張永學(xué)

(沈陽(yáng)市鐵西區(qū)水利局，沈陽(yáng) 110027)

農(nóng)村飲水安全工程面臨的挑戰(zhàn)與解決建議

張永學(xué)

(沈陽(yáng)市鐵西區(qū)水利局，沈陽(yáng) 110027)

飲用水安全是人們生活的基本要求，飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量直接關(guān)系到人們的健康。農(nóng)村地區(qū)人口聚集，水資源取用相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了飲用水質(zhì)量安全，因此目前農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程還存在較多的隱患，這些隱患會(huì)為農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不變，更不利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村飲用水安全工程是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)工程之一，也是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。引用水安全直接關(guān)系到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活安全，所以目前引用水安全工程的建設(shè)也成了農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

農(nóng)村飲用水安全；挑戰(zhàn)；對(duì)策解決策略

0 前 言

飲用水安全是人們生活的基本要求，飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量直接關(guān)系到人們的健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在一些落后地區(qū)，由于飲用水安全問(wèn)題導(dǎo)致的疾病傳播，造成每年超過(guò)百萬(wàn)人死亡。中國(guó)13億人口中，有約九億人口生活在農(nóng)村地區(qū)。

農(nóng)村地區(qū)人口聚集，水資源取用相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M足不了飲用水質(zhì)量安全，因此目前農(nóng)村地區(qū)的飲用水安全工程還存在較多的隱患，這些隱患會(huì)為農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來(lái)很多不變，更不利于新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展[1-2]。

所以，眼下農(nóng)村飲用水安全是建設(shè)小康社會(huì)最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，需要得到更多的關(guān)注。

1 農(nóng)村飲用水安全的基本準(zhǔn)則

農(nóng)村飲用水安全，指的是農(nóng)村地區(qū)的居民能夠正常獲得符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的日常用水，并且在經(jīng)濟(jì)和其他條件上能夠負(fù)擔(dān)的起飲用水的使用。

國(guó)家在對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程提出的“十一五”規(guī)劃中，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，從飲用水的水質(zhì)、水量、取水途徑和飲用水保障等多個(gè)方面做出了具體的要求[3]。

為了最大化降低飲用水安全隱患，以上幾個(gè)指標(biāo)中，只要有一項(xiàng)地域國(guó)家基本安全的規(guī)定值，就不能作為安全用水提供。

水質(zhì)方面，符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于安全，符合農(nóng)村地區(qū)飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的屬于基本安全，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，盡可能保證農(nóng)村地區(qū)的居民都能用上安全飲用水。應(yīng)保證做到以下3個(gè)方面：

1)水量方面，每人每天可獲得用水應(yīng)在40 L以上，這樣才能切實(shí)保證居民日常生產(chǎn)生活的正常用水。

2)如果水量低于20 L/d，則飲用水處于不安全狀態(tài)，農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)生活可能會(huì)受到影響。取水途徑方面，考慮到農(nóng)村地區(qū)自來(lái)水入戶(hù)并不完善，取水過(guò)程≤10 min，否則飲用水會(huì)在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生隱患。

3)飲用水保障方面，為農(nóng)村地區(qū)提供飲用水的水源，要保證總量在95%以上，90%以下飲用水正常使用將受到影響[4]。

2 農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題

農(nóng)村飲用水工程，一度解決了近四億農(nóng)村人口用水難的問(wèn)題，深受廣大群眾的肯定，近幾年也作為民生工程進(jìn)一步深入。

在解決農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題方面，不斷提高技術(shù)，優(yōu)化管理，取得了一定的成效，飲用水安全工程在建設(shè)小康社會(huì)的路上任重而道遠(yuǎn)，針對(duì)現(xiàn)存的一些問(wèn)題還要進(jìn)行更加深入的思考。

2.1 工程前期規(guī)劃較為薄弱，專(zhuān)業(yè)科學(xué)技術(shù)還有待提高

農(nóng)村飲用水安全工程的工作效果，很大程度上取決于對(duì)工程的前期規(guī)劃。大部分地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)時(shí)，大都將供水勘探和工程的設(shè)計(jì)工作交給地方設(shè)計(jì)院進(jìn)行，但是設(shè)計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員進(jìn)行高水平的設(shè)計(jì)和處理，在工程設(shè)計(jì)初期就已經(jīng)暴露了一些不合理的問(wèn)題，這些問(wèn)題在施工完成后會(huì)對(duì)工程的正常使用產(chǎn)生一定的影響，不但會(huì)影響工程的運(yùn)行質(zhì)量，還有可能影響飲用水的質(zhì)量，從工程建設(shè)目的上就已經(jīng)出現(xiàn)了偏差，如果設(shè)計(jì)階段沒(méi)有發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或者因?yàn)榧夹g(shù)原因設(shè)計(jì)缺乏專(zhuān)業(yè)性，不但浪費(fèi)建設(shè)財(cái)力，更會(huì)影響地方政府的聲譽(yù)。

2.2 工程投資不足，配套設(shè)備等不到位

農(nóng)村飲用水安全工程是一項(xiàng)非常值得政府支持的工程，在資金投入和配套設(shè)備的購(gòu)入的方面，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁嗟闹С帧?/p>

目前農(nóng)村飲用水安全工程的投入有地方和群眾共同負(fù)擔(dān)，整體經(jīng)濟(jì)還需要根據(jù)收益群眾的綜合標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行控制。

事實(shí)上，這樣的建設(shè)方案存在一定的問(wèn)題：

1)投資分?jǐn)?，只考慮了地方經(jīng)濟(jì)狀況，沒(méi)有考慮到具體的經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題，導(dǎo)致了飲水安全工程在實(shí)施中缺少靈活的處理機(jī)制。

2)農(nóng)村飲用水安全工程在人均投資方面的標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)平均值，既然是一個(gè)平均值那么必然會(huì)存在低于平均值的部分，那么對(duì)于這樣的平均政策應(yīng)當(dāng)有更加靈活的處理方案[5]。

而且，目前很多飲水安全項(xiàng)目在立項(xiàng)方面還存審計(jì)隱患，投資政策的束縛和實(shí)用差異是主要原因。

在立項(xiàng)方面，地方根據(jù)具體的人口和水源條件進(jìn)行申報(bào)，根據(jù)這個(gè)情況再核算投資額度，如果采用人均標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)況分析，那么必然會(huì)導(dǎo)致申報(bào)投資過(guò)低而無(wú)法滿(mǎn)足工程建設(shè)要求。

3)工程撥款項(xiàng)目專(zhuān)用，地方政府又很難進(jìn)行有益的追加，這使得飲水安全工程在執(zhí)行中出現(xiàn)兩難的局面。正是由于這種投資的不足，使得工程執(zhí)行很多環(huán)節(jié)都只能從簡(jiǎn)，而飲水安全工程這樣的民生工程簡(jiǎn)化，勢(shì)必會(huì)影響工程的使用，具體就體現(xiàn)出先進(jìn)的設(shè)備無(wú)法引入，專(zhuān)業(yè)人才匱乏，維護(hù)和檢修工作滯后等等問(wèn)題。

所以說(shuō)要想讓農(nóng)村飲水安全工程切實(shí)為民服務(wù)，就必須強(qiáng)化資金投入，強(qiáng)化工程整體結(jié)構(gòu)和功能。

2.3 缺少工程管理經(jīng)驗(yàn)，水質(zhì)檢測(cè)較為落后

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小，但是服務(wù)面廣，關(guān)系重大，管理層次方面多，通過(guò)多年的探索和研究，飲水工程的管理和服務(wù)已經(jīng)形成了比較良好的運(yùn)行。雖然整體情況比較樂(lè)觀，但是仍有部分工程還沒(méi)有形成這樣的機(jī)制。

這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

1)管理責(zé)任不夠明細(xì)，再加上管理層次較多，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)管理混亂，這對(duì)飲水工程的平穩(wěn)運(yùn)行是有一定影響的。管理經(jīng)驗(yàn)不足，讓水價(jià)計(jì)算出現(xiàn)不合理，供水成本不能更好的控制。

2)管理人員方面，缺少專(zhuān)業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程中技術(shù)要求過(guò)高的工作不能很好的執(zhí)行，有時(shí)還需要額外的投入進(jìn)行彌補(bǔ)，讓整個(gè)工程的成本增加。

3)管理層次方面，過(guò)于復(fù)雜的結(jié)構(gòu)工作人員超編，仍然會(huì)增加工程成本。

4)水質(zhì)檢測(cè)方面，技術(shù)和后期監(jiān)督都不能及時(shí)跟上，水質(zhì)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，安全工程的功能也就無(wú)法發(fā)揮，水質(zhì)檢測(cè)的技術(shù)和實(shí)驗(yàn)室還沒(méi)有普及開(kāi)來(lái)，專(zhuān)業(yè)的化驗(yàn)人員也不足，這些方面仍需加強(qiáng)。

3 對(duì)策和解決建議

針對(duì)目前農(nóng)村飲用水安全存在的問(wèn)題，提出4點(diǎn)對(duì)策和解決建議：強(qiáng)化水源保護(hù)、加大投資力度、因地制宜工程管理和緊急事件預(yù)案制度 。

3.1 強(qiáng)化水源保護(hù)

農(nóng)村飲水最大的安全問(wèn)題就是水源質(zhì)量，要解決飲水安全問(wèn)題，就必須從水源質(zhì)量的控制做起。地方政府在農(nóng)村水源安全方面都有專(zhuān)門(mén)的工作小組，協(xié)調(diào)水利工程和相關(guān)部門(mén)，以水源安全為工作中心，強(qiáng)化水源保護(hù)力度。

按照水源監(jiān)控相關(guān)規(guī)定，結(jié)合飲水安全工程的實(shí)際情況，合理設(shè)計(jì)水源保護(hù)策略，嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)和管理。針對(duì)這些，應(yīng)做好以下5點(diǎn)工作：

1)要對(duì)水源地周邊的污染源進(jìn)行合理控制，詳細(xì)化排污口狀況，對(duì)污染較為嚴(yán)重的排污渠道，要進(jìn)行及時(shí)的整改和遷移，對(duì)于其他排污渠道也要進(jìn)行許可化排污，對(duì)排污進(jìn)行有效控制。

2)避免水源地周?chē)l(fā)展高污染工業(yè)，高污染工業(yè)可能不會(huì)通過(guò)排污渠道影響水體，但其他污染可能通過(guò)空氣或者突然進(jìn)入水體，這樣的污染也是絕對(duì)不允許的，還有就是要在水源地周?chē)鷩?yán)格控制畜牧業(yè)和其他地質(zhì)開(kāi)采工作，切實(shí)將可能污染切斷。

3)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，控制有毒有害的農(nóng)藥和化肥的使用，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用污染小低殘留的農(nóng)藥等。

4)對(duì)生活垃圾進(jìn)行集中處理，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境中，生活垃圾的隨意排放也有可能影響到水體質(zhì)量。

5)對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)控，杜絕隨意使用地下水體，同時(shí)對(duì)其他影響地質(zhì)條件的工作進(jìn)行控制，以防影響水層混合，降低地下水體質(zhì)量。

3.2 加大投資力度

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)重要的民生工程，工程建設(shè)籌資只靠政府有限投入是很難保證工作效果的。

所以在資金投入方面，要堅(jiān)持中央聯(lián)系地方，群眾收益共同負(fù)擔(dān)的原則，打破傳統(tǒng)固定的投資方式，以政府投資為主要導(dǎo)向，結(jié)合地方補(bǔ)充投入和社會(huì)公益投入，形成更加多元化的投資體系，讓民生工程有更加豐富的資源進(jìn)行建設(shè)。

國(guó)家在投入方面，要充分考慮到實(shí)用性，有多大的困難就要有多大的資金支持，這樣才能讓農(nóng)村飲水安全工程正常進(jìn)行。地方政府要以支持農(nóng)村建設(shè)為主，加大對(duì)飲水工程的財(cái)政預(yù)算，安排專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行有效運(yùn)作，這樣民生工程才有更好的運(yùn)行條件，硬件方面也有發(fā)展和進(jìn)步的空間。

3.3 因地制宜工程管理

要想更好地解決農(nóng)村飲水問(wèn)題，不能只有一個(gè)對(duì)策，使用統(tǒng)一的模式在工作中產(chǎn)生不相適應(yīng)的部分，會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。所以農(nóng)村飲水安全工程要從實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的管理制度更為重要。農(nóng)村飲水安全工程在建立之前：

1)要強(qiáng)化水源和工程勘測(cè)工作，無(wú)論工程大小都要從實(shí)際考慮，結(jié)合用水地的具體情況來(lái)優(yōu)化整個(gè)規(guī)劃，既能從建設(shè)之初避免一些工程問(wèn)題，還能盡可能的滿(mǎn)足農(nóng)民取水要求，最大化民生工程的作用。工程運(yùn)行過(guò)程中，先對(duì)管理層次進(jìn)行簡(jiǎn)化，盡量避免人員富余的問(wèn)題，節(jié)省一定的工程開(kāi)支。

2)要引進(jìn)具有專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人員，在崗人員必須要能夠擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任。

3)工程監(jiān)督方面也要從技術(shù)先行的角度，選擇具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員執(zhí)行，這樣才能確保工作質(zhì)量，讓老百姓用上放心水。

3.4 緊急事件預(yù)案制度

目前農(nóng)村飲用水安全工程在平穩(wěn)運(yùn)行的狀態(tài)下，能夠很好的完成供水工作，但是系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，如果不能及時(shí)解決問(wèn)題，會(huì)產(chǎn)生比較嚴(yán)重的影響。

在飲用水安全工程中，必須要建立起一套應(yīng)急方案，水源質(zhì)量、供水量、供水壓力和設(shè)備故障等都應(yīng)當(dāng)有具體的處理策略，這樣當(dāng)問(wèn)題發(fā)生時(shí)，以最快的速度采取最佳的處理措施，能將影響降到最低。

應(yīng)急預(yù)案的設(shè)計(jì)需要工程人員和政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)制定，以便發(fā)生問(wèn)題時(shí)能夠調(diào)動(dòng)一切力量來(lái)解決問(wèn)題。應(yīng)急預(yù)案在處理方法和應(yīng)對(duì)方法都要進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，比如備用設(shè)備的使用，動(dòng)態(tài)的污染監(jiān)控，應(yīng)急水源等，在緊急狀況下都能夠及時(shí)響應(yīng)，確保發(fā)生問(wèn)題時(shí)仍能提供安全的飲用水。

4 總 結(jié)

農(nóng)村飲用水安全是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，安全工程的建設(shè)變得尤為重要。工程的建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)行，都需要結(jié)合地方政府和群眾的共同努力。建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程是從廣大農(nóng)民群眾的人身安全考慮，為了改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活狀況，加快小康社會(huì)的建設(shè)，是具有重要意義的民生工程，所以要在良好的社會(huì)環(huán)境中，確保農(nóng)村飲用水安全工程發(fā)揮作用。

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1007-7596(2014)12-0244-03

2014-10-11

張永學(xué)(1980-)，男，遼寧新民人，工程師。

S277.7

B.