唐 濤

（湖南省水利廳 長沙市 410007）

農(nóng)田水利設施的建設和完善是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷加快等多方面原因影響，農(nóng)田水利設施的短板效應越來越明顯，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。2011年1月，黨中央《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務。2011年7月，財政部會同水利部印發(fā)了《關于從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金有關事項的通知》，要求按規(guī)定口徑從土地出讓收益中計提10%農(nóng)田水利建設資金，專項用于農(nóng)田水利設施建設。2013年8月，湖南省水利廳會同省財政廳等部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范從土地出讓收益中計提專項資金的通知》，對從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金的操作方式和責任分工進行了明確和細化。農(nóng)田水利建設資金的計提，有利于加大農(nóng)村水利建設投入，推進農(nóng)田水利設施建設，保障糧食安全。管好用好農(nóng)田水利建設資金，應當建立科學的管理體制，形成有效的管護機制，提高農(nóng)田水利建設資金使用效益，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力保障。

1 優(yōu)選建設方案

當前，農(nóng)田水利設施建設還滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，資金投入量的相對不足與大量的農(nóng)田基本水利設施亟需改善的矛盾依然存在。因此，要把有限的資金投入到最需要的地方，就必須以科學的建設方案為引領，要在認真分析本地小型農(nóng)田水利設施實際情況的基礎上，在建設方案編制上做到三個結(jié)合：

（1）建設方案要與農(nóng)民群眾意見相結(jié)合。農(nóng)民群眾對與自己切身利益相關的農(nóng)田水利設施建設有明確目的性。農(nóng)田水利建設要改變過去從下到上的模式，通過組織“一事一議”、村組協(xié)會自主申報等有效方式，充分聽取農(nóng)民群眾意見，作為農(nóng)田水利設施建設方案的重要參考依據(jù)。

（2）建設方案要與科學指導相結(jié)合。水行政主管部門和水利專家，應當深入農(nóng)田水利現(xiàn)場研究解決問題，既要因地制宜，科學確定工程的措施、類型，又要因勢利導，使公共財政投入發(fā)揮引導農(nóng)民群眾籌資投勞的積極性。

（3）建設方案要與優(yōu)化比選相結(jié)合。通過對建設方案進行整體評估和比選，注重實施效果，講求實施效益，提高建設方案的比選過程和結(jié)果的透明度，優(yōu)選最佳建設方案。

2 加強工程監(jiān)管

農(nóng)田水利設施建設雖然單項規(guī)模小、施工較簡易，但工程總量大、分布范圍廣，質(zhì)量監(jiān)管不能按照大中型水利項目的模式，而應當予以簡化和創(chuàng)新。

（1）通過建立公示、公告制度，主動接受項目所在地農(nóng)民群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。公示、公告的內(nèi)容應當詳盡，體現(xiàn)項目的地點、范圍、投資額、實施內(nèi)容、工期、施工隊伍等內(nèi)容，使農(nóng)民群眾對項目有全面的了解。

（2）加強對小型農(nóng)田水利設施的技術(shù)指導。在施工過程中，嚴格進行合同管理，在合同環(huán)節(jié)上保障項目建設的質(zhì)量和進度，界定工期、質(zhì)量和投資，確定施工規(guī)范、質(zhì)量標準，明確雙方責任和義務。要嚴格工程材料采購，施工材料需經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)管理人員嚴格鑒定，材料、設備進場前，工程監(jiān)理、項目村干部和監(jiān)督員對材料設備質(zhì)量和供貨數(shù)量加以確認，確保工程材料合格。

（3）加強質(zhì)量監(jiān)督。可以通過種植大戶、家庭農(nóng)場、村集體組織、用水戶協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔項目建設管理任務，有效參與涉及其自身生產(chǎn)生活的農(nóng)田水利設施建設，同時建立縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督體系。通過項目村推選負責人、懂技術(shù)的村干部、老黨員作為村級質(zhì)量監(jiān)督員，配合現(xiàn)場水利技術(shù)人員、監(jiān)督人員，全程監(jiān)督施工質(zhì)量、施工進度和施工安全。工程完成后，由村級質(zhì)量監(jiān)督員與參建各單位相關人員簽字聯(lián)合驗收，確保工程質(zhì)量。

3 創(chuàng)新管護機制

農(nóng)田水利工程“三分在建，七分在管”，因此必須高度重視管護機制建設。

（1）發(fā)揮政府的主導作用，促進農(nóng)民用水合作組織和其他專業(yè)合作組織建設。從制度、管理模式、監(jiān)管方式等方面進行全面規(guī)范，使農(nóng)民用水戶協(xié)會等自律組織能夠按照程序有效運行。

（2）把明確管理權(quán)屬、落實管理職責作為工程建設的前置條件。做到先有責任主體，后有工程項目，把小型農(nóng)田水利設施的管護責任落到實處。按照小型農(nóng)田水利設施的特點，分類別確定管護機制，對于農(nóng)戶自用為主的小微型工程，實行“自有、自用、自管”，對受益范圍較大的工程，交由用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織進行管理，對小型農(nóng)田水利設施發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。

（3）落實管護資金。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立“以水養(yǎng)會，以會促水”的機制，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施管護主體的良性發(fā)展。同時，合理安排土地收益計提的農(nóng)田水利建設資金中的20%養(yǎng)護資金，在養(yǎng)護資金中適量切塊用于扶持用水合作組織、村組集體組織、專業(yè)合作組織等，使財政性資金能夠引導農(nóng)民群眾積極籌資籌勞投入水利設施建設。

4 完善評價體系

農(nóng)田水利設施建設應當通過加強績效評價來評判項目建設成效。

（1）明確績效評價的總體標準?？傮w標準的設立首先要考慮項目的可持續(xù)價值，即改造后的小型農(nóng)田水利設施的建設、運行、維護所能帶來的預期收益超過其全部的直接和間接的成本，小型農(nóng)田水利設施的利用率和水資源的利用效率均有明顯的提高，水價能夠起到明顯的調(diào)控作用。其次要考慮公平原則，誰從設施提供的服務中受益，誰就應該承擔該項服務一定的成本，即付費或納稅；獲益較多的，付出也應該是較多的，水價應當作為調(diào)控用水量的要素，既滿足經(jīng)濟效率標準，又達到合理使用水資源、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的效果。再就是要考慮社會效益。農(nóng)田水利設施關乎農(nóng)戶的經(jīng)營生產(chǎn)生活，在一定的條件下，應當根據(jù)小型農(nóng)田水利輻射和服務范圍窄、規(guī)模小、建設投資額度少、受益對象有限的情況，將對農(nóng)戶影響大、長年得不到資金支持的小型水利設施作為投入的參考因素。

（2）建立績效評價指標體系?？冃гu價指標應當涵蓋小型農(nóng)田水利設施建設的全過程，包括項目選擇、資金分配、資金使用、項目建設、項目竣工、管理維護等。在評價指標的設立上，要體現(xiàn)小型農(nóng)田水利設施的建設管理特點，項目選擇應包含現(xiàn)場調(diào)查、聽取受益群體意見程序； 資金分配應將因素分配與特殊情況相結(jié)合；資金使用應健全管理制度，加強規(guī)范控制；項目建設應強化現(xiàn)場監(jiān)督，保證工程質(zhì)量；項目竣工應嚴格相關程序；管理維護應明確管護責任，保證長遠發(fā)展。

（3）建立定期回訪制度。加強建成項目檔案管理、運行管理力度，工程投入運行后，定期2～3年，依據(jù)檔案資料，現(xiàn)場回訪項目實施效果，明確實施效果與省級資金安排掛鉤、與“芙蓉杯”競賽評比關聯(lián)，形成獎優(yōu)罰劣的良性機制，進一步促進工程運管理，充分發(fā)揮水利資金效益。

5 結(jié) 語

從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設資金的管理使用，必須依據(jù)其特點，設置合乎農(nóng)田水利設施建設的管理模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與工程建設管理的積極性，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織的管理協(xié)調(diào)職能，政府部門加強引導作用，多方合力，促進農(nóng)田水利建設資金更好地、最大地發(fā)揮效益。