劉 凱

(朝陽市建平縣江河流域保護(hù)管理局，遼寧朝陽122400)

1 基本情況

建平縣位于遼寧省西部遼蒙兩省交界處。項(xiàng)目區(qū)地處干旱與半干旱過渡帶季風(fēng)型大陸性氣候，全縣多年平均降水量450.3 mm，年內(nèi)降水變化較大且分配極度不均，降水多集中在6—8月份，占全年降水量的71%;多年平均蒸發(fā)量為1 850 ～2 200 mm;多年平均徑流深50 ～81 mm;多年平均氣溫為6.7 ～10 ℃，無霜期125 ～135 d，作物生育期日照時數(shù)為1 302.7 h。項(xiàng)目區(qū)屬于典型低山丘陵，山脈相連，丘陵起伏，土質(zhì)肥沃，耕作層比較深厚，褐土為主，塊狀結(jié)構(gòu)。干容量1.45 t/m3，田間最大持水量26%，入滲速度1.34 m/晝夜，有機(jī)質(zhì)含量為中上等水平，適宜農(nóng)作物生長。

2 水資源狀況

建平縣節(jié)水增糧工程項(xiàng)目區(qū)水資源總量為19 208.2 萬m3，其中地表水資源量18 106.0 萬m3，地下水資源量11 540.6 萬m3，二者之間重復(fù)量10 438.5 萬m3，地下水可開采量為6 921.9 萬m3。本次規(guī)劃各片區(qū)均在老哈河、大凌河與蹦河干支流沿岸地區(qū)，水源較好。項(xiàng)目區(qū)地表水分布在老哈河部分河段，地下水大多分布在老哈河、大凌河與蹦河干支流沿岸地區(qū)。本規(guī)劃選取P =90%的干旱年份，確定灌溉定額900 m3/hm2，計算需水量為2 287.8 萬m3。

3 工程建設(shè)規(guī)模

3.1 發(fā)展面積

2012年—2015年”節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目發(fā)展面積254.2 km2，以舊井改造為主。灌溉工程類型為滴灌，主要種植作物為玉米。

3.2 工程布局

2012年—2015年共在27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街)，165個行政村，82個片區(qū)。

3.3 工程建設(shè)內(nèi)容

灌溉水源主要以地下水為主，供水工程以舊井改造為主。包括水源工程、首部工程、管道鋪設(shè)工程等。水源井1 420眼，其中:為舊井改造，建井房1 420座，配套潛水電泵1 420臺，IC 卡智能測控設(shè)備、壓力表、排氣閥等，共布設(shè)1 420 套。干、支管埋設(shè)長3 225 km，輔管鋪設(shè)長2 134 km，滴灌帶鋪設(shè)長24.78 萬km，泄水井1 420座。

3.4 滴灌系統(tǒng)構(gòu)成

水源、首部裝置、加壓提水設(shè)備(水泵)(IC 卡智能測控設(shè)備)、干管、支管、輔管、毛管四級布置，干管、支管采取地埋形式［1］。

4 工程投資

本工程總投資40 569萬元，畝均投資1 064元，其中:建筑工程投資11 357.41 萬元(水源工程投資6 603萬元，灌溉工程投資4 754.41萬元)，畝均投資297.86 元;設(shè)備及安裝工程投資25 916.08萬元(首部工程投資5 047.68萬元，管網(wǎng)工程投資20 868.40萬元)，畝均投資679.67 元;獨(dú)立費(fèi)用投資2 114.27萬元，畝均投資55.45 元;基本預(yù)備費(fèi)投資1 181.63萬元，畝均投資30.99 元?！肮?jié)水增糧行動”項(xiàng)目建設(shè)資金由中央、地方政府及農(nóng)民籌資投勞組成。其中:中央投資22 878萬元;省投資7 626萬元，市投資1 906.5萬元，縣投資4 345.5 萬元，群眾自籌資金3 813萬元。

5 工程項(xiàng)目管理

5.1 項(xiàng)目建設(shè)管理

縣政府成立了工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，即建平縣“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣水利局，同時組建了項(xiàng)目規(guī)劃組、水利工程組、資金保障組、農(nóng)業(yè)措施組及監(jiān)督考核組5個職能工作組。縣工程項(xiàng)目的實(shí)施在總結(jié)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣政府制定并出臺《建平縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法》，明確目標(biāo)任務(wù)、申報程序、建設(shè)管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序;參照基本項(xiàng)目建設(shè)管理程序，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制。

5.2 工程建設(shè)資金管理

通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設(shè)資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設(shè)進(jìn)度報帳后撥付。建立日常監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格財務(wù)管理，對報帳票據(jù)嚴(yán)格審核，完善資金管理制度，規(guī)范資金撥付程序，確保資金使用規(guī)范、安全、有效［2］。

5.3 工程運(yùn)行管理

工程竣工后交付項(xiàng)目村，采用村集體管理經(jīng)營方式，完善各項(xiàng)規(guī)章制度和責(zé)任人，詳細(xì)制定各項(xiàng)設(shè)備的操作規(guī)程，并張貼上墻，嚴(yán)格獎罰制度?？h級成立工程項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)小組，制定長期培訓(xùn)計劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立技術(shù)服務(wù)專業(yè)組，項(xiàng)目村設(shè)立村級水管員，爭取省級補(bǔ)貼，建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時，結(jié)合縣基層水利服務(wù)體系調(diào)研活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立和完善基層水利站，加快灌溉試驗(yàn)、維修服務(wù)、技術(shù)咨詢等技術(shù)隊伍建設(shè)，做好技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維修、培訓(xùn)推廣等工作，保障“節(jié)水增糧行動”項(xiàng)目工程能夠長效運(yùn)行，長久發(fā)揮效益。

6 效益分析

加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，改變水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)狀，能夠同時為保障糧食安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及全面構(gòu)建小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。該項(xiàng)目實(shí)施后，改善灌溉面積254.2 km2，灌溉方式采用管灌，不僅提高了糧食生產(chǎn)能力。同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平也隨之提高。

6.1 經(jīng)濟(jì)效益分析

2012年—2015年，通過發(fā)展高效節(jié)水灌溉，將會提高土地的利用率，提高灌溉的保證率。項(xiàng)目實(shí)施后改善灌溉面積2.542 萬hm2，按平均每畝增產(chǎn)270 kg，2 元/kg 計 算，農(nóng) 作 物 經(jīng) 濟(jì) 效 益 可 增 加20 590.2萬元;每畝地節(jié)省用水費(fèi)用7 元，節(jié)省農(nóng)民用工費(fèi)用266.91 萬元;按100 m3耗電20°，每度電0.70 元計算，年節(jié)約747.35 萬元。節(jié)約肥料費(fèi)為1372.68 萬元。項(xiàng)目實(shí)施后每年增加效益13 786.28萬元。人均增收311 元。

6.2 生態(tài)效益分析

通過節(jié)水增糧行動的實(shí)施，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理開發(fā)利用水土資源，提高作物生長條件，控制土地鹽堿化，改變了土壤的有機(jī)質(zhì)含量，增加了土壤的含水性，改善了項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了自然災(zāi)害的發(fā)生機(jī)率。為項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性、健康、循環(huán)發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。

6.3 社會效益分析

通過節(jié)水增糧行動的實(shí)施，增加了單位產(chǎn)田糧食產(chǎn)量，增加了農(nóng)民收入，提高了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民靠天吃飯的種植觀念，同時提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對科學(xué)種田、合理開發(fā)水資源、節(jié)水灌溉技術(shù)的思想意識。隨著糧食質(zhì)量與產(chǎn)量的提高，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入將不斷增加，提高了農(nóng)民耕種土地的積極性，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長和可持續(xù)發(fā)展有了更高的保證。

［1］中華人民共和國水利部.GB50288—99 灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范［S］. 北京:中國計劃出版社，1999.

［2］中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局GB/T50363—2006. 節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范［S］. 中國計劃出版社，2006.