李云凌

（湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 長沙市 430131）

國有資產(chǎn)管理是水利事業(yè)單位日常管理工作中的重要內(nèi)容。做好單位的資產(chǎn)管理對(duì)于提高國家財(cái)政資金的運(yùn)行效率、保證單位的正常運(yùn)作和穩(wěn)定發(fā)展十分重要。近年來隨著國家對(duì)各級(jí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)的重視，水利事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作也取得了很大的進(jìn)步，但是仍有許多問題有待解決，為此需要加大研究和推進(jìn)力度，以實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、高效管理，提高財(cái)政資金使用的效益。

1 水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（1）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。事業(yè)單位普遍存在著“重資金、輕資產(chǎn)”、“重采購、輕管理”的問題。資產(chǎn)在管理使用過程中責(zé)任單位和責(zé)任人劃分不清，沒有落實(shí)管理責(zé)任制，一旦出現(xiàn)問題很難追蹤問責(zé)。

有的事業(yè)單位沒有建立相應(yīng)的管理制度，有的單位雖建立了制度，但在執(zhí)行上大打折扣。有的單位資產(chǎn)收益管理不強(qiáng)，存在低價(jià)出售、截留、隱瞞國有資產(chǎn)收益行為，造成了國有資產(chǎn)收益的損失。

有的水利投資項(xiàng)目未及時(shí)辦理財(cái)務(wù)竣工決算、資產(chǎn)未及時(shí)入賬。水利建設(shè)項(xiàng)目有的建設(shè)周期較長，各種手續(xù)也比較復(fù)雜，有的單位項(xiàng)目已完成，資產(chǎn)也已投入使用多年，但由于各種原因遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)也未及時(shí)入賬，造成了帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。

（2）資產(chǎn)使用效率不高。有的單位資產(chǎn)購置前缺乏可行性論證，導(dǎo)致所購資產(chǎn)不能完全滿足使用需要，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。有的單位資產(chǎn)購置后，忽視后續(xù)維護(hù)保養(yǎng)，有的甚至從購置到報(bào)廢從未進(jìn)行過保養(yǎng)，因此縮短了資產(chǎn)的使用壽命，資產(chǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的效用，降低了資產(chǎn)的使用效率。另外，對(duì)資產(chǎn)缺少更新維護(hù)、升級(jí)，到功能難以實(shí)現(xiàn)時(shí)又購置新的設(shè)備，造成財(cái)政性資金的浪費(fèi)。

（3）資產(chǎn)內(nèi)部控制不嚴(yán)。由于資產(chǎn)內(nèi)部控制本身的制度缺陷和執(zhí)行上的缺失，導(dǎo)致事業(yè)單位存在著資產(chǎn)流失嚴(yán)重、賬賬不符、賬實(shí)不符、管理乏力、資產(chǎn)存量不清,機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,資產(chǎn)管理職責(zé)不清、管理人員專業(yè)性欠缺等不良現(xiàn)象。

（4）監(jiān)督檢查不到位。事業(yè)單位普遍未建立資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，未明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，信息不對(duì)稱、監(jiān)督滯后的問題仍較突出，還有待進(jìn)一步落實(shí)和完善。例如在單位發(fā)展規(guī)劃、對(duì)外投資、對(duì)外合作等的監(jiān)管中仍存在薄弱環(huán)節(jié)，有的單位違規(guī)擔(dān)保、投資失誤、管理不善等等，造成了國有資產(chǎn)流失。

2 加強(qiáng)水利事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的措施

（1）增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識(shí)。

第一、思想上要高度重視，這是做好資產(chǎn)管理的重要保證。良好的資產(chǎn)管理不僅能消除資產(chǎn)管理上的混亂，更能有助于保障利益，創(chuàng)造效益。因此必須要增強(qiáng)管理的責(zé)任感和主動(dòng)性，強(qiáng)化管理意識(shí)，只有管理意識(shí)提高了，才能管好用好固定資產(chǎn)，并能使其保值、增值，發(fā)揮其最大的使用效益。

第二、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)制。實(shí)行管理者和使用者直接負(fù)責(zé)制的管理辦法，從領(lǐng)導(dǎo)到使用者、管理者，都必須意識(shí)到管理好資產(chǎn)的重要性和必要性，將責(zé)任落實(shí)到具體部門和有關(guān)個(gè)人。建立完善的采購、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢處置制度，明確崗位責(zé)任制。對(duì)于水利投資及基本建設(shè)項(xiàng)目，要制定相應(yīng)的竣工決算制度，明確專人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目完工后，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)竣工決算，及時(shí)將形成的資產(chǎn)入賬。

（2）提高資產(chǎn)使用效率。

第一、建立健全資產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化日常管理，提高資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的管理工程，從購置、驗(yàn)收、調(diào)撥到報(bào)廢等全過程的監(jiān)管，應(yīng)形成一套完善的管理體系，規(guī)范管理流程，真正實(shí)現(xiàn)賬實(shí)相符，杜絕盲目采購，減少閑置浪費(fèi)，強(qiáng)化日常管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。

第二、做好資產(chǎn)投資決策管理，提高資產(chǎn)使用效率。國有資產(chǎn)購置前從內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和投資的適時(shí)適量進(jìn)行分析，對(duì)大規(guī)模投資方案經(jīng)過可行性研究、分析和論證，通過投資回收期法、投資收益率法等方法測算項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性和收益。從投資的收益性、發(fā)展性、公益性進(jìn)行綜合衡量決策，實(shí)現(xiàn)低成本、規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)可控的戰(zhàn)略和原則，謀求合理配置與有效使用，提高國有資產(chǎn)使用效率。

第三、探索實(shí)現(xiàn)整合和共享共用的模式，提高資產(chǎn)使用效率。

對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)。對(duì)閑置設(shè)備和報(bào)廢處置后仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)，建立調(diào)劑管理制度，實(shí)行使用權(quán)動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)使用和需求情況，進(jìn)行調(diào)撥流動(dòng)，充分發(fā)揮其效能，達(dá)到最大限度共享，提高國有資產(chǎn)使用效率。

（3）加強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)部控制。

第一、實(shí)行崗位分工控制。要按照不相容職務(wù)相互分離的要求，合理設(shè)計(jì)資產(chǎn)管理的相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，在兼顧運(yùn)營效率的同時(shí)形成一整套相互監(jiān)督、相互制約、相互聯(lián)系的制衡機(jī)制。不相容職務(wù)主要包括預(yù)算編審、授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會(huì)計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)。各單位應(yīng)當(dāng)配備具有良好業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德的人員辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)。對(duì)于同一個(gè)資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程不得由同單位的一部門或個(gè)人全負(fù)責(zé)。

第二、授權(quán)批準(zhǔn)控制。將所有資產(chǎn)業(yè)務(wù)都納入授權(quán)批準(zhǔn)的范圍，將資產(chǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)人員分為審批人和經(jīng)辦人，并明確各自的職責(zé)范圍和工作要求。應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的重要性和金額大小確定不同的授權(quán)批準(zhǔn)層次。應(yīng)規(guī)定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的審批程序，以便按程序辦理審批，避免越級(jí)審批、違規(guī)審批的情況發(fā)生。

第三、預(yù)算控制。精細(xì)的預(yù)算是整合資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。通過預(yù)算編制與審核，明確各類資產(chǎn)的需求內(nèi)容和數(shù)量，根據(jù)單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)，可以預(yù)算新增資產(chǎn)內(nèi)容和數(shù)量，既防止資產(chǎn)投入過多導(dǎo)致資源閑置，又防止資產(chǎn)投入不足影響正常辦公和業(yè)務(wù)開展，進(jìn)而不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。有了精細(xì)的預(yù)算，預(yù)算的執(zhí)行顯得尤為重要。在單位采購資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)有無預(yù)算，是否符合預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算的一律不予采購，對(duì)由于特殊情況需調(diào)整預(yù)算的，按照規(guī)定的程序?qū)徟蟛艤?zhǔn)予采購。

（4）定期進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)督檢查。水利事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地對(duì)單位實(shí)施資產(chǎn)的具體方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，把資產(chǎn)的真實(shí)完整和保值增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，促進(jìn)單位強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善資產(chǎn)內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制。

（5）建立資產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲制度。建立單位資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度，使資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。將單位資產(chǎn)管理作為組織部門考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，單位負(fù)責(zé)人與部門負(fù)責(zé)人簽訂《資產(chǎn)管理責(zé)任書》，促使單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到管好資產(chǎn)的重要性，明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到人，定期考核責(zé)任履行情況。