張勝紅

（海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局，山東德州 253009）

2014年，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“加強(qiáng)河湖管理，建設(shè)水生態(tài)文明”。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的核心組成部分，加快水生態(tài)文明建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)水利工作的高度重視。

漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源匱乏，是我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一，供需矛盾突出，而且絕大部分河道受到不同程度的污染，水質(zhì)較差，河流生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。近幾年，水質(zhì)有所改善，但總體還處于較差水平，水生態(tài)環(huán)境容量有限。水生態(tài)文明建設(shè)，是漳衛(wèi)南運(yùn)河一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，是今后一定時(shí)期內(nèi)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡(jiǎn)稱漳衛(wèi)南局）工作的奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)。當(dāng)前，漳衛(wèi)南局要著力做好以下重點(diǎn)工作。

1 加快觀念轉(zhuǎn)變

海委黨組根據(jù)水利發(fā)展新形勢(shì)，提出了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變；由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；由防洪保重點(diǎn)向全面保護(hù)轉(zhuǎn)變；由災(zāi)害洪水向資源洪水轉(zhuǎn)變；由水生態(tài)局部治理向水生態(tài)全面保護(hù)與修復(fù)轉(zhuǎn)變；由行業(yè)管理向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。這“六個(gè)轉(zhuǎn)變”具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性和可操作性。漳衛(wèi)南局要按照水利部、海委的部署和要求，結(jié)合漳衛(wèi)南局實(shí)際，以實(shí)現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“五大支撐系統(tǒng)”建設(shè)為切入點(diǎn)，加快觀念轉(zhuǎn)變，解放思想，統(tǒng)一意志，扎實(shí)推進(jìn)漳衛(wèi)南局各項(xiàng)水利改革步伐。

2 積極宣傳、全面推進(jìn)“五大支撐系統(tǒng)”建設(shè)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，加快全局科學(xué)發(fā)展步伐，按照新時(shí)期水利部黨組和海委黨組治水思路，漳衛(wèi)南局制定了《漳衛(wèi)南局“實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，建設(shè)五大支撐系統(tǒng)”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。當(dāng)前，要加強(qiáng)《實(shí)施方案》的宣傳工作，使廣大干部職工深入了解、領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》，全面推進(jìn)“五大支撐系統(tǒng)”建設(shè)。

——積極推進(jìn)水資源立體調(diào)配工程建設(shè)。立足于本河系的雨洪資源，兼顧黃河水、引江水等外調(diào)水的資源配置，依托漳衛(wèi)南運(yùn)河搭建“一縱七橫”的水資源立體調(diào)配工程格局。積極爭(zhēng)取岳城水庫(kù)與南水北調(diào)中線工程聯(lián)網(wǎng)，開展李家岸引黃干渠平交漳衛(wèi)新河引黃輸水線路研究，加強(qiáng)衛(wèi)河、漳河涉河引水工程管理，強(qiáng)化外調(diào)水和流域水的合理配置和科學(xué)調(diào)度。整合現(xiàn)有河系連通工程，實(shí)現(xiàn)漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源與外調(diào)水互連互通互補(bǔ)，提升流域水資源的綜合管理水平。

——狠抓水資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)。以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，積極推動(dòng)形成河系水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系和監(jiān)控評(píng)價(jià)體系，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。開展漳衛(wèi)南局水資源管理辦法、取水許可監(jiān)督管理辦法制定前期工作。以國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)（一期）、岳城水庫(kù)及漳河上游自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、辛集水文巡測(cè)設(shè)施設(shè)備項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)能力和包括引水口門在內(nèi)的水文站網(wǎng)體系建設(shè)，著力提高水資源監(jiān)控能力。嚴(yán)格實(shí)施取水許可，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)取水口的監(jiān)督管理。

——探索建立洪水資源利用及生態(tài)調(diào)度系統(tǒng)。開展岳城水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制研究，加強(qiáng)樞紐水閘聯(lián)合調(diào)度，爭(zhēng)取多蓄水、蓄好水。積極利用雨洪資源，將洪水資源化課題研究成果、生態(tài)文明調(diào)度理念納入洪水調(diào)度之中，發(fā)揮水資源最大效益。積極探索河系水生態(tài)文明建設(shè)模式，通過采取跨流域調(diào)水、上下游生態(tài)補(bǔ)水、提高突發(fā)性水污染預(yù)測(cè)預(yù)警能力、開展河流健康評(píng)估等措施，不斷改善水生態(tài)環(huán)境，保障河系城鄉(xiāng)供水和生態(tài)環(huán)境安全。

——認(rèn)真做好規(guī)劃與科技創(chuàng)新工作。啟動(dòng)編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃，大力提高科技支撐能力，以漳衛(wèi)南運(yùn)河自然規(guī)律、關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)等重大問題為研究重點(diǎn)，強(qiáng)化與社會(huì)科研力量協(xié)作，健全內(nèi)部科技人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，整合科技資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立河系水利科技資源數(shù)據(jù)分級(jí)分類共享服務(wù)體系，加強(qiáng)與外界科技合作交流，穩(wěn)步提高技術(shù)水平。

——改革提高綜合管理保障能力。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化人力資源管理；加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案；嚴(yán)格預(yù)算管理，壓縮三公經(jīng)費(fèi)和行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；深化內(nèi)部運(yùn)行體制機(jī)制改革，理順事企產(chǎn)權(quán)關(guān)系；通過各項(xiàng)措施切實(shí)提高綜合管理能力，為履行漳衛(wèi)南局職責(zé)提供強(qiáng)有力的支撐。

3 嚴(yán)格水資源管理

貫徹落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度，做好《漳衛(wèi)南局水資源管理工作發(fā)展綱要（2013—2020年）與近期工作計(jì)劃》確定的近期工作。嚴(yán)格實(shí)施取水許可，加強(qiáng)引水口門、重點(diǎn)用水單位的監(jiān)督管理和水量監(jiān)測(cè)監(jiān)督，推進(jìn)大型取水口門水位自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和過程管理，并開展重點(diǎn)取水口取水復(fù)核工作。以水功能區(qū)為單元全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，配合做好水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和污染物限制排污總量雙控制工作。配合開展省界緩沖區(qū)和省界監(jiān)測(cè)斷面確界立碑工作。加大省界緩沖區(qū)及其他重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，拓展適應(yīng)主要污染物入河排污總量控制需要的入河排污（口）監(jiān)督性監(jiān)測(cè)覆蓋面，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)飲用水水源地的保護(hù)工作，預(yù)防水源地突發(fā)污染事件的發(fā)生，保障飲用水源地水質(zhì)安全。配合做好岳城水庫(kù)水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)檢查和評(píng)估工作。加強(qiáng)河道生物治污等關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)，完成“高效固化微生物綜合治理河道污水技術(shù)的示范與推廣項(xiàng)目”建設(shè)工作，維護(hù)河流健康生命。

4 加強(qiáng)河道綜合管理，推進(jìn)河流生態(tài)文明建設(shè)

河湖是水資源的載體，是水生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。結(jié)合漳衛(wèi)南運(yùn)河實(shí)際，漳衛(wèi)南局要大力加強(qiáng)河道綜合管理，積極推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。完善全河水生態(tài)監(jiān)測(cè)手段，對(duì)目前水生態(tài)狀況有一個(gè)全面的了解，為她的美好前景做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃。重視水文化建設(shè),將水工程管理、水文化節(jié)點(diǎn)與河道生態(tài)景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提升工程管理和景觀建設(shè)層次。著力發(fā)揮河流在生態(tài)環(huán)境中的支撐作用和生態(tài)經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用，科學(xué)開發(fā)利用漳衛(wèi)南運(yùn)河水利風(fēng)景資源。狠抓違章建筑、河道設(shè)障、堆放垃圾和環(huán)境整治工作。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，做好水土保持工作，嚴(yán)禁擅自搭建臨時(shí)設(shè)施或停（堆）放物料、棄渣等。加強(qiáng)河道采砂管理工作，嚴(yán)禁非法采砂。繼續(xù)推動(dòng)“濕潤(rùn)漳河”工作，改善漳河生態(tài)環(huán)境。充分利用岳城水庫(kù)棄水沖污，凈化河道。水資源管理與保護(hù)支隊(duì)要切實(shí)履行漳衛(wèi)南局水資源保護(hù)、水文管理方面的執(zhí)法職責(zé)。繼續(xù)深化河湖管理執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)河道管理正常秩序。要與沿河各省市縣加強(qiáng)協(xié)作配合，共同促進(jìn)全河系水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

5 加強(qiáng)水法宣傳和執(zhí)法，促進(jìn)依法治水

漳衛(wèi)南局要以紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)為契機(jī)，深入宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議工作部署和海委工作會(huì)議精神，結(jié)合漳衛(wèi)南局實(shí)際，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，通過各種形式廣泛開展普法活動(dòng)，積極對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等法律法規(guī)進(jìn)行宣傳。要大力推進(jìn)依法治水，加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，保障正常的水行政管理秩序，加強(qiáng)河道綜合管理，嚴(yán)格管理、節(jié)約、保護(hù)水資源，積極推動(dòng)漳衛(wèi)南運(yùn)河水生態(tài)文明建設(shè)。