劉國(guó)強(qiáng) 鄧育群

（耒陽(yáng)市水利局 衡陽(yáng)市 421800）

董溪小流域位于耒陽(yáng)市城東北面，總面積47.21 km2，其中水土流失面積10.89 km2。根據(jù)2011年度湖南省水利廳和湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室湘水保[2011]27 號(hào)文件精神，耒陽(yáng)市2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目在董溪小流域?qū)嵤?。按照要求治理了水土流失面積1 000 hm2，新建小型水利水保工程29 處，有效地遏制了當(dāng)?shù)厮亮魇?，改善了生態(tài)環(huán)境。

2011年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目完成財(cái)政投資168 萬(wàn)元，資金管理嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的規(guī)范規(guī)定，做到了資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫瑹o(wú)滯留、侵占、擠占挪用、虛報(bào)領(lǐng)取和套取建設(shè)資金等問(wèn)題，資金真正發(fā)揮了最大效益。

1 健全財(cái)務(wù)制度，明確職責(zé)

資金管理是確保項(xiàng)目建設(shè)能否取得切實(shí)成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的規(guī)范規(guī)定，確保資金專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政資金使用報(bào)賬制度，并按照省財(cái)政廳《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報(bào)賬實(shí)施辦法》執(zhí)行。明確職責(zé)，按照規(guī)定設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，耒陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室為本項(xiàng)目的資金報(bào)賬管理單位。耒陽(yáng)市水土保持局為項(xiàng)目實(shí)施管理部門，在資金管理上，按要求做到了完善財(cái)務(wù)手續(xù)，健全財(cái)務(wù)制度。在資金撥付方面做到“三嚴(yán)一預(yù)留”，即嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃，嚴(yán)格按工程進(jìn)度，嚴(yán)格按工程質(zhì)量撥付資金，按工程造價(jià)的5%預(yù)留質(zhì)量保證金，質(zhì)保期滿后質(zhì)量合格一律退還。在工程結(jié)算方面實(shí)行“五有”制度，即有施工合同，有工程預(yù)算、有工程驗(yàn)收單，有工程結(jié)算表，有正式稅務(wù)發(fā)票。

2 實(shí)行規(guī)范操作，確保資金使用效益

為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目資金使用恰到好處，用較少的錢辦較多的事，我們充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的積極性，使項(xiàng)目順利實(shí)施并長(zhǎng)期發(fā)揮效益。為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村政策調(diào)整的形勢(shì)，耒陽(yáng)市水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門結(jié)合實(shí)際，充分依靠當(dāng)?shù)卣c基層組織，深入細(xì)致地做好群眾工作，進(jìn)一步探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)管理的有效途徑與方式，讓項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確定、組織實(shí)施、建后管護(hù)和項(xiàng)目公示等全過(guò)程參與，確保水土保持工程長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)揮作用。鑒于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)使用財(cái)政資金和項(xiàng)目建設(shè)的特殊性，我們要求項(xiàng)目結(jié)算必須經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審中心審核和審計(jì)局審計(jì)，以結(jié)算審查報(bào)告和審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)，嚴(yán)控虛列支出、虛列投資，確保資金使用效益。

3 加強(qiáng)財(cái)政檢查，財(cái)政監(jiān)督管理到位

為了管好、用好資金，保證資金發(fā)揮最大效益。按照上級(jí)對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)的文件，并按照項(xiàng)目的工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查。我們實(shí)行了工程建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目監(jiān)管，規(guī)范項(xiàng)目工程監(jiān)理行為，發(fā)揮監(jiān)理在項(xiàng)目工程建設(shè)中控制質(zhì)量的核心作用。報(bào)賬時(shí)憑真實(shí)有效的稅務(wù)發(fā)票、完整的資料、投資評(píng)審中心出具的結(jié)算審查報(bào)告、審計(jì)局出具的審計(jì)報(bào)告并經(jīng)層層審核，才予報(bào)賬。這樣即注重了事后檢查，也注重了事前控制以及執(zhí)行中的檢查，將財(cái)政監(jiān)督貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的全過(guò)程，杜絕了滯留、侵占、擠占挪用、虛報(bào)領(lǐng)取和套取建設(shè)資金等違法現(xiàn)象的發(fā)生。