楊偉清

(黑龍江省友誼農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江 雙鴨山 155800)

友誼農(nóng)場排水站管理工作調(diào)研報(bào)告

楊偉清

(黑龍江省友誼農(nóng)場水務(wù)局，黑龍江 雙鴨山 155800)

文章敘述了友誼農(nóng)場水務(wù)局為深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決農(nóng)場職工群眾反映強(qiáng)烈的“排水站”問題，由管理局水務(wù)局和農(nóng)場水務(wù)局共同通過實(shí)地調(diào)查和采取座談的方式，對(duì)友誼農(nóng)場排水站工程的管理工作、工程現(xiàn)狀以及人員配備和工資待遇等方面進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。闡述了友誼農(nóng)場排水站的基本情況，肯定了曾在已往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)也分析了排水站管理中存在的問題，并且對(duì)友誼農(nóng)場排水站管理工作提出的建議和意見，為農(nóng)場排水站管理體制改革提供指導(dǎo)。

排水站；管理工作；調(diào)研；問題；建議

0 前 言

為了深入開展農(nóng)場水務(wù)局的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)場職工群眾反映的“排水難”問題，理清排水泵站管理思路，提高管理水平，確保工程良性運(yùn)行，近日由紅興隆管理局水務(wù)局會(huì)同友誼農(nóng)場水利工程管理站通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查和采取座談等方式，對(duì)友誼農(nóng)場排水泵站管理工作、工程現(xiàn)狀以及人員配備、工資待遇等方面進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 基本情況

1.1 建設(shè)發(fā)展歷程

友誼農(nóng)場建于20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)主要以種植旱田為主，由于地勢低洼，澇災(zāi)嚴(yán)重，興建了大批防洪除澇工程，已初步形成了以排水泵站為骨干的除澇工程體系和地區(qū)性除澇工程網(wǎng)絡(luò)。友誼農(nóng)場第一座排水泵站始建于1964年，20世紀(jì)60—90年代建設(shè)了2座泵站，90年代為建設(shè)高峰期，先后建設(shè)了12座泵站，2000年以后建設(shè)了2座泵站。

1.2 建設(shè)發(fā)展規(guī)模

友誼農(nóng)場已建成排水泵站16處，總裝機(jī)容量4 140 kW，總裝機(jī)臺(tái)數(shù)59臺(tái)，總設(shè)計(jì)流量58.82 m3/s，控制排澇面積9.08 萬 hm2。工程總投資2 051.9萬元。

1.3 地位與作用

排水泵站工程已成為友誼農(nóng)場農(nóng)業(yè)排澇體系重要的骨干工程，為農(nóng)場水利工程的重要組成部分。排水泵站的建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了舉足輕重的作用，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗御水害能力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保護(hù)和改善了本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)農(nóng)場社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、保障種植業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工收入發(fā)揮了積極作用。

2 排水泵站管理工作中存在的問題

通過此次調(diào)研了解，目前友誼農(nóng)場排澇泵站運(yùn)行長期存在著設(shè)施老化，設(shè)備不配套，年久失修，運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問題，重要原因是維修養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，運(yùn)管人員待遇低，管理機(jī)制不完善造成的。具體表現(xiàn)在“三個(gè)不到位”：

2.1 維修養(yǎng)護(hù)不到位

排水泵站本身沒有經(jīng)營性收入，遇見平水年份，泵站不需要運(yùn)行，造成部分領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，基層上報(bào)的維修計(jì)劃得不到有效落實(shí)，一般年份幾乎沒有維修養(yǎng)護(hù)資金投入，在運(yùn)行前進(jìn)行集中搶修，但只能保證部分機(jī)組正常運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。維修養(yǎng)護(hù)資金少，投入不均衡，導(dǎo)致泵站失修，功能萎縮，機(jī)組檢修次數(shù)和大修更換的配件數(shù)越來越多，大修周期縮短，形成惡性循環(huán)，出現(xiàn)了拼設(shè)備、拼工程的局面。目前，各座泵站共有59臺(tái)機(jī)組，能夠正常運(yùn)行的只有32臺(tái)套，完好率僅為54%；東泄三站、友北排水站等12座泵站存在廠房、管理站房漏雨、門窗破損等情況，新北排水站主、副廠房已然成了危房；新北排水站、東泄二站、東泄三站、友北排水站等站原有機(jī)組全部不能運(yùn)轉(zhuǎn)；第二電力排水站配電室地面受水壓力作用透水隆起，極易造成配電設(shè)備損壞。

2.2 人員待遇不到位

全場16座泵站現(xiàn)有運(yùn)管人員20人，其中第一電力排水站、第二電力排水站和八干站6名人員在農(nóng)場水務(wù)局發(fā)放工資，工資標(biāo)準(zhǔn)為：站長1 500元/月，站員1 250元/月；第四管理區(qū)實(shí)行包干工資，年薪2.25萬元；其余13名人員工資由各管理區(qū)發(fā)放，工資標(biāo)準(zhǔn)為450～500元/月。人員工資偏低和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分管理區(qū)還存在拖欠人員工資現(xiàn)象；各排水站現(xiàn)有5處管理站房由于漏雨無法住人，即使冬季居住在管理站的人員，冬季也沒電、沒水和享受取暖補(bǔ)貼。在運(yùn)管人員配備不足的情況下，工資和待遇難以保障的后果則是人心浮動(dòng)，造成泵站設(shè)施保管不善，被盜被損，養(yǎng)護(hù)不夠，加速老化。

2.3 管理責(zé)任不到位

目前，各管理區(qū)內(nèi)部沒有設(shè)立專業(yè)管理站，管理人員不足和技術(shù)力量不強(qiáng)，會(huì)“診脈”、會(huì)“治病”的專業(yè)技術(shù)人員少，工作凝聚力不強(qiáng)，泵站運(yùn)行管理上的問題通常難以得到及時(shí)和有效的解決。長期粗放式的管理，缺乏對(duì)運(yùn)管人員的績效管理，管理制度和獎(jiǎng)罰制度全部失效，導(dǎo)致管理工作中出現(xiàn)死角。2013年汛期，新北排水站在運(yùn)行前沒有進(jìn)行保養(yǎng)和調(diào)試，泵軸不同心的問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，由于運(yùn)行不當(dāng)，導(dǎo)致泵站5臺(tái)水泵全部損壞。在這次調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)運(yùn)管人員在泵站運(yùn)行期間擅離職守，而管理區(qū)的管理人員也不在現(xiàn)場。

3 建 議

“三分靠建設(shè)，七分靠管理”，排水泵站要完成擔(dān)負(fù)起排澇抗災(zāi)的職能，必須推進(jìn)機(jī)構(gòu)、人事、管理職責(zé)的制度改革，建立長效投入機(jī)制，保持內(nèi)部活力。

3.1 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革

具體應(yīng)做好以下3項(xiàng)工程：①理順機(jī)構(gòu)管理關(guān)系。應(yīng)結(jié)合農(nóng)場實(shí)際，按照泵站規(guī)模和排區(qū)分布，打破區(qū)域界限，成立基層管理站，負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，隸屬于農(nóng)場水利工程管理站管理；②推進(jìn)人事制度改革，配足人員。按照“精簡高效”的原則，科學(xué)核定人員編制，人員配備要滿足日常管理需要。對(duì)于排水泵站工作人員實(shí)行全員競聘、擇優(yōu)上崗，引進(jìn)和吸納專業(yè)技術(shù)人員。對(duì)于不能上崗的現(xiàn)有員工，采取到齡退休、提前退休、提前離崗、調(diào)配崗位等形式實(shí)行分流；對(duì)于現(xiàn)有臨時(shí)工予以清退，并按工齡實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；③重新核定和統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)場撥付給水務(wù)局，由水務(wù)局統(tǒng)一發(fā)放。

3.2 強(qiáng)化內(nèi)部管理

做好以下2項(xiàng)工作：①明確人員崗位職責(zé)。要按照“事事有人做、人人有事干”的原則，細(xì)化崗位責(zé)任，建立體現(xiàn)員工管理水平、業(yè)務(wù)、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的人用機(jī)制和分配機(jī)制，實(shí)行工作與年終評(píng)先、工資晉級(jí)、獎(jiǎng)金掛鉤，有效調(diào)動(dòng)管理人員工作積極性；②建立泵站系列管理制度。建立日常管理和維護(hù)以及目標(biāo)責(zé)任績效考核等制度，做好機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)工作。

3.3 建立科學(xué)的投入機(jī)制，落實(shí)管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)

1)加快實(shí)施排區(qū)工程配套，逐年改造和完善排水泵站設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)場投資的泵站維修項(xiàng)目“代建制”，完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程、資金安全?；蛘呓M建養(yǎng)護(hù)維修專業(yè)隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。支持、鼓勵(lì)管理單位發(fā)展圍水經(jīng)濟(jì)，提高自身造血能力，緩解維修、養(yǎng)護(hù)資金不足問題，促進(jìn)現(xiàn)有排水泵站工程進(jìn)入良性運(yùn)行狀態(tài)。

2)針對(duì)目前大部分排水站工程欠賬過多，導(dǎo)致年久失修的問題，農(nóng)場應(yīng)拿出專項(xiàng)資金，抓緊排水泵站維修、改造，力爭通過三年時(shí)間改變現(xiàn)狀。

3)全場排水泵站統(tǒng)一劃歸由農(nóng)場水務(wù)局統(tǒng)一管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理。統(tǒng)一建立一支專業(yè)維修隊(duì)伍，配備電工、機(jī)械維修工等專業(yè)技術(shù)人員，滿足日常管理維護(hù)需要。

4)建議泵站日常管理采取“一站一戶”式管理模式，提高和統(tǒng)一人員工資、福利待遇等，穩(wěn)定基礎(chǔ)隊(duì)伍。

[1]黃少峰,佟玉冬,劉繼光.中小型排水站的冬季管理與維護(hù)[J].水利天地,2003(09):36.

1007-7596(2014)12-0309-02

2014-04-12

楊偉清(1971-)，男，吉林舒蘭人，工程師。

S277.1

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