謝志民

(本溪市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，遼寧 本溪 117022)

山區(qū)中小河流治理問題與對(duì)策

謝志民

(本溪市水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院，遼寧 本溪 117022)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河流治理問題不再單純的只是治理污染，利用水資源，而是創(chuàng)造具有活力，有多種生物生息、繁衍、有個(gè)性的河流文化。一直以來，大江大河的治理都是河道治理的重點(diǎn)，中小河流的治理工作卻沒有引起足夠的重視。其實(shí)中小河流的治理同樣關(guān)系著民生的生命財(cái)產(chǎn)安全，更是河務(wù)治理的重要不可分割的部分。文章將通過對(duì)山區(qū)中小河流普遍存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以望參考。

山區(qū)；中小河流；治理；對(duì)策

0 引 言

中小河流大多發(fā)源于山區(qū)，治理、跟進(jìn)難度較大，所以河流治理工作常常不到位被忽略，絕大多數(shù)中小河流的治理都治標(biāo)不治本。

但中小河流一旦沒有及時(shí)有效治理，所引發(fā)的危害并不會(huì)比一般河流小，同樣會(huì)嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

對(duì)中小河流的有效治理不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于促進(jìn)人與自然的和諧相處。所以加強(qiáng)對(duì)山區(qū)中小河流治理問題的分析研究很有必要。

1 山區(qū)中小河流治理存在的問題

山區(qū)中小河流治理存在的問題主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：山區(qū)中小河流防洪抗?jié)郴A(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏河流整體規(guī)劃和山區(qū)河流治理的認(rèn)識(shí)不足。

1.1 山區(qū)中小河流防洪抗?jié)郴A(chǔ)設(shè)施薄弱

中小河流主要分布在糧食生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)等地，長度有限、源短流急、河道狹窄、洪水暴漲暴跌。缺乏有效的河道整體規(guī)劃和政策支持，很多河流沿岸防洪設(shè)施形同虛設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)極低，甚至根本就沒有任何的設(shè)施[1]。

同時(shí)由于河務(wù)管理不周，城鄉(xiāng)設(shè)施不齊全等原因造成占河違章建筑和河道垃圾滿塞等。

在某些河段時(shí)常發(fā)生隨意開采挖砂，不經(jīng)允許隨意攔河設(shè)障等行為。

還有河道常年堵塞從不清淤，一遇汛期或暴雨，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害。

這些嚴(yán)重影響了中小河流的自然調(diào)節(jié)氣候功能，對(duì)兩岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。

1.2 缺乏河流整體規(guī)劃

當(dāng)前我國河務(wù)治理的重心主要是對(duì)大江大河的治理，對(duì)中小河流的治理就有很大的隨意性。而中小河流又因?yàn)榱髁看?、廣的自身特點(diǎn)，相關(guān)部門管理權(quán)限就顯得比較分散，所以中小河流的治理才會(huì)缺乏全面系統(tǒng)的整體規(guī)劃。河道治理只是在相關(guān)文件中提到，所在省市或縣鄉(xiāng)級(jí)河道管理處自行管理中小河流。

這樣就使得大多數(shù)中小河流普遍存在缺少前期整體規(guī)劃問題，前期調(diào)查、實(shí)地勘察、治理依據(jù)、治理目標(biāo)等無從談起。

如此不僅難以滿足管理的需要和治理，而且更不用說對(duì)河流資源的利用開發(fā)。這樣的不同地方的分段管理，最容易造成河務(wù)上下游工程標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)治理，年年治理，既造成極大的浪費(fèi)又影響兩岸居民的正常生活。

1.3 山區(qū)河流治理的認(rèn)識(shí)不足

山區(qū)中小河流治理問題一直得不到足夠的重視，認(rèn)識(shí)不到中小河流治理的必要和緊迫性，主要表現(xiàn)就是長期投入不足，這嚴(yán)重滯后了山區(qū)中小河流的治理，影響到了河流的生命健康。

在“兩工政策”取消以后，中小河流治理在投資機(jī)制和投資渠道方面都嚴(yán)重缺乏治理資金[2]。沒有資金的引入和固定專項(xiàng)資金，會(huì)直接影響到農(nóng)村水利的建設(shè)、組織和運(yùn)作，河道加固、清淤等工作又從何談起。

2 中小河流治理的解決對(duì)策

為此，提出3項(xiàng)解決中小河流治理的對(duì)策，即加大資金投入和管理力度、加強(qiáng)前期整體規(guī)劃和要重視山區(qū)中小河流的洪澇防止工作。

2.1 加大資金投入和管理力度

地方政府是中小河流治理的主體，所以要建立健全河務(wù)治理管理體制，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，積極配合好中央部門工作，貫徹落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制等。

根據(jù)各地中小河流治理任務(wù)目標(biāo)和分布情況等，合理分配資金和分配比例，在重點(diǎn)河流段的建設(shè)要適當(dāng)加大資金投入力度，嚴(yán)格管理，給予最大政府支持，從而確保專項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位[3-4]。

地方政府還可以根據(jù)相關(guān)政策靈活出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極引入市場機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)現(xiàn)場的監(jiān)管力度，完善監(jiān)督體系，著重重視安全生產(chǎn)工作，完善應(yīng)急預(yù)案制度，避免安全事故發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)前期整體規(guī)劃

目前，中小河流流域的水環(huán)境污染、洪澇災(zāi)害、水資源短缺、水土流失等問題日益嚴(yán)峻，中小河流的治理工作的基礎(chǔ)主要是做好前期整體規(guī)劃工作。解決山區(qū)中小河流治理中普遍存在的問題，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，以標(biāo)本兼治為原則，以統(tǒng)籌兼顧、綜合治理為方法，對(duì)中小河流分條進(jìn)行規(guī)劃水資源利用、防洪排澇、水污染防治等工作[5-6]。

在規(guī)劃中要有明確的措施、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)目的、建設(shè)內(nèi)容等；還要做好上下游、兩岸管理部門的協(xié)調(diào)工作，防止一些地區(qū)盲目治理，一切要從大局全盤出發(fā)，杜絕攔河設(shè)障、危害生態(tài)、擠占河道等行為，保障供水安全、防洪安全和生態(tài)安全。具體要明確責(zé)任到人，就是對(duì)前區(qū)工作任務(wù)再進(jìn)行細(xì)化，責(zé)任到位[7]。

還要做好指導(dǎo)工作，就是加強(qiáng)工期各個(gè)階段的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)，保證各個(gè)工程的質(zhì)量和成果。

2.3 要重視山區(qū)中小河流的洪澇防止工作

當(dāng)前，山區(qū)中小河流的防洪排澇安全問題十分嚴(yán)峻，嚴(yán)重制約了河流兩岸的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以政府相關(guān)單位要加強(qiáng)和提高對(duì)治理河務(wù)緊迫性的認(rèn)識(shí)。

堅(jiān)持“以人為本，因地制宜”為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步加強(qiáng)防洪排澇工程建設(shè)工作。

加強(qiáng)資金籌措力度和完善資金監(jiān)督體系，深化投資計(jì)劃管理，全面把握工程進(jìn)度，保障工程有計(jì)劃地順利開展。

3 結(jié) 語

對(duì)山區(qū)中小河流的治理要做好4項(xiàng)工作：

1)要引起足夠的認(rèn)識(shí)。

2)在治理實(shí)施之前要加強(qiáng)工程的前期整體規(guī)劃工作。

3)在工程實(shí)施之后要保障資金及時(shí)、足額到位。

4)加強(qiáng)監(jiān)管，在工程完成之后還要進(jìn)行相應(yīng)地評(píng)估驗(yàn)收。

在今后的山區(qū)中小河流治理工作中，要始終堅(jiān)持以人為本為指導(dǎo)思想，采取一切有效措施來強(qiáng)化治理力度，保障河流兩岸供水安全、防洪安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)河流兩岸經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]娜拉,伯曉華.淺議建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中的幾個(gè)問題[J].內(nèi)蒙古水利，2009(06):78-79.

[2]郭峰,何文華.水利工程建設(shè)監(jiān)理工作存在的問題及原因分析[J].中國西部科技，2010(01):72-73.

[3]曹建生,韓淑敏,楊永輝.滹沱河流域的水資源問題與對(duì)策[J].河北水利水電技術(shù)，2000(04):16-17.

[4]吳志廣,劉聯(lián)兵,徐國新.強(qiáng)化監(jiān)督管理著力推進(jìn)中小河流治理[J].人民長江,2012,43(18):01-03.

[5]周健.中小河流治理規(guī)劃設(shè)計(jì)基本思路與要點(diǎn)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2012(05)：6-7.

[6]張潤平.陜西省中小河流治理工程設(shè)計(jì)思路與注意事項(xiàng)[J].陜西水利,2010(02):46-47.

[7]閆學(xué)斌.淺談中小河流治理的問題研究[J].科技與企業(yè),2013(07):169.

1007-7596(2014)12-0265-02

2014-07-31

謝志民(1974-)，男，遼寧本溪人，工程師，研究方向?yàn)楹恿髂嗌臣爸魏庸こ獭?/p>

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