李 波 李 晴

家庭農(nóng)場(chǎng)法律促進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

李 波*李 晴**

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。完善農(nóng)業(yè)立法是家庭農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)足發(fā)展的根本保障。新中國(guó)成立后“人民公社”的集體共耕制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)造成巨大傷害，新世紀(jì)以來(lái)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下的粗放式經(jīng)營(yíng)也漸入瓶頸。為打破當(dāng)前我國(guó)存在種種弊端的農(nóng)業(yè)舊體制，大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家法律促進(jìn)的先行經(jīng)驗(yàn)顯得十分必要。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本在土地立法、資金融通立法以及人才培訓(xùn)立法上的經(jīng)驗(yàn)則正是本文借鑒的重點(diǎn)所在。

家庭農(nóng)場(chǎng)；土地立法；資金融通立法；人才培訓(xùn)立法

導(dǎo) 言

2014年中央一號(hào)文件①《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月20日。提出，改革是促進(jìn)發(fā)展的根本動(dòng)力，深化農(nóng)村改革就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的大力創(chuàng)新。2013年中央一號(hào)文件②《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月1日。首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展模式。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入作為家庭主要收入的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。事實(shí)上，自2002年黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”以來(lái)，中央一號(hào)文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。2008年中共十七屆三中全會(huì)已提出“有條件的地方可以發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”③《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2008年10月20日。。2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。近年來(lái)，中央屢次在重要的政策和文件中提出要“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制”。而發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，就是為了通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式激發(fā)農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)活力，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

以家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位是發(fā)達(dá)國(guó)家尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的共同選擇，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)也是被國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明系提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效途徑。馬克思在19世紀(jì)曾論斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律同工業(yè)一樣，都是大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，且大生產(chǎn)排擠小生產(chǎn)。這一論斷讓當(dāng)時(shí)許多社會(huì)主義者片面堅(jiān)信家庭農(nóng)場(chǎng)是生產(chǎn)力落后的表現(xiàn)，其未來(lái)發(fā)展僅有兩條路可選：要么被社會(huì)主義的國(guó)有大農(nóng)場(chǎng)所取代，要么被資本家雇傭勞動(dòng)力下的大農(nóng)場(chǎng)所替代。①吳敬璉、馬國(guó)川：《重啟改革議程》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2013年版，第90頁(yè)。對(duì)此，社會(huì)民主黨代表人物伯恩斯坦質(zhì)疑了馬克思的觀點(diǎn)，認(rèn)為家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位具有進(jìn)一步的發(fā)展?jié)摿??？即幕鶆t捍衛(wèi)了馬克思的觀點(diǎn)，認(rèn)為資本主義性質(zhì)的農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)將會(huì)取代農(nóng)民的小生產(chǎn)。列寧在考茨基的基礎(chǔ)上提出“共耕制②共耕制，指土地、農(nóng)具、畜牧公有，共同耕種，集體經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一分配的農(nóng)業(yè)勞作制度。按照共耕制建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)組織統(tǒng)稱(chēng)集體農(nóng)莊，其中包括三種具體形式：共耕社、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)組合、農(nóng)業(yè)公社。是擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的救星”③參見(jiàn)《列寧文集》（第28卷），人民出版社1990年版，第157頁(yè)。，并率先在蘇聯(lián)推行農(nóng)業(yè)集體化改革，其后許多社會(huì)主義國(guó)家紛紛效仿。最終，這些社會(huì)主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)都搞得十分糟糕。以新中國(guó)成立后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，人民公社化運(yùn)動(dòng)的發(fā)起將農(nóng)民手中的土地收歸集體所有。在公社里實(shí)行共耕制，沒(méi)有商品交易，更沒(méi)有產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。這種共耕制嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，1959年全國(guó)谷物產(chǎn)量下降了15%，1960年又下降了10%，1960年全國(guó)城鄉(xiāng)人均糧食消費(fèi)量由1957年的203公斤下降到163.5公斤，下降了19.5%，而農(nóng)村人均糧食消費(fèi)率更是下降了23.4%。④何沁：《中華人民共和國(guó)史》（第二版），高等教育出版社1999年版，第156-157頁(yè)。糧食產(chǎn)量的連年下降最終導(dǎo)致三年“大饑荒”的爆發(fā)，農(nóng)民成為“一大二公”體制的最大受害者。與一系列社會(huì)主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相反，曾在英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家風(fēng)行一時(shí)的資本主義大農(nóng)場(chǎng)，20世紀(jì)后卻逐步讓渡于小規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。當(dāng)前英國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)占全國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的一半以上，且歷史上家庭農(nóng)場(chǎng)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的時(shí)期恰是英國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高的黃金時(shí)期。20世紀(jì)末期，美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占總農(nóng)場(chǎng)的比例就已接近90%。家庭農(nóng)場(chǎng)共擁有美國(guó)81%的耕地面積、83%的谷物產(chǎn)量和77%的農(nóng)場(chǎng)銷(xiāo)售份額。⑤楚國(guó)良：《美法日家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，載《中國(guó)國(guó)情國(guó)力》2013年第6期。在德國(guó)，中小型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量占比高達(dá)91.5%，其中小型農(nóng)場(chǎng)占比64.3%。1950年時(shí)平均一個(gè)德國(guó)農(nóng)民只能養(yǎng)活10個(gè)人，而在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)足發(fā)展的今天，一個(gè)德國(guó)農(nóng)民可以養(yǎng)活140個(gè)人。⑥徐會(huì)萍：《德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功和人民公社化運(yùn)動(dòng)給中國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大危害都清晰地表明，發(fā)展適度規(guī)模化的家庭農(nóng)場(chǎng)是尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的必然選擇，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。

1982年我國(guó)修改《憲法》，統(tǒng)治我國(guó)農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)達(dá)二十年之久的人民公社體制正式終結(jié)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推廣使家庭再次成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單位，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始有了突破性進(jìn)展。然而步入20世紀(jì)90年代后，一家一戶(hù)、包產(chǎn)到戶(hù)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式走入瓶頸。表面上自2004年起我國(guó)糧食總量連續(xù)十年增長(zhǎng)，但增產(chǎn)背后卻暗藏著“豐年欠糧”的怪象。除2008年和2009年的糧食產(chǎn)量稍大于國(guó)內(nèi)需求，近十年來(lái)，我國(guó)的糧食產(chǎn)量均是供不應(yīng)求，且糧食缺口逐年擴(kuò)大。因此，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打破人民公社下的“集體共耕制”僅是第一步，還需進(jìn)一步突破家庭聯(lián)產(chǎn)承包下“均田制”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端。家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了幾十年的發(fā)展歷程，在長(zhǎng)期的實(shí)踐和完善過(guò)程中，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)是少走彎路、提速發(fā)展的必然選擇。

近年來(lái)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已逐步形成安徽郎溪、上海松江、浙江寧波、吉林延邊、湖北武漢等五種各具特色的經(jīng)營(yíng)模式。2013年全年，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均面積達(dá)到200多畝，其中在農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)里，家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)6670多個(gè)。⑦《家庭農(nóng)場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)面面觀》，載《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2014年1月30日。然而，筆者在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展依然面臨著許多制約。首先是土地制度的僵化。按我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸村集體所有。而實(shí)踐中，地方各級(jí)政府才是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的真正執(zhí)掌者，村集體不能自行處置集體土地，即便是處置集體土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益，農(nóng)民更是無(wú)權(quán)隨意處置土地。在僵化的土地集體所有制下，農(nóng)民沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)，從而影響到農(nóng)地的流轉(zhuǎn)程度，最終阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。其次是資金融通的困難。受制于農(nóng)業(yè)投資回收周期較長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度較慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害影響較大等諸多因素，我國(guó)商業(yè)銀行往往缺乏開(kāi)展農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)的動(dòng)力。與此同時(shí)，農(nóng)戶(hù)向銀行貸款時(shí)能夠用于抵押的抵押品也少得可憐。法律法規(guī)明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地以及蔬菜大棚等農(nóng)用生產(chǎn)資料不能用于抵押，同時(shí)規(guī)定不允許農(nóng)用住房跨村交易。抵押品的缺乏勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)民進(jìn)一步取得外部資金的可能性，而農(nóng)民對(duì)農(nóng)地有限的使用權(quán)也無(wú)法將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成可流動(dòng)的資本，這不僅極大影響了農(nóng)民籌措資金開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的能力，更制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)。再次是人才資源的不足。我國(guó)農(nóng)民的受教育程度普遍偏低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才缺乏，加上農(nóng)業(yè)收益總體水平不如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收益水平，高素質(zhì)人才往往不愿意留在農(nóng)村地區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)業(yè)人才的缺乏將制約我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的高效發(fā)展。因此，當(dāng)前突破我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展困境的出路在于立法先行，法律促進(jìn)。而在上述三個(gè)方面，更應(yīng)先行一步，及時(shí)借鑒先行國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)提供法律保障。

一、完善的土地立法是家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不可或缺的要素。而要使土地形成規(guī)模，且該規(guī)模能夠保持相對(duì)的穩(wěn)定性，法律是最根本最重要的保障。發(fā)達(dá)國(guó)家以立法的形式確立了土地私有制，其后又都會(huì)通過(guò)細(xì)化法律來(lái)支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)的快速發(fā)展。因此，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，健全土地法律體系至關(guān)重要。

德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)是國(guó)際家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的典范。早年德國(guó)農(nóng)業(yè)也曾面臨著細(xì)碎化、分散化經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)產(chǎn)品商品化率低下、農(nóng)業(yè)收益水平低下等諸多問(wèn)題。為了促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中，將分散的農(nóng)業(yè)資源集中到少數(shù)經(jīng)營(yíng)者手里，德國(guó)于1955年出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)法》，確立起土地私有制。依照農(nóng)業(yè)法規(guī)定，土地的所有者均可對(duì)自有土地（包括地上和地上兩部分）享有占有、使用、收益以及處分等多項(xiàng)權(quán)利，允許土地買(mǎi)賣(mài)。同時(shí)為了保護(hù)土地私有產(chǎn)權(quán)不受侵害，法律規(guī)定土地實(shí)行登記制，地籍登記冊(cè)上記載的土地所有者是法律唯一承認(rèn)和保護(hù)的所有者?！掇r(nóng)業(yè)法》頒布施行后，德國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)更加細(xì)化的法律以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。首先，在土地買(mǎi)賣(mài)方面，制定了《土地交易法》，規(guī)定土地所有者如果要出讓土地所有權(quán)，必須經(jīng)過(guò)州政府農(nóng)業(yè)部門(mén)的許可，對(duì)于明顯與土地價(jià)值不相符的土地出讓價(jià)格或者未經(jīng)法律許可、擅自改變農(nóng)地用途的土地，不得出讓。①方西屏：《聯(lián)邦德國(guó)的土地交易》，載《中國(guó)土地科學(xué)》1994年第1期。明晰的產(chǎn)權(quán)和完善的產(chǎn)權(quán)保障制度，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的費(fèi)用，加快了德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。其次，在土地整理方面，1976年德國(guó)聯(lián)邦政府修改《土地整理法》，提出在政府指導(dǎo)下，由參加土地整理的土地所有者一起組成聯(lián)合會(huì)，共同承擔(dān)具體的土地整理工作。土地整理工作主要是圍繞改善農(nóng)林業(yè)的生產(chǎn)條件、提高土地的開(kāi)發(fā)利用效率以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展等事項(xiàng)開(kāi)展，以此對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行重新的規(guī)劃和調(diào)整。通過(guò)土地整理，政府對(duì)土地進(jìn)行平整、互換使之連成一片，并重新登記在冊(cè)。在土地整理過(guò)程中，嚴(yán)格遵循“補(bǔ)償原則”，每一位參與其中的土地所有者均可以獲得一份與原土地價(jià)值相當(dāng)?shù)牡貕K。不愿獲得土地補(bǔ)償?shù)乃姓呖梢缘玫截泿叛a(bǔ)償。②高啟杰、齊顧波：《德國(guó)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)》，載《中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)》1999年第3期。同時(shí)每個(gè)州的最高行政法院都必須設(shè)立土地整理審批委員會(huì)，負(fù)責(zé)解決在土地整理過(guò)程中涉及的土地糾紛。《土地整理法》施行后，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)用地的連片和集中，農(nóng)業(yè)資源也相應(yīng)地獲得了更為合理的開(kāi)發(fā)利用，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，在土地租賃方面，1986年德國(guó)政府出臺(tái)《農(nóng)地用益租賃交易法》，通過(guò)法律規(guī)定租賃土地實(shí)行合同備案制，租賃期為12～18年，租賃價(jià)格須與土地價(jià)值相當(dāng)。同時(shí)，政府對(duì)于土地出租合同的執(zhí)行情況要進(jìn)行定期檢查，檢查的重點(diǎn)集中在租賃土地的用途是否有所改變、中途是否存在轉(zhuǎn)租等情況，一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)承租人批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)租或改變農(nóng)地用途的情況，應(yīng)當(dāng)立即解除雙方當(dāng)事人的合同。租賃法的出臺(tái)，鼓勵(lì)了許多有閑田卻無(wú)經(jīng)營(yíng)能力的土地所有者向經(jīng)營(yíng)能手出租土地，極大地刺激了土地租賃市場(chǎng)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前德國(guó)約有53%的農(nóng)地用于租賃，進(jìn)一步促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本糧食進(jìn)口渠道被美軍切斷，全國(guó)性糧食危機(jī)爆發(fā)，1945年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同戰(zhàn)前相比下降58.2%。①金明善：《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，遼寧人民出版1983年版，第18頁(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束至1946年6月，僅東京和橫浜兩地餓死人數(shù)多達(dá)1300人。②［日］井野隆一：《戰(zhàn)后日本農(nóng)業(yè)的變遷（一）》，東西貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所1979年版，第49頁(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展極度困難的同時(shí)，戰(zhàn)后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展又拉大了城鄉(xiāng)收入差距，導(dǎo)致農(nóng)民兼業(yè)化情況突出，幾度出現(xiàn)了農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口向東京、名古屋、大阪三大城市圈迅速集中的局面，1955至1975年的二十年間，日本農(nóng)戶(hù)數(shù)量由600萬(wàn)多戶(hù)下降到不足500萬(wàn)戶(hù)，兼業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量卻由393.7萬(wàn)戶(hù)增加到433.7萬(wàn)戶(hù)。而1955至1975年間日本農(nóng)民年均農(nóng)業(yè)收入只占全部收入的26.4%，非農(nóng)收入?yún)s占到了73.6%。③萬(wàn)峰：《日本資本主義研究》，湖南人民出版社1984年版，第315頁(yè)。農(nóng)民大跨度的兼業(yè)進(jìn)一步加劇了農(nóng)村人口稀疏以及農(nóng)村社會(huì)功能衰退的問(wèn)題。④參見(jiàn)［日］祖田修：《農(nóng)學(xué)原論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版，第278頁(yè)。日本學(xué)者速水佑次郎和神門(mén)善久就曾指出：“留給日本政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑只有兩條，一條是把農(nóng)業(yè)資源集中到具有經(jīng)營(yíng)積極性和經(jīng)營(yíng)能力的少數(shù)農(nóng)民手中，發(fā)展自立型專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)；另一條則是把農(nóng)地繼續(xù)留在單純是為了保全財(cái)產(chǎn)的虛假農(nóng)民的手中，放任農(nóng)業(yè)的自然衰敗”⑤［日］速水佑次郎、神門(mén)善久：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)論》，沈金虎譯，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社2003年版，第69頁(yè)。。為改變農(nóng)業(yè)積弊現(xiàn)狀，1946年日本制定了《農(nóng)地調(diào)整修正案》和《建立自耕農(nóng)特別修正法案》。在法律的指導(dǎo)下，日本政府于1947年至1950年間開(kāi)展第一輪的農(nóng)地改革，形成以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制。為鞏固改革成果，1952年日本頒布《農(nóng)地法》，對(duì)大型農(nóng)戶(hù)的土地規(guī)模進(jìn)行限制，不允許農(nóng)戶(hù)出租在土地改革中獲得的土地。1958年日本政府發(fā)布《經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》宣布“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)同日本的現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)，必須進(jìn)一步大力推進(jìn)農(nóng)村改革。1961年日本頒布《農(nóng)業(yè)基本法》，作為日本農(nóng)業(yè)的“母法”，《農(nóng)業(yè)基本法》頒布的目的在于通過(guò)引導(dǎo)部分兼業(yè)農(nóng)民放棄農(nóng)地，將剩余土地分配給從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，縮小農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的收入差距。這部法律的出臺(tái)標(biāo)志著日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開(kāi)始邁入新階段，第二輪農(nóng)地改革也由此拉開(kāi)了序幕。由于《農(nóng)地法》的許多規(guī)定阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；l(fā)展，1962年對(duì)《農(nóng)地法》進(jìn)行第一次修改，廢除對(duì)農(nóng)戶(hù)擁有土地面積的限制，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的大戶(hù)農(nóng)業(yè)法人購(gòu)買(mǎi)小農(nóng)戶(hù)的土地進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。1970年再次修改完善《農(nóng)地法》，鼓勵(lì)通過(guò)土地出租、委托經(jīng)營(yíng)、協(xié)助經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；取消地租最高額的限制，取而代之的是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地租制；放寬對(duì)耕地出租面積的限制，取消農(nóng)戶(hù)獲得土地面積的上限；放寬農(nóng)業(yè)法人的申請(qǐng)條件，取消農(nóng)業(yè)法人租入土地?cái)?shù)額的限制等。⑥參見(jiàn)［日］關(guān)谷俊作：《日本的農(nóng)地制度》，金洪云譯，三聯(lián)書(shū)店2004年版，第259頁(yè)。1980年第三次修改《農(nóng)地法》，此次修改，取消了農(nóng)戶(hù)出租或出賣(mài)土地必須經(jīng)過(guò)農(nóng)地委員會(huì)許可的要求；鼓勵(lì)長(zhǎng)期、大面積出租農(nóng)地的行為，同時(shí)法律規(guī)定政府必須對(duì)租入土地者予以租金補(bǔ)貼。日本政府大約每10年修改一次《農(nóng)地法》，通過(guò)法律的不斷完善，逐漸打破了農(nóng)地細(xì)碎對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，保障了家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)足發(fā)展。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展曾長(zhǎng)期受到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制，1789年法國(guó)大革命爆發(fā)前，法國(guó)農(nóng)民占有的土地面積約為全國(guó)的30%～40%。⑦姜芃：《法國(guó)革命中的土地問(wèn)題》，《法國(guó)史論文集》，三聯(lián)書(shū)店1984年版，第162頁(yè)。1804年在拿破侖主持下《法國(guó)民法典》頒布，通過(guò)法律的途徑將大革命中形成的小農(nóng)土地所有制固定下來(lái)，鞏固了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。但馬克思卻認(rèn)為，“以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看來(lái)，英國(guó)大規(guī)模的土地耕作比法國(guó)小塊分散的土地耕作要優(yōu)越許多，而法國(guó)農(nóng)民還一直癡癡地迷戀著他一小塊土地”①馬克思：《論土地國(guó)有化》，《馬克思恩格斯選集》（第3卷），人民出版社1995年第2版，第128頁(yè)。。正如馬克思認(rèn)為的那樣，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)雖然實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，但時(shí)間一長(zhǎng)，分散經(jīng)營(yíng)就越發(fā)阻礙生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，細(xì)碎的土地和不斷增長(zhǎng)的人口使得國(guó)內(nèi)糧食需求長(zhǎng)期不能自給，因此在19世紀(jì)50年代前，法國(guó)一直都是資本主義大國(guó)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最為落后的國(guó)家。為擺脫落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，1946年法國(guó)頒布《土地法》，鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃的方式形成土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地租賃期最短為9年，期滿(mǎn)后還可再續(xù)簽9年。同時(shí)嚴(yán)格控制地租的過(guò)快上漲，雖然從表面上看，1963—1975年間法國(guó)農(nóng)村地租上漲了74%，但由于對(duì)地租價(jià)格的嚴(yán)格調(diào)控，地租占地價(jià)的比率卻從1963年的3.4%下降到1975年的1.9%。②綦好東：《世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)概況》，青島海洋大學(xué)出版社1991年版，第248頁(yè)。法律的出臺(tái)和施行大大減輕了農(nóng)民兼并土地的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有效地支持了中等規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。1955—1975年間，法國(guó)20公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)減少了將近55%，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模由1955年的14公頃上升至1975年的21公頃。③曾福生：《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，湖南人民出版社1996年版，第164頁(yè)。1960年，法國(guó)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》。在法律指導(dǎo)下成立“鄉(xiāng)村設(shè)施和農(nóng)業(yè)治理協(xié)會(huì)（SAFER）”，該協(xié)會(huì)作為官方專(zhuān)門(mén)的土地整理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)、整理零碎地塊，并將其重新規(guī)劃，增加單位土地面積，既為農(nóng)民耕作提供便利，又可將資源整合，出售給未來(lái)的“大型耕種者”。得益于科學(xué)測(cè)量和劃分土地資源，法國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中，很好地規(guī)避了由于土地流轉(zhuǎn)造成的民間沖突。④Philippe Roudi La France：agriculture.for’t.p’che.depuis.1945. Sirey.1993. p123.土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，不僅改變了法國(guó)糧食生產(chǎn)無(wú)法自給的局面，還促使法國(guó)一躍成為歐盟第一大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)。

二、健全的資金融通立法是家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)的支撐

“靠天吃飯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然界變化多端的氣候影響較大，一旦碰上氣候異常，農(nóng)民往往會(huì)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。而隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)附加值較低的弊端凸顯。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中，都會(huì)相應(yīng)制定配套的資金融通法律為本國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)步推進(jìn)提供充足的資金支撐。

1929—1933年期間，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)造成了重創(chuàng)。1929年美國(guó)農(nóng)業(yè)凈收入為120億美元，而到1933年，農(nóng)業(yè)凈收入銳減至66億美元，將近40%的家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著嚴(yán)重的負(fù)債危機(jī)。⑤安召軒：《美國(guó)農(nóng)業(yè)立法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)立法的啟示》，載《中國(guó)西部科技》2008年第30期。為了早日擺脫農(nóng)業(yè)危機(jī)，美國(guó)政府決定加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。1933年年底，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，以法律的形式規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼。首先是休耕補(bǔ)貼。政府宏觀調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供給，減少生產(chǎn)過(guò)剩導(dǎo)致農(nóng)民“增產(chǎn)不增收”的情況，在關(guān)鍵時(shí)刻對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行暫時(shí)“休耕”，“休耕”帶來(lái)的損失由政府進(jìn)行補(bǔ)貼。休耕補(bǔ)貼既維護(hù)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)秩序，又保障了農(nóng)民的基本權(quán)益。其次是儲(chǔ)備補(bǔ)貼。政府為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供求平衡，通過(guò)發(fā)放儲(chǔ)存費(fèi)以及無(wú)追索權(quán)貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)自愿參與到國(guó)家儲(chǔ)備計(jì)劃中，將部分可出售谷物存儲(chǔ)起來(lái)，維持市場(chǎng)的供求平衡。經(jīng)濟(jì)大危機(jī)結(jié)束后，美國(guó)形成了每隔5年修訂一次農(nóng)業(yè)法的慣例。2002年頒布了《美國(guó)農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法案》，規(guī)定政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，同時(shí)實(shí)行出口補(bǔ)貼，旨在開(kāi)拓海外市場(chǎng)。政府提高對(duì)小麥、棉花、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，使出口補(bǔ)貼和生產(chǎn)補(bǔ)貼相互配合，保障美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品能夠在海外市場(chǎng)上占據(jù)有利的地位。2008年美國(guó)國(guó)會(huì)再次修改《農(nóng)業(yè)法案》，將每年政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼額度上調(diào)至2 900億美元。在維持對(duì)大麥等五種傳統(tǒng)農(nóng)作物集中補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍至果蔬、水產(chǎn)，并將補(bǔ)貼額度同農(nóng)地面積和農(nóng)地產(chǎn)量相掛鉤，這也間接促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化發(fā)展。除了通過(guò)立法加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，美國(guó)還通過(guò)立法對(duì)農(nóng)業(yè)信貸進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。1916年美國(guó)根據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)信貸法》成立聯(lián)邦土地銀行，負(fù)責(zé)發(fā)放中長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)貸款；1923年國(guó)會(huì)修改《農(nóng)業(yè)信貸法》成立聯(lián)邦中介信貸銀行，負(fù)責(zé)向全國(guó)各地的生產(chǎn)信貸協(xié)會(huì)提供信貸；1933年再次修改《農(nóng)業(yè)信貸法》，成立合作社銀行，負(fù)責(zé)向全國(guó)的供銷(xiāo)與服務(wù)合作社提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)信貸。這三大農(nóng)業(yè)信貸銀行相互協(xié)作，共同構(gòu)成了美國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸體系。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程補(bǔ)貼和發(fā)達(dá)完善的農(nóng)業(yè)信貸體系，為農(nóng)民發(fā)展大中型家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)了巨大的實(shí)惠。在大大提高農(nóng)民收入水平的同時(shí)，保障了美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使其能以較低廉的價(jià)格獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)形成以《農(nóng)業(yè)法》為核心、100多部法律配套施行的農(nóng)業(yè)法律體系，真正走上了以法治農(nóng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1945年二戰(zhàn)結(jié)束，法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降至戰(zhàn)前的2/3，國(guó)內(nèi)農(nóng)牧產(chǎn)品嚴(yán)重緊缺。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源利用率以及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，政府決心大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展。僅用了二十多年時(shí)間，法國(guó)就走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，成為僅次于美國(guó)的世界農(nóng)產(chǎn)品第二出口大國(guó)。1960年《法國(guó)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》出臺(tái)，規(guī)定政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼政策，并設(shè)立“鄉(xiāng)村設(shè)施和農(nóng)村治理協(xié)會(huì)”，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格保護(hù)。為了擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集約化、機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)以及促進(jìn)農(nóng)工商一體化發(fā)展，法國(guó)政府對(duì)從事上述活動(dòng)開(kāi)展所需的資金提供低息貸款，貸款利率較之一般貸款降低了一半之多。各家庭農(nóng)場(chǎng)主用于擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模所需的資金（包括購(gòu)買(mǎi)土地、農(nóng)用品）均可向政府申請(qǐng)低息貸款，低息給銀行造成的利息差額由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家財(cái)政對(duì)銀行的利息差額補(bǔ)貼達(dá)到了商業(yè)貸款利益的一半以上，此舉大大鼓勵(lì)了銀行向農(nóng)戶(hù)放貸。因此在法國(guó)，農(nóng)戶(hù)開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)所需費(fèi)用中，自籌資金所占比例甚小，而借入資金比例一直在擴(kuò)大，銀行貸款成為法國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)所需資金最主要的來(lái)源。1960年后，法國(guó)政府停止對(duì)“不生利農(nóng)戶(hù)”（往往是小農(nóng)戶(hù)）發(fā)放低息貸款，僅發(fā)放給有經(jīng)營(yíng)許可證的合作社和大型農(nóng)戶(hù)。此舉倒逼“不生利農(nóng)戶(hù)”將土地流轉(zhuǎn)給有良好生產(chǎn)能力的大型農(nóng)戶(hù)。1962年法國(guó)頒布《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》，根據(jù)法律設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及“調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)行動(dòng)基金”，該基金用于補(bǔ)貼自動(dòng)“離農(nóng)”的農(nóng)戶(hù)。上世紀(jì)70年代初期，設(shè)立起“非退休金補(bǔ)助金”，鼓勵(lì)年齡超過(guò)55歲的家庭農(nóng)場(chǎng)主主動(dòng)退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，政府一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”，對(duì)于自愿離農(nóng)、到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的青年農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。①陳文濱、劉映紅：《戰(zhàn)后法國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極干預(yù)政策及其啟示》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2008年第3期。此舉給有務(wù)農(nóng)意愿的年輕農(nóng)民提供了更多擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的機(jī)會(huì)，從而打造出許多年輕能干的大型農(nóng)場(chǎng)主。從《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)充法》頒布直至70年代末期，法國(guó)政府共發(fā)放57萬(wàn)份養(yǎng)老津貼，轉(zhuǎn)出土地980萬(wàn)公頃，相當(dāng)于法國(guó)農(nóng)地總面積的1/3。②曾福生：《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》，湖南人民出版社1996年版，第163頁(yè)。1976年法國(guó)政府實(shí)施了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，1982年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助法》，完善了法國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步保障了家庭農(nóng)場(chǎng)主的權(quán)益。1990年后，法國(guó)政府再次加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。變間接補(bǔ)貼為直接補(bǔ)貼，變層層發(fā)放補(bǔ)貼為直接通過(guò)銀行將補(bǔ)貼劃入農(nóng)民賬戶(hù)，這樣既減少了補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的貪污腐敗現(xiàn)象，也賦予了農(nóng)民更多的經(jīng)濟(jì)支配自由。1998 年時(shí)，法國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力比重僅為3.5%，而政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼卻占到當(dāng)年財(cái)政開(kāi)支的12.7%。每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)平均受到直接補(bǔ)貼9.5萬(wàn)法郎，政府補(bǔ)貼額占到家庭農(nóng)場(chǎng)全年凈收入的25%。③鐘農(nóng)：《法國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展情況考察報(bào)告》，載《農(nóng)村工作通訊》2001年第6期。1999年法國(guó)通過(guò)《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法修正法案》，并制定了《2000—2006年全國(guó)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，家庭農(nóng)場(chǎng)主只要履行了環(huán)境保護(hù)義務(wù)即可獲得每年5萬(wàn)法郎的補(bǔ)貼，此舉便將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼同農(nóng)村環(huán)境保護(hù)緊密的結(jié)合起來(lái)，更好地促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。早在18世紀(jì)，法國(guó)重農(nóng)主義學(xué)派先驅(qū)人物布阿吉爾貝爾就在《論財(cái)富、貨幣和賦稅的性質(zhì)》一書(shū)中闡述了農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，他認(rèn)為法蘭西的一切財(cái)富都源自于土地的耕作，耕作者的富有是其他階級(jí)富有的基礎(chǔ)，因此要保護(hù)農(nóng)民，防止農(nóng)民的沒(méi)落。④［法］布阿吉爾貝爾：《論財(cái)富、貨幣和賦稅的性質(zhì)》，伍純武譯，商務(wù)印書(shū)館1979年版，第17-23頁(yè)。重農(nóng)主義學(xué)派的另一位代表學(xué)者魁奈也曾指出“農(nóng)民窮則國(guó)窮，欲要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富有，必以農(nóng)業(yè)立國(guó)”①［英］M.M.波斯坦等：《劍橋歐洲經(jīng)濟(jì)史》（第5卷），王春法譯，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版，第558頁(yè)。。兩個(gè)世紀(jì)后，法國(guó)政府延續(xù)了重農(nóng)主義學(xué)派對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，通過(guò)立法大力扶持農(nóng)業(yè)，最終改變困擾法國(guó)一個(gè)半世紀(jì)之久的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起領(lǐng)先于世界的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

三、完備的人才培訓(xùn)立法是家庭農(nóng)場(chǎng)高效發(fā)展的保證

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中提出，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變需要投入新的生產(chǎn)要素。農(nóng)民作為新要素的需求者，必須努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)以提高文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)從業(yè)能力。而學(xué)習(xí)是需要成本的，這就要求政府向農(nóng)民“投資”，幫助農(nóng)民提高受教育水平。②參見(jiàn)W.舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，梁小民譯，商務(wù)印書(shū)館1987年版，第145頁(yè)?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代化進(jìn)程中的共性，不難發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)對(duì)于發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有著舉足輕重的作用。農(nóng)民的受教育程度越高，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率也就越高。通過(guò)立法重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)是發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保證。

德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度發(fā)達(dá)在很大程度上得益于德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)教育的重視，完善的農(nóng)業(yè)教育體系為德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展培養(yǎng)了大量高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系每年可為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送3萬(wàn)至4萬(wàn)農(nóng)業(yè)人才。③參見(jiàn)德國(guó)農(nóng)業(yè)部（BLEMV）2010年政府工作報(bào)告，http：//www.bmel.de/DE/Startseite/startseite_node.html，最后訪問(wèn)日期：2014年4月15日。在德國(guó)，根據(jù)《就業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，任何農(nóng)民都必須接受培訓(xùn)、持證上崗，因此德國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)主大多是具有高素質(zhì)文化水平的專(zhuān)業(yè)人才。1969年，德國(guó)政府通過(guò)了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，其后進(jìn)一步細(xì)化制定《農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法》，涉及12種農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)。各州政府也紛紛出臺(tái)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)。隨后，德國(guó)政府于1981年頒布《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》，2004年頒布《聯(lián)邦教育保障法》，這些法律奠定了德國(guó)職業(yè)教育的基本體系，同時(shí)形成了典型的“雙元制”農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制。該體制強(qiáng)調(diào)企業(yè)和學(xué)校以合作的形式參與到農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育體系中，加強(qiáng)年輕人的實(shí)踐技能培訓(xùn)。按照法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)教育主要分為兩種形式：一種是由大學(xué)設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，有將近40%的農(nóng)民接受過(guò)大學(xué)培訓(xùn)；另一種則是由相關(guān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行上崗培訓(xùn)，使其具備農(nóng)業(yè)從業(yè)資格。德國(guó)農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三種不同層級(jí)。初級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的學(xué)制為3年，學(xué)期滿(mǎn)后學(xué)生需參加全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格考試，考試內(nèi)容包括筆試、口試以及實(shí)際操作三個(gè)部分，以實(shí)踐技能作為考試的重點(diǎn)考察項(xiàng)目?？荚嚭细袢〉寐殬I(yè)資格證書(shū)后便可成為正式農(nóng)民，考試未達(dá)標(biāo)者可以延期培訓(xùn)一年。初級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)后可繼續(xù)進(jìn)入中級(jí)職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，中級(jí)培訓(xùn)的主要目的在于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。中級(jí)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)必須經(jīng)過(guò)一年的工作實(shí)習(xí)期才可繼續(xù)申請(qǐng)高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)在于培育農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才，學(xué)習(xí)期為1年，主要學(xué)習(xí)企業(yè)的管理和農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)。除了初、中、高三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)外，德國(guó)還會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，舉辦各種有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，如農(nóng)機(jī)、種植、園藝、畜牧、花卉培訓(xùn)等等。僅2008年，德國(guó)參加各種培訓(xùn)的農(nóng)民就達(dá)到4.2205萬(wàn)人次。④徐會(huì)萍：《德國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)中國(guó)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的啟示》，載《河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第4期。全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育體系，為德國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供了大量高素質(zhì)勞動(dòng)力，進(jìn)而造就了德國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)先世界的地位。

與之類(lèi)似，美國(guó)政府自建國(guó)起就十分重視農(nóng)村教育。建國(guó)初期，政府將精力集中在農(nóng)村教育的全國(guó)普及。雖然當(dāng)時(shí)農(nóng)村的教師、教材奇缺，但在政府的扶持下，還是培養(yǎng)出第一批能識(shí)字、會(huì)算數(shù)、具有初級(jí)文化知識(shí)的農(nóng)民。1820年到1860年這40年間，美國(guó)各州涌現(xiàn)出大量農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。1852年，美國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立，在其帶領(lǐng)下，各州農(nóng)協(xié)會(huì)為當(dāng)?shù)胤e極建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校做出了重要貢獻(xiàn)，各具特色的小型農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校在那個(gè)時(shí)期開(kāi)始發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)政府開(kāi)始加快建設(shè)州級(jí)農(nóng)業(yè)學(xué)校。1862年，身處內(nèi)戰(zhàn)的美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《對(duì)開(kāi)辦農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝學(xué)院的各州和準(zhǔn)州授予公有土地的法案》，簡(jiǎn)稱(chēng)“莫雷爾法案”。作為美國(guó)高等教育史最重要的法律之一，“莫雷爾法案”要求撥給每一個(gè)忠誠(chéng)于州的眾議員或參議員3萬(wàn)英畝土地用于出售，將出售所得錢(qián)款存起來(lái)，用利息去維持“至少一所學(xué)院，這所學(xué)院的主要課程，必須按照各州政府法律規(guī)定，講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝等有關(guān)的知識(shí)”①Calvin D.Linton：The Bicentennial Almanac：200 Years of America 1776—1976，Thomas Nelson Inc Publishers（1975）. p. 349.。后來(lái)這些因“莫雷爾法案”成立起來(lái)的學(xué)校被統(tǒng)稱(chēng)為“贈(zèng)地學(xué)?！?，這些學(xué)校成立的宗旨一方面是為了培育有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的農(nóng)民，另一方面更是要培育專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研人員，為將來(lái)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供更好的服務(wù)。②參見(jiàn)李素敏：《美國(guó)贈(zèng)地學(xué)院發(fā)展研究》，河北大學(xué)出版社2004年版，第138頁(yè)。1887年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《哈琦法案》（Heath Act），該法案規(guī)定聯(lián)邦政府每年應(yīng)該向州政府撥款1.5萬(wàn)美元用于資助“贈(zèng)地學(xué)院”開(kāi)辦農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1890年美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)《將公共土地的部分收入用于更加全面的資助按國(guó)會(huì)1862年7月2日批準(zhǔn)的法案規(guī)定所建立的學(xué)院，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和機(jī)械工藝發(fā)展的法案》，簡(jiǎn)稱(chēng)“第二莫雷爾法案”，法案規(guī)定每年通過(guò)國(guó)庫(kù)向各州撥款1.5萬(wàn)美元資助“贈(zèng)地學(xué)院”發(fā)展，往后10年內(nèi)，每年增加1000美元。截止到1896年，美國(guó)在短短30多年間成立了69所農(nóng)業(yè)學(xué)院。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，這些農(nóng)業(yè)學(xué)院逐步形成規(guī)模，并開(kāi)設(shè)了土壤、畜牧、昆蟲(chóng)、園藝等諸多院系。康奈爾大學(xué)、麻省理工學(xué)院、威斯康星大學(xué)等許多知名高等學(xué)府都是在農(nóng)業(yè)學(xué)院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。1870年到1900年間，美國(guó)政府還大量通過(guò)各種農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)辦短期培訓(xùn)班，為沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的青年農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。1900年底，幾乎全國(guó)的農(nóng)業(yè)學(xué)院和農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)都對(duì)農(nóng)民進(jìn)行了業(yè)余教育培訓(xùn)，此舉大大提高了農(nóng)民的知識(shí)文化水平。在辦學(xué)之余，美國(guó)農(nóng)業(yè)部還編纂、出版了許多農(nóng)業(yè)刊物，如《農(nóng)業(yè)公報(bào)》、《農(nóng)作物報(bào)告通訊》等等，加上各州政府發(fā)行的刊物，共達(dá)500多種，幾乎每個(gè)農(nóng)民都能接觸到一兩種刊物，③Harlod Underwood Faulkner：American Economic History，Harpercollins College Div（1976）. p. 346.這些刊物的推廣極大地激發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。正是美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)教育的重視，才最終促成了美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)足發(fā)展。

它山之石，可以攻玉。2014年系“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年、全面深化改革的啟航之年。為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)要旨，積極落實(shí)中央一號(hào)文件精神，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村改革向縱深發(fā)展，加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展尤為重要。面對(duì)土地制度僵化、資金融通困難、人才培訓(xùn)短缺這三方面的困境，我國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先行經(jīng)驗(yàn)，完善農(nóng)業(yè)立法，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的法律促進(jìn)。

（責(zé)任編輯：劉思萱）

International Experiences on Legislative Improvement for Family Farms

Li Bo Li Qing

As proved by international experiences，developing family farms is a vital approach to realize agricultural modernization based on the respect of agricultural production rules. Legislation in the field of agriculture serves as the fondamental guarantee for the continuous development of family farms. “Collective commun tillage” system of People’s Commune after the fondation of PRC has caused devastating damages to agriculture in China，while “Family-contract responsibility” system characterized by extensive management has gradually come across adversity. In order to break down the old system of Chinese agriculture and to further develop family farms，it is necessary to study and draw lessons from the experiences in developed countries. Therefore，this article introduces and analyzes representative experiences on legislation in terms of land，financing and training in the United States，Germany，F(xiàn)rance and Japan.

Family farm；Land legislation；Financial legislation；Legislation on training

D926

A

2095-7076(2014)04-0081-08

*華東政法大學(xué)副教授。

**華東政法大學(xué)碩士研究生。