詹 鋒，陳蓓蓓

(湖北經(jīng)濟學院移民工程咨詢中心 ，武漢 430205)

監(jiān)測評估成果在水庫移民后扶工作中的應用問題及對策
——對湖北省大中型水庫移民后期扶持政策監(jiān)測評估工作的思考

詹 鋒，陳蓓蓓

(湖北經(jīng)濟學院移民工程咨詢中心 ，武漢 430205)

第三方機構進行移民后扶監(jiān)測評估在移民后扶政策的落實上發(fā)揮了重要的監(jiān)督、指導和參謀作用。但是，由于有的移民管理機構對監(jiān)測評估結果缺乏足夠的重視，對第三方提交的監(jiān)測評估成果認知度較低，相關機構與第三方監(jiān)測機構間缺乏明確的聯(lián)動機制等問題的存在，導致了監(jiān)測評估工作沒有完全發(fā)揮出應有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益。建議深入運用監(jiān)測評估的資料和數(shù)據(jù)，建立和執(zhí)行監(jiān)評結果公告制度，抓好監(jiān)評成果的整改落實和追蹤問效制度，從而提高監(jiān)評成果運用效率，消弭移民后扶政策實施中的不規(guī)范現(xiàn)象，推動后扶資金的節(jié)資增效。

大中型水庫；第三方監(jiān)測評估； 移民后期扶持政策；監(jiān)測評估成果；問題；對策

2006年，我國開始對大中型水庫移民實施后期扶持(以下簡稱后扶)政策。為了加強對水庫移民后扶政策實施過程的管理，保障后扶資金安全和后扶政策順利實施，2009年，湖北省、浙江省等省份啟動了移民后扶監(jiān)測評估試點工作。經(jīng)過兩年的試點探索，2011年，國家發(fā)改委、財政部、水利部三部委聯(lián)合發(fā)文，要求全國各省建立監(jiān)測評估機制，對后期扶持政策實施情況進行跟蹤監(jiān)測，掌握情況，評估實施效果。數(shù)年來，移民后扶監(jiān)測評估，該項工作在移民后扶政策的落實上發(fā)揮了重要的監(jiān)督、監(jiān)測和指導作用。但是，由于有的移民工作機構對監(jiān)測評估結果缺乏足夠的重視，或者沒有用足、用好現(xiàn)有的監(jiān)測評估成果，導致了監(jiān)測評估工作沒有完全發(fā)揮出應有的功效，也在一定程度上削弱了后扶政策的效益[1]。

移民后扶規(guī)劃的第二個五年期已過半，后扶資金管理和后扶項目實施的安全化、標準化，直接關系到規(guī)劃目標的整體實現(xiàn)與否。因此，如何主動深入運用監(jiān)測評估的資料和數(shù)據(jù)，全面消弭移民后扶政策實施中的不規(guī)范現(xiàn)象，從而推動后扶資金的節(jié)資增效，值得相關管理部門探索和研究。

1 監(jiān)測評估成果對水庫移民后扶工作的效用

移民監(jiān)測評估是國際上通用的對非自愿移民安置實施管理的一種跟蹤、監(jiān)測、評估手段，由專業(yè)、有經(jīng)驗、獨立的移民專家機構對規(guī)劃的實施進行全過程的監(jiān)測評估。從湖北省而言，通過4年的移民后扶監(jiān)測評估開展，有力推動了移民后扶工作向規(guī)范化、制度化的邁進。

1.1 監(jiān)測評估工作促進了移民后扶工作的規(guī)范化和制度化

湖北省的監(jiān)測評估工作每年定期開展，每年的外業(yè)調(diào)查持續(xù)3個月左右，對移民縣的人口、資金、項目管理、資金的使用、項目的實施以及后扶效果、移民穩(wěn)定情況等多方面展開較為細致的監(jiān)測和評估。2012年以前，監(jiān)測評估的范圍是46個重點監(jiān)測縣，從2012年開始，監(jiān)測評估的范圍增加到68個重點監(jiān)測縣，覆蓋了全省89%的移民人口和92%的移民后扶資金，做到了對全省后扶政策實施情況的全面掌握和科學評估。

在后扶政策實施之初，多數(shù)地方移民工作機構經(jīng)驗不足，對后扶政策的了解不透徹，對移民資金的使用缺乏原則性。監(jiān)測評估工作組在全省各地發(fā)現(xiàn)較多問題，并在報告中提出了合理建議。湖北省移民局針對相關問題進行了專項檢查，提出整改意見，對于個別問題突出的地方，還對相關責任人進行了查辦。此后，湖北省各地陸續(xù)開始探索、完善后扶政策在實施中的可操作性和規(guī)范性，并通過進一步的文件規(guī)定，對本地后扶資金和項目的管理操作程序進行了細化。例如咸寧市出臺了《咸寧市移民后扶項目資金管理操作規(guī)程》，羅田縣制定了《羅田縣移民項目招標投標實施辦法》、英山縣制定了《英山縣大中型水庫移民后期扶持項目計劃申報制度》、宜昌市伍家崗區(qū)制定了《宜昌伍家崗區(qū)移民開發(fā)性項目資產(chǎn)管理試行辦法》等。這些規(guī)程規(guī)定從各地實際出發(fā)，對于確保后扶資金的安全運行、保障后扶項目的規(guī)范建設起到了實質(zhì)性的作用。

1.2 監(jiān)測評估工作增強了后扶工作的效益

監(jiān)測評估工作對各地后扶資金的到位、使用、管理、結余情況進行核對，對后扶項目的計劃、實施、管理進行檔案查閱和現(xiàn)場查勘，客觀分析項目的可行性和帶來的效益，及時指出其中存在或潛在的問題，有助于降低成本投入，有效配置資源，提高項目效果。例如，2011年度湖北省監(jiān)測評估報告指出，部分后扶項目的后續(xù)管理不善，導致項目建成短期內(nèi)便損毀嚴重，無法繼續(xù)發(fā)揮效益。還有個別投資巨大的基礎設施建設項目，由于前期缺乏前期科學論證，建在水位線以下，導致蓄水期道路被水淹沒，移民出行困難。2012年度監(jiān)測評估報告指出，部分地方建設的后扶項目，由于部門間橫向聯(lián)系機制不足，導致后扶項目與其他部門規(guī)劃項目沖突，項目建好后不久便被人為銷毀，造成后期扶持資金浪費。這些暴露出的問題，對于下一年度的項目申報、審批是一個重要警示。同時，通過監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)，部分地方移民工作部門收取的管理費過高、甚至個別移民工作部門從后扶資金中列支工作經(jīng)費，這種行為擠占了項目資金，妨礙了資金在項目上的投入。這些問題上報后，各地方已經(jīng)開展自糾工作。這些案例表明，監(jiān)測評估工作在資源配置合理性、有效性和效益性的評估上，提供了大量實證材料，有助于監(jiān)督地方移民機構將有限的移民資金用在刀刃上，最大限度發(fā)揮后扶資金效益。

1.3 監(jiān)測評估工作積累了移民基底數(shù)據(jù)，為移民后扶規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐

湖北省的水庫移民后扶監(jiān)測評估從2009年開始實行，第三方監(jiān)測評估機構建設了數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)，當年摸清并記錄入庫了大量移民基底數(shù)據(jù)。之后，每一年的監(jiān)測評估數(shù)據(jù)都采取規(guī)范入庫的方式，迄今為止，該數(shù)據(jù)庫存儲了全部監(jiān)測評估的數(shù)據(jù)資料，為移民后扶規(guī)劃提供了可靠依據(jù)。同時，連續(xù)積累的資料有利于進行效果評估。在這些資料的基礎上，2011年和2012年兩年，湖北省每年監(jiān)測評估指出的問題都在300條左右，提出整改建議250條左右，總結各地經(jīng)驗15個左右。這些問題、經(jīng)驗、案例對移民管理者和決策者起到了很好的參謀作用。盡管監(jiān)測評估對于后扶政策的有效落實起到了十分重要的作用，但是，監(jiān)測評估成果還沒有完全得到有效利用。部分監(jiān)測評估動態(tài)和報告，在出具后就放進檔案室束之高閣，沒有經(jīng)過深入的匯總、分析和提煉，使很多有價值的評估建議和信息被屏蔽，導致評估成果運用效果不佳?？梢钥吹剑环矫?，第三方機構年年開展監(jiān)測評估，另一方面，該機構提交的報告也顯示部分問題年年存在。以下因素影響了監(jiān)測評估成果的運用。

2 影響監(jiān)測評估成果運用的原因分析

2.1 部分移民工作者和管理者對監(jiān)測評估成果重要性的認識不足

監(jiān)測評估是落實移民后扶政策的一個重要環(huán)節(jié)。但是與傳統(tǒng)的審計、檢查和稽察等行政手段相比，各界對第三方監(jiān)測評估機構進行的監(jiān)測監(jiān)督還存在重視度不夠，對第三方提交的監(jiān)測評估成果也抱著可看可不看等認知度較低的問題。缺乏自覺的意識，是妨礙運用監(jiān)測評估成果的一個重要因素。

對于監(jiān)測評估暴露出的各種問題，由于目前還沒有制度化的手段來督促各地解決糾正，基本只能依靠移民干部的個人素養(yǎng)和態(tài)度來推動。有的地方移民干部原則性強，就重視監(jiān)測評估報告中的問題和建議，并且能及時糾錯改正。有的地方移民工作者自身對此認識不清，覺得第三方監(jiān)評機構反正不是上級領導，發(fā)現(xiàn)問題也沒有什么，就會忽視監(jiān)測評估成果。

2.2 相關機構與第三方監(jiān)測機構間缺乏聯(lián)動機制

移民機構、財政部門與第三方監(jiān)測機構之間協(xié)作、配合不到位，不能形成與雙方良好的聯(lián)動機制，有的地方移民機構和財政部門之間協(xié)調(diào)不暢，有的地方移民機構對監(jiān)測評估工作不支持、不配合，結果導致監(jiān)測人員孤軍奮戰(zhàn)，收集的信息不完整、不對稱，影響了評估成果的準確性，繼而影響了評估成果的運用。

3 對構建和完善監(jiān)測評估制度的建議

加強監(jiān)評成果的運用，是移民管理部門和工作機構履行監(jiān)督職能、提高服務水平和服務效率的需要。在實踐中，可以對監(jiān)評結果中那些帶有共性的、傾向性的問題進行深層次剖析，從宏觀層面、政策層面、體制機制層面找到杜絕問題、規(guī)范程序的辦法和措施，促使相關部門主動根據(jù)監(jiān)評成果，實施整改，完善政策制度方面的不足。

3.1 建立和執(zhí)行監(jiān)評成果的整改落實和追蹤問效制度，提高監(jiān)評成果運用效率

在認真貫徹落實現(xiàn)有各項相關制度的同時，根據(jù)工作實際，出臺監(jiān)測評估規(guī)章制度，立足于規(guī)范監(jiān)評程序，提出可行的工作標準，并以此為核心，帶動各移民工作機構和管理部門總結經(jīng)驗，研究規(guī)律，共同進步。

3.2 加大監(jiān)評成果的宣傳力度，提倡監(jiān)評結果公告制度

加大監(jiān)評成果的宣傳力度，提高監(jiān)評結果的公信力和社會認知度。提倡對監(jiān)評中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反紀律、違反廉政規(guī)定和涉嫌犯罪的行為，利用公告制度，擴大監(jiān)評信息的報送范圍，將其納入公眾監(jiān)督的范疇，從而對各級部門有效、規(guī)范使用后扶資金產(chǎn)生有效的倒逼機制。同時將監(jiān)評結果的運用與監(jiān)察、審計等結合起來，與目標責任的考核、獎懲掛起鉤來，擴大監(jiān)評成果的運用效果。

3.3 不斷提高監(jiān)評質(zhì)量和水平，進一步促進監(jiān)評成果的運用

監(jiān)評結果能否發(fā)揮作用，關鍵要看質(zhì)量。只有高質(zhì)量的監(jiān)評，才能真正發(fā)揮決策的助手作用。①推行統(tǒng)一化、標準化的監(jiān)測評估手段和技術，便于數(shù)據(jù)和資料的積累、比對、總結；②建立一支比較合理、具有各類專業(yè)的監(jiān)測評估人才隊伍，要包括經(jīng)濟師、會計師、工程師等專業(yè)技術人員，還要包括社會學、管理學、建筑學等專業(yè)方向的人員；③監(jiān)測評估機構自身也要善于學習，不斷提升本機構的專業(yè)素養(yǎng)，才能出優(yōu)秀的監(jiān)測評估成果，推動監(jiān)評成果的運用。

[1]郭喜仁.大中型水庫移民后期扶持監(jiān)測評估工作的思考[J].山西水利，2012(12)：55-56.

ApplicationProblemandCountermeasuresofMonitoringandEvaluationResultsinSupportWorkforReservoirResettlement——Thinking of Supporting Policy Monitoring and Evaluation after Emigrating for Large and Medium-sized Reservoirs in Hubei Province

ZHAN Feng and CHENG Bei-ei

(Resettlement Engineering Consulting Center of Hubei Economical College，Wuhan 430205，China)

Third party agencies of resettlement aid monitoring and evaluation plays an important supervision，guidance and the role of the general staff in the implementation of the policy on immigration after the resettlement.However，due to some immigration authorities do not pay sufficient attention to the monitoring and the evaluation results have a low cognition of the results of the monitoring evaluation submitted by third parties，lacking of clear linkage mechanism between related institutions and the third party monitoring mechanism，leading to the monitoring and evaluation work not to fully play its due effect，also weakening the aid policy benefits to a certain extent.It is suggested that further use of monitoring and evaluation of information and data，the establishment and implementation of monitoring and evaluation results announcement system，doing a good job of monitoring and evaluation results of the implementation of the rectification and tracking the performance of the system，so as to improve the monitoring and evaluation results using efficiency，eliminating substandard phenomenon of resettlement aid in implementing the policy，promoting aid funds festival capital efficiency.

large and medium-sized reservoir；third party monitoring and evaluation；resettlement support policy；monitoring and evaluation results；problem；countermeasure

1007-7596(2014)12-0006-03

2014-08-26

詹鋒(1963-)，男，湖北黃岡人，副教授；陳蓓蓓(1976-)，女，湖北鐘祥人，博士。

D632.4

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