吳志華

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330096)

農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理的新模式

吳志華

(江西省贛撫平原水利工程管理局，南昌 330096)

農(nóng)業(yè)水利工程為適應(yīng)新時(shí)期鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)水利工程不但要注重建設(shè)質(zhì)量，更重要的是提高工程運(yùn)行管理水平，只有這樣才可以從根本上扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕管理的弊端，提高水資源的利用效率，讓農(nóng)業(yè)水利走可持續(xù)發(fā)展的道路。同時(shí)還需要知道管理制度通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，隨著各方面情況的變化，就會(huì)出現(xiàn)某些不合理、不完善的方面，需要作必要的修改和補(bǔ)充。

農(nóng)業(yè)；水利工程；運(yùn)行管理；新模式

在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的大背景之下，農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理存在的問(wèn)題也日益明顯。主要有以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)水利工程管理相關(guān)部門體制僵化、管理工作人員的素質(zhì)不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展、管理方式粗疏、管理資金投入不夠；水費(fèi)計(jì)收方式不科學(xué)、不合理，供水價(jià)格體系不規(guī)范。正是這樣，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)、運(yùn)行高效的目標(biāo)，進(jìn)一步深入探究農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理改革相關(guān)問(wèn)題已經(jīng)刻不容緩了。

1 農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理存在問(wèn)題——以某水庫(kù)為例

1)在之前的水庫(kù)管理中，主要將重點(diǎn)放在人為修建的工程部分，即大壩的建筑物以及與之相配套的設(shè)施，存在著輕資源重工程、輕養(yǎng)護(hù)重大修、管理范圍小等各種問(wèn)題。而現(xiàn)代的水庫(kù)管理，則是將以往的管理經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，與新形勢(shì)、新目標(biāo)、新要求等相結(jié)合，對(duì)之前的管理范圍、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)以及管理方法進(jìn)行改變，使之更能符合當(dāng)前水庫(kù)發(fā)展的要求。

在水庫(kù)建立之初，水庫(kù)的運(yùn)行管理由專門的事業(yè)編制和干部職工結(jié)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。由于水庫(kù)本身就作為一個(gè)服務(wù)工程，在為農(nóng)業(yè)提供灌溉用水時(shí)，只會(huì)由當(dāng)?shù)氐乃謥?lái)負(fù)責(zé)收取很低的費(fèi)用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水庫(kù)的日常管理已經(jīng)難以由之前的費(fèi)用來(lái)進(jìn)行維持，而要求農(nóng)民承擔(dān)一部分水庫(kù)維修的任務(wù)以及增加灌溉費(fèi)用又極其困難，使水庫(kù)運(yùn)行呈現(xiàn)出兼管狀態(tài)，嚴(yán)重落后的設(shè)施，讓水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益難以發(fā)揮出來(lái)[1]。

水利工程管理體制不順，職能不清，權(quán)責(zé)不明，機(jī)制不活，管理粗放，水價(jià)偏低，良性的水價(jià)機(jī)制難以形成，工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)營(yíng)困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致許多水利工程老化失修，病險(xiǎn)突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運(yùn)行，而且極大地威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)水庫(kù)管理工作認(rèn)識(shí)不到位，“重建輕管”思想依然存在，對(duì)于水庫(kù)工程管理工作來(lái)說(shuō)，如果下游不存在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失，那么工程管理僅限于維持自身效益；當(dāng)下游存在人民群眾生命財(cái)產(chǎn)及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境損失時(shí)，工程管理工作會(huì)直接影響到下游風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系到公共安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了水庫(kù)工程自身效益。

水庫(kù)多建于山區(qū)，遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)50多年的使用，一些水庫(kù)原有道路也不能通車，即使能通車，遇到下雨也是路面泥濘，邊坡塌方，車輛無(wú)法通行。在通迅方面，因資金問(wèn)題，水庫(kù)缺泛通訊設(shè)施。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

2 農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行管理的新模式

2.1 結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化的經(jīng)營(yíng)

從理論層面來(lái)談，水管機(jī)構(gòu)里面，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)灌溉、防旱、防澇、防洪等任務(wù)的工作人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)等日常支出與農(nóng)業(yè)水利工程基本管理維護(hù)資金均需要國(guó)家財(cái)政全方面的支持。然而由于長(zhǎng)久以來(lái)，由于財(cái)政支持不充分，水管機(jī)構(gòu)考量自身日常管理維護(hù)及進(jìn)一步發(fā)展的需要，必須充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化的經(jīng)營(yíng)管理。

2.1.1 充分利用水資源

水管相關(guān)機(jī)構(gòu)，如管理水庫(kù)的機(jī)構(gòu)、管理河渠的機(jī)構(gòu)等，可以充分利用水資源為其開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益。種種事實(shí)表明，將水資源充分利用好之后，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)方面，還是在推動(dòng)周邊社會(huì)發(fā)展方面都能獲得較好的效益。

2.1.2 充分開發(fā)利用土地資源

根據(jù)相關(guān)土地規(guī)章制度，利用開發(fā)水利工程河道周邊景觀、建設(shè)綠化帶、治理環(huán)城河道、開發(fā)房地產(chǎn)等項(xiàng)目，創(chuàng)新級(jí)差地租，推動(dòng)水利工程周邊土地價(jià)值，進(jìn)而得到經(jīng)濟(jì)效益，再將這部分經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)投入水利工程管理維護(hù)方面。

2.1.3 利用好砂石資源

當(dāng)水利工程進(jìn)入洪汛階段，洪水就會(huì)將大批量的砂石帶入河渠之中，這些砂石會(huì)影響河渠及整個(gè)水利工程的安全。水利工程相關(guān)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)建立砂石開采企業(yè)，又或者是與已建成的砂石開采公司合作，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作的方面，對(duì)河渠中的砂石進(jìn)行科學(xué)的開采。這樣一來(lái)，水利工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)不但可以獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，與此同時(shí)又有效控制了砂石挖掘的深度等方面，避免河渠中砂石的過(guò)度開采，不但保證了河道的暢通，確保了水利工程的有效運(yùn)行，又提高了工程的安全性。

2.2 深化水管部門改革

2.2.1 轉(zhuǎn)變管理理念與思維方式

伴著國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予水以一定的價(jià)值，需要農(nóng)業(yè)水利工程管理機(jī)構(gòu)依靠水的供應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)自身“供水”的能力，慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳袊?guó)家財(cái)政，自己承擔(dān)盈利與虧損的機(jī)構(gòu)。實(shí)際上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)水利工程管理理念也就是必須進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目運(yùn)行管理形式的改革，又或者說(shuō)從當(dāng)初的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)管理思維方式，根據(jù)市場(chǎng)要求更科學(xué)、合理進(jìn)行水土資源的配置，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的成本控制，提高農(nóng)業(yè)水利運(yùn)行管理的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 逐漸實(shí)行水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)分離的方式

在很長(zhǎng)一段時(shí)間里面，水利工程項(xiàng)目都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)包管了管理與養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作，在機(jī)構(gòu)中有很多是重復(fù)性的崗位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)工作人員有較大的富余空間，而且管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也不好管理，致使較少的管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)大部分都用來(lái)支付機(jī)構(gòu)中工作人員的工資、福利等方面，而原本就缺乏管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題更為突出，水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)的狀況不容樂(lè)觀。所以，從精簡(jiǎn)相關(guān)機(jī)構(gòu)，提升管理養(yǎng)護(hù)工作的質(zhì)量，減小水利工程項(xiàng)目運(yùn)行養(yǎng)護(hù)管理成本的方面來(lái)考量，實(shí)行水利工程項(xiàng)目管理與養(yǎng)護(hù)分開管理的政策市相當(dāng)必要的。按照國(guó)家相關(guān)部門推行水利工程項(xiàng)目管理改革的建議，第一，是深化水利工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的改革，在職能方面推行當(dāng)前管理體制中養(yǎng)護(hù)、維修、運(yùn)行管理的獨(dú)立。第二，在架構(gòu)與健全準(zhǔn)入體制的基礎(chǔ)之上，在進(jìn)行培育專門的水利項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)管理相關(guān)市場(chǎng)的時(shí)候，將水利項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)工作、維修工作、管理工作推向社會(huì)，根據(jù)所負(fù)責(zé)的養(yǎng)護(hù)、管理、維修對(duì)象，組建相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

2.2.3 深化農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革

農(nóng)業(yè)方面的用水往往占了整個(gè)水利工程供水的絕大部分，在開展農(nóng)業(yè)或灌區(qū)水價(jià)改革的時(shí)候，必須以農(nóng)民的利益為基礎(chǔ)，充分考慮農(nóng)民的承擔(dān)能力，給予農(nóng)民、農(nóng)業(yè)更高效率的供水服務(wù)，并確保這項(xiàng)服務(wù)是以成本價(jià)格作為計(jì)量方式的，盡可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。另外，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水利項(xiàng)目的日常運(yùn)行可以按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，并且利用相關(guān)部門提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來(lái)提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，還必須與健全計(jì)量措施、改革農(nóng)業(yè)供水體制、提升灌區(qū)供水形式的科技含量等措施進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，將工作合理安排得當(dāng)。

[1]汪富貴.對(duì)認(rèn)識(shí)和建立農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效機(jī)制的思考[J].水利發(fā)展研究，2011(05)：32-36.

1007-7596(2014)12-0281-02

2014-09-01

吳志華(1984-)，男，江西南昌人，工程師。

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