低，致使水庫的調(diào)蓄功能和凈化能力有所減弱；二是由于庫區(qū)移民的無序大量返遷，造成了庫區(qū)周邊盲目圍庫造地的現(xiàn)象，導(dǎo)致庫區(qū)水域面積不斷減少；三是來自中上游地區(qū)大量廢污水的排放，致使潘、大水庫水質(zhì)呈逐年下降趨勢，水生態(tài)環(huán)境平衡受到一定影響；四是庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的無節(jié)制發(fā)展、周邊違法采礦無序開采和堆積，對供水安全和防洪安全產(chǎn)生了影響。基于上述原因和問題，如何保護(hù)好津唐地區(qū)人民的“生命水源”，不僅是引灤局當(dāng)前和今后一個時期的重要職責(zé)，而且是地方各級政府必須高度重視的工作任務(wù)之一。

2 加強潘、大水庫水資源管理，必須堅持科學(xué)管理、依法治理的理念

潘、大水庫始終為津唐地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善提供重要的水資源保障。加強潘、大水庫水資源管理，保護(hù)好珍貴的水資源，確保水質(zhì)安全、供水安全，就必須順應(yīng)水利發(fā)展新形勢，堅持科學(xué)管理、依法治理的理念不動搖。

2.1 堅持“以人為本”的基本原則

加強潘、大水庫水資源管理，保護(hù)好引灤水資源，事關(guān)津唐地區(qū)供水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，事關(guān)流域防洪安全、公眾安全、社會利益。因此，要始終堅持把促進(jìn)津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活質(zhì)量、改善人民群眾生活環(huán)境作為加強潘、大水庫水資源管理、強化水資源保護(hù)的重要目標(biāo)，并持之以恒地保持下去。

2.2 堅持“依法治水”的學(xué)習(xí)貫徹手段

認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《河道管理條例》等系列水法律法規(guī)，及時制定出臺具有針對性的規(guī)章制度，逐步理順潘、大水庫水資源管理的體制機制，不斷加大水行政執(zhí)法力度，大力引導(dǎo)人民群眾樹立依法保護(hù)水資源的意識。要充分利用“世界水日”“中國水周”等多種活動載體，扎實開展形式多樣的水法律法規(guī)宣傳活動，不斷增強庫區(qū)周邊人民群眾愛水、惜水、護(hù)水的良好意識，促進(jìn)庫區(qū)周邊依法管理、依法保護(hù)水資源和水生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

2.3 堅持“綜合治理”的創(chuàng)新思路

綜合治理工作是一項涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，必須把水資源的開發(fā)利用與水資源管理與保護(hù)相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，通過組織開展跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的共同探索，強化工程措施與非工程措施建設(shè)，制定實施綜合治理的技術(shù)規(guī)范并依法開展綜合治理，協(xié)調(diào)地方各級政府積極參與其中，進(jìn)而創(chuàng)建潘、大水庫水資源管理的新模式，努力形成社會統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、齊抓共管和保護(hù)好潘、大水庫水資源安全的良好局面。

3 加強潘、大水庫水資源管理，努力開創(chuàng)流域與區(qū)域結(jié)合、齊抓共管的新態(tài)勢

水是生命之源，生產(chǎn)之要，生態(tài)之基。加強潘、大水庫水資源管理，保護(hù)好引灤水資源，事關(guān)津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。引灤局當(dāng)前和今后一個時期，將注重做好以下幾個方面的工作。

3.1 制定潘、大水庫水資源管理與保護(hù)的近期計劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃

近年來，引灤局配合海委已先后編制了《潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)規(guī)劃》《海委直管水庫城市飲用水安全保障規(guī)劃》《潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)工程項目建議書》等。下一步，引灤局將進(jìn)一步加強水資源管理與保護(hù)調(diào)研工作，根據(jù)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需求，針對不同時期的水資源狀況明確新任務(wù)，適時組織制定潘、大水庫水資源保護(hù)規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃，逐步落實管理與保護(hù)措施，積極為潘、大水庫的科學(xué)調(diào)度、綜合治理提供有力依據(jù)。

3.2 建立健全潘、大水庫水資源管理與保護(hù)的法規(guī)體系

依法治水、依法管水，是確保潘、大水庫水資源管理與保護(hù)的重要保障。引灤局將在認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等系列水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷加大潘、大水庫水資源管理與保護(hù)規(guī)范化工作力度，全力推進(jìn)《潘家口、大黑汀水庫管理辦法》《潘、大水庫水源地保護(hù)管理辦法》等立法工作，合理劃定潘、大水庫水資源保護(hù)區(qū)范圍，依法實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。要加強潘、大水庫水資源管理與保護(hù)執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲查處非法圍庫造地侵占水庫庫區(qū)、違法違規(guī)設(shè)置入河排污口、擅自在庫區(qū)周邊采礦等違法水事行為，樹立依法管理、依法保護(hù)水資源的公信力和權(quán)威。

3.3 加強水資源管理與保護(hù)科學(xué)研究，強化工程措施和非工程措施建設(shè)

近年來，引灤局按照“綜合整治、科學(xué)管理”的基本原則，積極配合海委開展了大量行之有效的水資源管理與保護(hù)工作，先后完成《海河流域重點水源地富營養(yǎng)化防治對策研究》《柳河水質(zhì)變化趨勢研究》《潘家口、大黑汀水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚對水源地影響研究》《北方水庫藍(lán)藻暴發(fā)閾值研究》等科研項目，并在潘家口水庫建成了水利部公益項目——潘家口水庫野外試驗基地，為今后開展好潘、大水庫水資源管理與保護(hù)奠定了良好基礎(chǔ)。下一步，引灤局將進(jìn)一步加大潘、大水庫水資源管理與保護(hù)的科學(xué)研究力度，結(jié)合實際工作研究制定系列水資源管理與保護(hù)的工程措施和非工程措施，進(jìn)而全面實現(xiàn)對潘、大水庫主要入庫干支流實行污染物總量控制、斷面濃度達(dá)標(biāo)控制以及干支流綜合整治工作，以實際行動有效遏制水源地水體富營養(yǎng)化過程，全力確保潘、大水庫水資源安全，積極為津唐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

TV213.4

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10.3969∕j.issn.1004-7328.2014.02.004

2014-03-22

徐士忠（1960-），男，教授級高級工程師，主要從事水利工程管理工作。