李 潔, 潘首自, 王正美, 王 俊
(安順市環(huán)境保護局, 貴州 安順 561000)
生態(tài)區(qū)建設(shè)是推動區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一場重大革命,目的是按照可持續(xù)發(fā)展的要求和生態(tài)經(jīng)濟學原理,調(diào)整區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境的關(guān)系,建立良性循環(huán)的經(jīng)濟、社會和自然復合生態(tài)系統(tǒng),確保在經(jīng)濟、社會發(fā)展,滿足廣大人民群眾不斷提高的物質(zhì)文化生活需求的同時,實現(xiàn)自然資源的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的改善。
生態(tài)區(qū)建設(shè)是在一個市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))等區(qū)域內(nèi),由政府牽頭組織,以社會-經(jīng)濟-自然復合生態(tài)系統(tǒng)為對象,以區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為最終目標的一種工作組織方式。2010—2012年全國共有38個生態(tài)市縣區(qū)、798個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到國家命名;貴州省有40個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8個國家級生態(tài)村,另有3個省級生態(tài)縣,67個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),220個省級生態(tài)村。我省生態(tài)建設(shè)成果體現(xiàn)了“生態(tài)省建設(shè)指標體系的特征與功能”[1]。安順市的生態(tài)建設(shè)起始于2005年,到2012年有2個國家級生態(tài)村、1個省級生態(tài)鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村、48個市級生態(tài)村。安順市的生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的創(chuàng)建在我省處于前列,但由于地方經(jīng)濟底子薄,城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建尚處于起步和成長階段。同時存在資金缺口大、建設(shè)周期長、監(jiān)管力度不高、干部群眾的環(huán)保意識差別大等問題。水塘鎮(zhèn)是一個多民族的鄉(xiāng)鎮(zhèn),自然風光神奇秀美,民族風情濃郁,轄區(qū)內(nèi)有著名的格凸河穿洞國家級風景名勝區(qū)和羊場紅軍烈士陵園,生態(tài)創(chuàng)建作用顯著、地方特征鮮明。本文以水塘鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)為例,總結(jié)了一些工作經(jīng)驗,提出了建設(shè)性意見。
安順市委市政府把“生態(tài)建設(shè)”作為重點工作之一,以生態(tài)建設(shè)為抓手,促進全市社會和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,加快推進我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。安順市環(huán)保局通過對轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、篩選、評估,認為紫云自治縣水塘鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)條件充分,通過生態(tài)創(chuàng)建,將以點帶面推動全市生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè),引導村鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,走可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的道路。
2012年安順全市有83個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),1 873個行政村,總面積9 264平方公里,總?cè)丝?52.3萬人,布依、苗、回、仡佬等少數(shù)民族占38.43%。安順市是全國甲類旅游開放城市,是世界喀斯特風光旅游優(yōu)選地區(qū),是全國六大黃金旅游熱線之一和貴州西部旅游中心,旅游資源豐富,生態(tài)環(huán)境脆弱,經(jīng)濟發(fā)展緩慢。大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善,生活污水亂排、垃圾亂倒,牲畜糞便未完全綜合利用,農(nóng)藥化肥的不合理使用,對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅;傳統(tǒng)的小規(guī)模的生產(chǎn)作業(yè)方式、經(jīng)濟收入低。
紫云苗族布依族自治縣水塘鎮(zhèn)位于縣城南面12 km,轄15個村,148個村民組,共6 802戶,總?cè)丝? 7551人,主要有苗、布依族、漢、壯等民族。國土面積 176.52 km2,耕地面積 1 409.93 hm2,人均耕地面積不到0.07 hm2,是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和貧困鎮(zhèn)。境內(nèi)氣候適宜、地貌類型多樣,生物種類多樣,由于是貧困地區(qū),社會經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。
通過對村鎮(zhèn)的自然社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查,為規(guī)劃布局提供依據(jù);通過對村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展需求、資源利用情況、資源稟賦特征、區(qū)位優(yōu)勢的分析,為規(guī)劃提供建設(shè)方向;結(jié)合村鎮(zhèn)資源分布特點、開發(fā)潛力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查、民族文化調(diào)查,編制《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》,并與《國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和各部門相關(guān)規(guī)劃銜接,確保規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致;通過公眾參與,讓規(guī)劃符合實際具有可操作性。《生態(tài)建議規(guī)劃》經(jīng)縣級人民政府批準,同時制定《生態(tài)建設(shè)實施方案》用于指導生態(tài)建設(shè)。
依據(jù)地貌特征相似性、社會經(jīng)濟條件相似性、生態(tài)環(huán)境條件適宜性和生態(tài)建設(shè)方向相似性、行政村區(qū)域完整性原則劃定生態(tài)功能區(qū)。制定區(qū)域發(fā)展方向目標,采用技術(shù)措施、工程措施、管理措施來達到區(qū)域社會、環(huán)境經(jīng)濟、生態(tài)保護目標的實現(xiàn)[2]。
紫云自治縣水塘鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建始于2005年,2012年得到省級命名,是安順市第一個生態(tài)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)政府所在地羊場村也得到省級生態(tài)村命名,帶動了水塘鎮(zhèn)15個行政村以生態(tài)建設(shè)為目標,均獲得市級生態(tài)村命名,起到“細胞工程”的作用,全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)上了一個新臺階。
水塘鎮(zhèn)的生態(tài)申創(chuàng)示范性強,掀起了我市生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)熱潮。2010年關(guān)嶺自治縣坡貢鎮(zhèn)石蓮村以生態(tài)養(yǎng)殖為抓手、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)的下坪村和貓貓洞村以保護生態(tài)環(huán)境和飲用水源為抓手創(chuàng)建為省級生態(tài)村;2011年關(guān)嶺自治縣木城村以鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為抓手、平壩縣高峰鎮(zhèn)王家院村以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手創(chuàng)建獲得國家級生態(tài)村命名;2013年5月平壩縣33個村鎮(zhèn)已命名為市級生態(tài)村;2013年10月平壩縣申報省級生態(tài)示范縣《平壩生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》通過專家評審;2013年10月安順市西秀區(qū)劉官鄉(xiāng)、關(guān)嶺縣斷橋鎮(zhèn)申報為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年紫云自治縣水塘鎮(zhèn)申報國家生態(tài)鎮(zhèn)通過環(huán)保部公示。生態(tài)建設(shè)促進了我市新農(nóng)村建設(shè)的步伐,“經(jīng)濟良性發(fā)展,生活富裕健康,環(huán)境優(yōu)美舒適,社會穩(wěn)定文明”和各項事業(yè)全面進步[3]。
水塘鎮(zhèn)是國家級風景名勝區(qū)格凸河所在地,區(qū)域生物多樣性豐富,有國家珍稀植物棕竹、一級保護植物帶玉兜蘭、硬葉兜蘭、銀杏、二級保護植物櫸木、紅椿、鵝掌楸,有野生動物貓頭鷹、棕熊、燕子十余種。通過生態(tài)建設(shè),區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到提升、生物多樣性得到保護。全鎮(zhèn)共新增林木種植面積267 hm2以上,森林覆蓋率從2006年的34.2%,提高到2012年的46%以上,生態(tài)環(huán)境保護取得成效。
生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)美化亮化了村莊,整治房屋800多戶,道路硬化8 km,通村公路1條、通組公路15條、種植6 000多棵樹綠化道路20 km,人居環(huán)境得到改善。小城鎮(zhèn)配套設(shè)施衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、文化中心、農(nóng)村圖書館、敬老院、生態(tài)教育基地等建成,紅軍紀念碑的修復、100個示范小城鎮(zhèn)等工程建設(shè)啟動,村鎮(zhèn)綜合實力得到增強。進一步推動了生態(tài)旅游的發(fā)展,攀巖運動、民族傳統(tǒng)及亞魯王文化得以宏揚,豐富了旅游文化內(nèi)涵。建立生態(tài)、歷史、科普教育基地,人們的審美意識、生態(tài)文明意識得到提升。
水塘鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主,科學劃定生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游功能區(qū)。在生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,以發(fā)展葡萄種植、無公害蔬菜、經(jīng)果林、中藥材、烤煙及麻山烏骨雞養(yǎng)殖等為突破口,完善產(chǎn)業(yè)鏈,推進產(chǎn)業(yè)化,增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢,實現(xiàn)水塘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新飛躍,生態(tài)經(jīng)濟得到發(fā)展。
生態(tài)建設(shè)以來,水塘鎮(zhèn)新增林木266.67 hm2,其中經(jīng)果林藍莓種植基地66.67 hm2。無公害蔬菜基地166.67 hm2、生態(tài)雞40萬只。秸稈還田、畜禽糞便綜合利用等有機肥的使用帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進了循環(huán)經(jīng)濟,生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。2006年水塘鎮(zhèn)經(jīng)濟收入達8 415萬元,其中農(nóng)業(yè)收入7 742萬元,2012年水塘鎮(zhèn)經(jīng)濟收入達18 600萬元,其中農(nóng)業(yè)收入16 023萬元,農(nóng)民收入從2005年的1 180元增加到2012年的3 910元。生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟效益顯著,農(nóng)民得到實惠。
全鎮(zhèn)使用清潔能源的居民達到75%,建沼氣池800多口,使用沼氣戶數(shù)達25%;建成日清運垃圾達1.5噸垃圾轉(zhuǎn)運站一個;建成日處理500噸的小城鎮(zhèn)污水處理廠一座;秸稈還田綜合利用,減少了養(yǎng)殖業(yè)污染,減少了COD、氨氮排放,推進綠色低碳生活方式,節(jié)能減排見成效。
水塘鎮(zhèn)生態(tài)創(chuàng)建成功的主要經(jīng)驗是:把生態(tài)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作納入當?shù)卣畤窠?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府目標考核,以“五抓五促”推進生態(tài)建設(shè)。
一是成立創(chuàng)建組織。從市到縣到鎮(zhèn)到村,成立了分管領(lǐng)導為組長,發(fā)改、建設(shè)、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等部門為成員的“生態(tài)創(chuàng)建”領(lǐng)導小組,各職能部門積極配合,形成合力。二是落實工作責任。市、縣、鎮(zhèn)各級黨委把生態(tài)創(chuàng)建納入政府工作目標考核,一把手負總責,領(lǐng)導掛點、股室包片、干部包村,人人有指標,層層有責任。三是加大宣傳力度。通過媒體、培訓、趕集等方式宣傳,技術(shù)人員駐村,指導開展生態(tài)創(chuàng)建,促進生態(tài)建設(shè)。
《生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》是指導生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城市、生態(tài)旅游、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)依據(jù)。生態(tài)建設(shè)中根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦特征,結(jié)合現(xiàn)實與未來發(fā)展空間,有機結(jié)合生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展,科學劃定生態(tài)功能區(qū),合理規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)建設(shè),提高鎮(zhèn)村的綜合實力。合理規(guī)劃村鎮(zhèn)生態(tài)區(qū),因地制宜,抓示范點規(guī)劃建設(shè),促創(chuàng)建工作科學實施。
生態(tài)示范村建設(shè)是以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為載體,把生態(tài)創(chuàng)建工作視為“民心工程”抓緊抓實。一是大力爭取各部門、愛心人士的大力支持,爭取省市縣及當?shù)刂行∑髽I(yè)、個體戶的大力資助;二是發(fā)揮村級干部的領(lǐng)頭羊作用,選拔敢闖、敢干、群眾公認、能力較強的人才到基層領(lǐng)導班子,在生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動中當標兵;三是抓典型問題示范建設(shè)。以群眾迫切需要解決的村民飲水難、入廁難、行路難、亂堆亂放、臟亂差現(xiàn)象的問題村為切入點,集中多方力量抓整治,促創(chuàng)建措施的落實。通過供水、改廁、沼氣池、村道硬化、排污溝、文化廣場、村巷路燈等工程項目的實施,切實解決實際問題。
突出抓好培育新的經(jīng)濟增長點,圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),做大做強特色產(chǎn)業(yè),正確引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以科技帶動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型,引進科研院校、大公司開展合作。通過生產(chǎn)、科研、企業(yè)和農(nóng)民合作組織相結(jié)合,采用“科技+合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式科學生態(tài)種植養(yǎng)殖;建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。
多種形勢多渠道抓宣傳培訓、全方位普及提高生態(tài)文明意識。一是利用“6·5”世界環(huán)境日、科普宣傳日普及宣傳生態(tài)環(huán)保知識;二是聯(lián)合科技單位、技術(shù)部門發(fā)放書籍掛圖,開展不同層次的技術(shù)培訓;三是利用各種新聞媒體廣泛宣傳生態(tài)建設(shè)和開展環(huán)境保護宣傳,提高環(huán)保意識;四是市環(huán)保局派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導,發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場解決,加快生態(tài)環(huán)保技術(shù)普及。
首先作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施薄弱欠賬多,資金缺口大,致使生態(tài)建設(shè)進度跟不上,建設(shè)時間長;另一方面是創(chuàng)建面不夠,一是全市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)進度不相適應,全市生態(tài)村鎮(zhèn)數(shù)量不到5%;二是由于各村落分散,村莊環(huán)境整治主要是在比較集中的村落,村級其他配套設(shè)施數(shù)量有限,達不到全覆蓋,創(chuàng)建面不夠。
我市大多數(shù)村鎮(zhèn)的環(huán)境保護工作均為部門兼管,沒有設(shè)立機構(gòu)和專職人員進行日常管理,滿足不了農(nóng)村環(huán)境保護的要求。同時村級環(huán)保人員業(yè)務(wù)能力管理水平,綠色技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)均有待提高,環(huán)境管理機構(gòu)還需要健全。
在生態(tài)建設(shè)中興建了基礎(chǔ)設(shè)施,增加了文體、衛(wèi)生公眾設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等,仍存在著重建輕管的現(xiàn)象。為了使這些公共資源正常持續(xù)運用,要進一步建立完善長效管理機制,建立文明公約、村規(guī)民約、獎罰制度,日常監(jiān)管、后續(xù)運行維護管理制度仍需完善。
生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)是生態(tài)文明的基礎(chǔ)。由于當?shù)馗刹咳罕娚鷳B(tài)意識程度、認識水平高低不一,對創(chuàng)建后得到命名的生態(tài)村鎮(zhèn),還面臨著創(chuàng)建成果的鞏固以及申報國家生態(tài)鎮(zhèn)的挑戰(zhàn),要進一步提升群眾的生態(tài)意識,培育生態(tài)文化、提高全民素質(zhì)。
各級政府把生態(tài)建設(shè)工程項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項資金,整合各部門資源,拓寬資金投入渠道,保障生態(tài)建設(shè)項目實施。用好上級部門對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政策支持,組織好項目申報,穩(wěn)步推進生態(tài)建設(shè)。
強化領(lǐng)導、一把手負總責、落實目標責任制。在鎮(zhèn)村一級設(shè)立環(huán)境保護機構(gòu),專人負責生態(tài)環(huán)保工作,逐步提高管理能力和管理水平。
在保護和開發(fā)并舉的前提下,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游建設(shè),著力推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,讓土地流轉(zhuǎn)起來,提升經(jīng)濟總量。一要做精:發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品;二要做大:引導科學化發(fā)展、規(guī)?;a(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;三要做強:扶持和建成一批技術(shù)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)高效、機制創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代科技養(yǎng)殖種植示范基地建設(shè)、確保生態(tài)環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品安全。
以“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”、“富在農(nóng)家,學在農(nóng)家,樂在農(nóng)家,美在農(nóng)家”建設(shè)為抓手,著力整治農(nóng)村環(huán)境,改善生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境。逐步實現(xiàn)垃圾清運、污水處理全覆蓋,建立長效管理機制,改善人居環(huán)境。以生態(tài)村創(chuàng)建為目標,重點抓農(nóng)村生活污水集中處理,因地制宜選擇污染治理技術(shù),分步推進,確保垃圾不進河流、污水不進湖庫,保障農(nóng)村人畜飲水安全。
一是提高認識,把鞏固生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果納入生態(tài)建設(shè)目標重點工作,進一步鞏固提高干部群眾生態(tài)文明意識。二是強化宣傳,采用新聞媒體、文體活動、旅游文化等方式,傳播生態(tài)意識、倡導綠色低碳生活,做到人人主動參與。三是明確責任,在農(nóng)村環(huán)境整治上,責任到人、責任到戶。通過開征垃圾清運費,補償保潔員工資、確保垃圾清運工作持續(xù)有效。四是健全制度。在生態(tài)創(chuàng)建上,實行生態(tài)建設(shè)一把手負責制,實施生態(tài)創(chuàng)建年終目標考核制,使生態(tài)保護和建設(shè)工作常態(tài)化、制度化、規(guī)范化、長效化。
安順市村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè),以紫云自治縣水塘鎮(zhèn)省級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建為典型案例,經(jīng)過6年的實踐,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,群眾的幸福指數(shù)提高、滿意度增加;村鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟初見成效、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,農(nóng)民得到實惠。水塘鎮(zhèn)作為我市第一個省級生態(tài)鎮(zhèn),生態(tài)建設(shè)指標考核、環(huán)??冃Э己嗽谏鐣?jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮了作用,對我市村鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)村鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)起到了推廣和示范。
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