屯墾戍邊與當代社會發(fā)展
——“兵團屯墾戍邊研究中心首屆學術論壇”發(fā)言摘登

［編者按］2013年10月26日，由兵團教育局和石河子大學聯(lián)合主辦、兵團屯墾戍邊研究中心承辦的“兵團屯墾戍邊研究中心成立儀式暨首屆學術論壇”在石河子大學舉行。新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱“兵團”）有關領導，疆內(nèi)外高校專家學者，部分企業(yè)家代表，以及石河子大學領導、相關學院專家300余人出席成立儀式，并參加學術論壇。專家們就兵團及屯墾戍邊的歷史、兵團的體制及法律地位、兵團的作用以及兵團如何在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略背景下持續(xù)發(fā)揮作用等問題，進行了深入的研討。本刊現(xiàn)摘登部分專家的發(fā)言提要，以達到學術交流之目的。

研究屯墾戍邊的方法和要處理好的幾個關系

王瀚林（兵團黨委宣傳部副部長）：

我們做任何事情首先是自發(fā)的行為，必然要經(jīng)歷一段摸著石頭過河的階段，但是還必須在實踐基礎上進行經(jīng)驗和規(guī)律的總結(jié)，上升到一定的理論高度，建立“兵團屯墾戍邊研究中心”就是要通過理論研究，對現(xiàn)實實踐提供理論性、前瞻性的科學指導。具體來說，我們研究屯墾戍邊，首先需要有歷史的眼光，因為歷史與現(xiàn)實的區(qū)別不過是不同時間節(jié)點，歷史和現(xiàn)實有差異同時也有一些共同點，歷史上的經(jīng)驗可為今天的實踐提供啟示借鑒。但是，我們也并不是要鉆到歷史的固執(zhí)里出不來，真正歷史的眼光是進得去歷史、回得了今天，同時能走向未來。其次需要發(fā)展的眼光。近年來，兵團的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，從相對封閉到向西開放，從外部入侵的威脅到內(nèi)部“三股勢力”的威脅，從農(nóng)業(yè)滯后到新型農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，因此我們研究屯墾戍邊必須要用發(fā)展的眼光，放在兵團不斷變化的環(huán)境中來進行。再次需要全局的觀點。我們不能就兵團研究兵團，而需要放到中國和世界風云變幻的大環(huán)境中來，在這一背景中找準兵團的定位。

研究屯墾戍邊要處理好幾個關系：第一，理論與實踐的關系，避免理論與實踐相脫離。第二，繼承與創(chuàng)新的關系。我們既要站在前人研究的基礎上，但也不能停留在現(xiàn)有成果上，而是要超越前人。第三，基礎研究和應用研究的關系。我們研究屯墾戍邊必須要研究其中一些亟待解決的重大現(xiàn)實問題，比如對兵團職工隊伍、兵團體制機制、兵團與社會接軌、兵團在國家的地位作用等，我們既要研究透現(xiàn)實問題并形成一定成果，同時還需要將其系統(tǒng)化，創(chuàng)建屯墾戍邊研究的理論體系，包括經(jīng)濟學、政治學、社會學、軍事學、文化學等各方面，為各級黨委決策提供理論依據(jù)，使我們的研究既具有獨立的價值，又具有很強的現(xiàn)實指導意義。

以絲路精神為動力擴展絲綢之路經(jīng)濟帶

牛汝極（新疆師范大學副校長、教授）：

絲綢之路的歷史，也可以說是屯墾開發(fā)的歷史，絲路命脈、軸心、源頭都與屯墾有關，都離不開屯墾的活動。在歐洲近代工業(yè)革命之前，人類最主要的科學技術都發(fā)明、發(fā)展于這個區(qū)域，絲綢之路將不同文明和文化緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造了一個不斷發(fā)生、接觸、碰撞、交流、融合的歷史舞臺，絲路是數(shù)千年來亞歐非眾多民族對世界經(jīng)濟文化作出的最卓越貢獻之一。當然，絲綢之路不同于絲綢之路經(jīng)濟帶，二者時代坐標和內(nèi)涵范圍不同，前者是一個歷史地理的概念，后者是一個現(xiàn)代經(jīng)濟文化的概念；二者運作方式不同，前者關注點和線，比較微觀和具體，而后者關注的往往是網(wǎng)和片，比較宏觀和抽象；二者功能定位不同，絲綢之路的運行更多反映的是民間松散的自然力量，而絲綢之路經(jīng)濟帶更多地體現(xiàn)了國家、區(qū)域的協(xié)作力量，絲綢之路經(jīng)濟帶的作用可以歸納為：“以古連今、以道帶商、以經(jīng)促文、以文連心、以力安臨?！?/p>

絲路精神可概括為五個詞：開拓、互信、合作、創(chuàng)新和共贏。其中，開拓是前提，互信是基礎，合作是手段，創(chuàng)新是動力，共贏是目的。絲路精神也是屯墾精神，因為沒有拓荒開道的精神就不可能突破我們現(xiàn)在面臨的困境；沒有互信就不可能有互聯(lián)互通；沒有合作就會一事無成；創(chuàng)新意味著思維模式改變，而思維模式的改變是一切革新的先導；共贏才能贏得共鳴。根據(jù)總書記提出的絲綢之路經(jīng)濟帶，我們可結(jié)合絲路精神，從加強“政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”五個方面的“五通”做起：以開拓精神促道路連通，以互信心態(tài)促民心相通，以合作態(tài)度促貨幣流通，以創(chuàng)新思維促政策溝通，以共贏思想促貿(mào)易暢通。具體來說，需要中、俄兩國撮合溝通，充分發(fā)揮上海合作組織框架的基礎作用，同時將中亞和中國陜、甘、新段作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)（這里不僅僅是新疆，這是因為新疆的人才、技術、資金等優(yōu)勢有限，光靠新疆來發(fā)展絲綢之路經(jīng)濟帶是極其困難的，我們必須與其他地區(qū)開展廣泛的合作交流），連通核心區(qū)與兩翼（中亞內(nèi)陸與沿海和西亞歐洲是絲綢之路經(jīng)濟帶的兩翼），這樣絲綢之路經(jīng)濟帶的“雄鷹”才能騰飛。

傳承屯戍精神在鞏固開發(fā)邊疆事業(yè)上譜寫新篇章

劉仲康（新疆社會科學院副院長）：

屯墾戍邊最早可追溯到西漢時期的屯田。屯田是我國歷史上的一種國家直接經(jīng)營土地的制度，其最主要的特點就是這是一種國有官辦的經(jīng)濟行為。屯田與戍邊的結(jié)合可以用“寓兵于農(nóng)”來解釋，屯田的產(chǎn)生本身就包含著保家衛(wèi)國的職責，與戍邊的結(jié)合則成為必然。屯田既節(jié)約了成本又保障了軍糧，提升了軍隊的戰(zhàn)斗力，成效明顯，三國時期曹操曾贊嘆“孝武以屯田定西域”?？梢哉f，屯田制度在新疆納入我國的版圖過程中發(fā)揮了至關重要的作用。屯田制度也在歷史發(fā)展過程中經(jīng)歷了以屯墾為手段、戍邊為目的，到以軍事職能和經(jīng)濟開發(fā)職能并重的變化。總結(jié)歷史經(jīng)驗，屯田鞏固了政治統(tǒng)一的局面，穩(wěn)定了邊疆社會；促進了內(nèi)地漢文化在邊疆的傳播和各民族文化相互交融，豐富了中華文化；開發(fā)了邊疆，為新疆的現(xiàn)代化發(fā)展作出了巨大貢獻，尤其是兵團成立以后，十余萬官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)，在劉少奇、周恩來等中央領導的關懷下，又動員了大批支邊青年、知識分子等支援兵團、支援邊疆建設，這些人成為建設新疆的重要組成部分。

傳承屯戍精神，在鞏固開發(fā)邊疆的工作中需要把握以下幾個重點：一是堅持國家利益高于一切。屯墾戍邊自古以來就是國家意志下的一系列政治、經(jīng)濟、軍事措施；新中國成立后，新疆百廢待舉，如果沒有黨和國家的支持，兵團組建就會舉步維艱。今天，如果沒有內(nèi)地省區(qū)對口支援兵團建設，我們也無法保障新疆的跨越式發(fā)展和長治久安。因此，堅持國家利益高于一切是判斷是非得失的最高標準。二是兵團時刻肩負著維護邊疆安全的歷史使命。兵團在打擊和抵御國外分裂勢力破壞活動，保衛(wèi)邊疆穩(wěn)定與安全方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用，但隨著新疆的內(nèi)外環(huán)境和網(wǎng)絡突飛猛進的發(fā)展，如何發(fā)揮兵團的歷史使命成為時代給予兵團新的思索和考驗，我們可在兵團國家安全局的構(gòu)架下，組建一支高科技反恐部隊來充實我們的反恐隊伍，以應對非傳統(tǒng)國家安全的挑戰(zhàn)，保障邊疆和諧與穩(wěn)定。三是不斷開發(fā)邊疆。發(fā)展經(jīng)濟是維護邊疆安全的重要保障。屯墾戍邊具有辯證關系，沒有經(jīng)濟的發(fā)展，邊疆安全無法得到充分的保障；反之，邊疆安全受到威脅，經(jīng)濟也無法發(fā)展。在這個問題上，應充分發(fā)揮兵團在農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)技術推廣等比較優(yōu)勢，在城鎮(zhèn)化與新疆工業(yè)化建設過程中，不斷提高兵團競爭力，從而充分發(fā)揮向西開放橋頭堡的作用。

從節(jié)水灌溉看屯墾戍邊

劉軍國（兵團發(fā)改委副主任）：

節(jié)水灌溉是和平建設時期兵團履行屯墾戍邊使命，發(fā)揮特殊體制優(yōu)勢和市場機制相結(jié)合的優(yōu)勢所完成的特殊任務，為新疆穩(wěn)定和發(fā)展做出了特殊貢獻，發(fā)揮了永遠不可替代的作用。

一、兵團發(fā)揮特殊優(yōu)勢，實現(xiàn)了節(jié)水灌溉的技術可行性和經(jīng)濟可行性。節(jié)水灌溉來自以色列，兵團通過技術創(chuàng)新、低成本制造和循環(huán)經(jīng)濟，降低了節(jié)水灌溉的成本；通過示范推廣，使節(jié)水灌溉的技術越來越成熟，并最終形成了完善的技術創(chuàng)新鏈條、完善的產(chǎn)業(yè)鏈以及完善的配套產(chǎn)業(yè)，使得節(jié)水灌溉從貴族走向平民，使得農(nóng)業(yè)的工業(yè)化成為現(xiàn)實，使得節(jié)水灌溉迅速得到規(guī)模化普及。

農(nóng)業(yè)技術進步慢的主要原因之一是生產(chǎn)關系制約著生產(chǎn)力的進步。中國長期是小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)技術難以規(guī)?；茝V，使得農(nóng)業(yè)技術很難實現(xiàn)經(jīng)濟可行性。但這一問題在兵團得以解決。兵團是農(nóng)墾經(jīng)濟，具有規(guī)?；徒M織化程度高的優(yōu)勢，結(jié)合技術創(chuàng)新和市場機制，采用特殊模式，化解了特殊瓶頸。

二、節(jié)水灌溉破解了新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，是兵團完成屯墾戍邊的特殊任務，也是兵團屯墾戍邊取得的特殊成就。眾所周知，因為水的制約，新疆農(nóng)業(yè)一直都不發(fā)達。但自從節(jié)水灌溉技術得以普及，新疆農(nóng)業(yè)突破了發(fā)展瓶頸，可耕土地大大增加、耕地畝產(chǎn)大大提高、產(chǎn)品質(zhì)量大大提高、農(nóng)民收入大大增加。同時，節(jié)水灌溉還大大降低了勞動力的投入，降低了勞動強度，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量。節(jié)水灌溉解決了新疆歷史上一直解決不了的生存和發(fā)展問題，為新疆乃至西部地區(qū)探索出了一條發(fā)展道路。

三、節(jié)水灌溉使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為現(xiàn)實。節(jié)水灌溉是一次農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望在兵團，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大潛力在節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉實現(xiàn)了種植過程的機械化、標準化、精準化、規(guī)?；涂煽刂苹?，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品收獲的機械化水平、產(chǎn)品品質(zhì)的標準化。正是有了工業(yè)化載體，化解了農(nóng)業(yè)信息化規(guī)模應用的瓶頸，兵團農(nóng)業(yè)信息化水平才得以大幅提高。

四、節(jié)水灌溉為西部探索了發(fā)展的模式。發(fā)展的一個顛覆不破的規(guī)律是：發(fā)達國家生病發(fā)展中國家吃藥，發(fā)達地區(qū)生病落后地區(qū)吃藥，越落后越替別人吃藥，發(fā)展成本也就越高。這就是我們常說的“馬太效應”，強者愈強，弱者愈弱。西部的經(jīng)濟之所以發(fā)展落后，是因為與東部良性循環(huán)發(fā)展相比。西部地區(qū)長期處于惡性循環(huán)的發(fā)展階段，就像物理上冰和水的關系，西部地區(qū)處在冰點之下，而東部是處在了冰點之上。要想跳出“弱者愈弱”的“馬太效應”，突破從冰向水的轉(zhuǎn)變，就要找到突破點、薄弱點。首先要解決生存問題，其次才是發(fā)展問題。節(jié)水灌溉就為我們跳出惡性循環(huán)并進入良性循環(huán)奠定了一個非常好的發(fā)展基礎。

兵團肩負屯墾戍邊特殊使命，必然承擔著特殊任務，已經(jīng)取得了特殊成就，也必然能夠作出更多的特殊貢獻，而這一切都來自兵團特殊體制和市場機制相結(jié)合的特殊優(yōu)勢。由此推及，通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的協(xié)同發(fā)展模式，也許可以成為兵團屯墾戍邊的特殊任務之一。

屯田的產(chǎn)生歷史及作用

王小平（兵團黨委黨校副校長、教授）：

中華文明自古就是以農(nóng)耕文明和游牧文明為主軸構(gòu)成的，兩種文明之間的長時期的爭奪，本質(zhì)上就是奪取最高統(tǒng)治權。在這一歷史進程中，新疆由于其獨特的戰(zhàn)略地位，成為兩種文化爭相奪取的重點。而屯田就是在農(nóng)耕政權和游牧政權競爭下，中央政權為了有效控制新疆所采取的政策。

北方原本是強大的游牧民族的地盤，他們統(tǒng)一了整個蒙古高原、新疆地區(qū)，并在此后大規(guī)模兵鋒調(diào)轉(zhuǎn)南下與中原的農(nóng)耕政權展開決戰(zhàn)，歷史上的匈奴、突厥、蒙古以至滿清都是如此。新疆以天山為界，北坡在歷史上是游牧文明，如今發(fā)展起來的農(nóng)耕文明最終是清王朝開發(fā)的結(jié)果。在這一次次對決中，如果游牧民族控制新疆，就可以利用新疆的人財物長期支撐其對中原王朝的戰(zhàn)爭；反之，如果中原王朝控制新疆，則不僅可以斷游牧民族的人力、物力和財力，更能通過控制新疆，并在新疆駐扎軍隊，與中央政權的軍隊遙相呼應，形成戰(zhàn)略上的強行攻勢，取得戰(zhàn)略主動權。因此，歷史上的新疆在中央政權的爭奪過程中，不管是游牧政權還是農(nóng)耕政權，只要取得對新疆的控制權，就在戰(zhàn)略上取得了主動地位。歷史證明，中國古代歷史中新疆具有重要的戰(zhàn)略地位，因此新疆的發(fā)展必然納入整個中華文明發(fā)展的大的戰(zhàn)略事業(yè)中。

然而，由于新疆遠離中央政權，控制新疆并不容易。一方面，為了爭取新疆少數(shù)民族首領的人心，在新疆不收取賦稅的政策使得駐扎的軍政人員無法維持生存，另一方面，長期的內(nèi)地供應也并不是長久之計，因此長期的軍事儲備則成為一個亟待解決的難題。在這樣的形勢下，屯田應運而生。屯田產(chǎn)生以后，歷代中央政權都將其作為治理新疆的重要國策。

歷代新疆的屯墾證明，在新疆這樣一個特殊地區(qū)，屯墾對于維護國家的統(tǒng)一，保衛(wèi)祖國西北邊防，促進西部經(jīng)濟發(fā)展，增進民族團結(jié)有著極其獨特的作用，主要表現(xiàn)為：第一，屯墾過程中通過駐軍和設立府州縣制度增強了中央政府對新疆的控制力。第二，屯墾強化了國家的邊防能力，屯墾通過軍民長期耕作而實現(xiàn)自給自足，同時軍民的耕作也使得軍民在沒有戰(zhàn)事的條件下保持了體力和戰(zhàn)斗力，戰(zhàn)時可以就地征兵，因此左宗棠指出：“歷代責任邊防，莫過開屯為首務。”第三，屯墾促進了新疆經(jīng)濟的發(fā)展。第四，屯墾促進了新疆文化的復古性認同，大量的屯墾軍民不斷地進出新疆帶來了內(nèi)地文化，加強了新疆文化和內(nèi)地文化的交流，在相互交往的過程中促進了文化的交融和認同。第五，屯墾充分地開發(fā)了新疆地區(qū)，改變了新疆的生存環(huán)境，灌溉農(nóng)業(yè)需要興修水利，而大規(guī)模的水利修建又逐步改進了居住地的環(huán)境，這在北疆地區(qū)表現(xiàn)最為明顯，比如烏魯木齊、石河子、七克臺、巴里坤等一系列城市都與屯墾密切相關。第六，屯墾促進了絲綢之路的暢通并保證了中西方文化的交流。第七，屯墾促進了民族的交融，大多數(shù)屯墾軍民留在新疆并最終融入到新疆各民族之中。

抓住絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略機遇擴大兵團向西開放

石嵐（新疆社科院中亞研究所所長、研究員）：

絲綢之路經(jīng)濟帶在一定意義上是中國向西開放的最新闡釋，同時也是中國中亞戰(zhàn)略的相對明晰的一次表達。我們已經(jīng)可以看到中國在加強和深化與中國周邊國家的關系上更加強調(diào)合作共贏的概念，就是安鄰、富鄰、睦鄰、友鄰。絲綢之路經(jīng)濟帶在國際上引起了一些反響：西方有些人把它看作是中國的“馬歇爾計劃”，這表明外界對于中國未來可能在西部鄰國發(fā)揮大規(guī)模合作的作用寄予了很大的希望。其中，中亞和南亞國家對于這一概念就提出了一個很高的期望值和評價，他們期望通過與中方加強經(jīng)濟交通、人文互通互聯(lián)、共同構(gòu)筑新的絲綢之路，從整體上提高本地區(qū)經(jīng)濟一體化的水平和社會發(fā)展的水平，真正實現(xiàn)互利共贏。

新疆憑借固有的不可取代的地理、能源、資源等優(yōu)勢，已經(jīng)取得了一些重要的成績，這包括：第一，政治互信度比較高。我們與哈薩克斯坦已經(jīng)實現(xiàn)全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，與中亞其他四個國家（除了吉爾吉斯斯坦）我們完成了戰(zhàn)略伙伴關系，與南亞的印度關系逐漸改善，與巴基斯坦更是四季常青的友誼。中國與周邊國家政治互信度的提升對新疆未來發(fā)展是一個很好的保障。第二，經(jīng)濟合作。中國企業(yè)走出去，中亞和南亞都是很好的試驗田，并且取得了優(yōu)異的成績，與中亞國家建立的交通網(wǎng)絡以及電力改造項目，已經(jīng)形成了一個區(qū)域性的合作網(wǎng)，未來的發(fā)展趨勢也非常良好，這為未來我們互聯(lián)、互通大格局的構(gòu)建提供了一個基礎。第三，社會安全領域。打擊“三股勢力”以及上合組織在安全領域的培訓、軍事演習等，都是中國對外交流的重要方面。第四，民間交流非常旺盛、活躍。第五，金融合作。我們已經(jīng)跟俄羅斯、哈薩克斯坦達成了意向性的協(xié)議。

絲綢之路經(jīng)濟帶為新疆又帶來了一個新的發(fā)展機遇，在新的戰(zhàn)略背景下，我們不能僅僅停留于固有的優(yōu)勢條件和已經(jīng)取得的成績。中央將中亞地區(qū)定位到新疆，而新疆單靠自己的力量還不足以擔當此重任，必須要利用好自己的優(yōu)勢，同時聯(lián)系內(nèi)陸地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏等絲綢之路重要的領域，合力構(gòu)建中國的中亞戰(zhàn)略，并在此基礎上提升新疆的國際形象。目前，陜西、甘肅、寧夏和新疆等地都在探索如何在這一國家新的戰(zhàn)略規(guī)劃中發(fā)揮自己的優(yōu)勢和長處，有針對性地制定本地的規(guī)劃。就兵團而言：第一，兵團有一些沿邊團場，應著力于把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為資源優(yōu)勢，在戍疆衛(wèi)國的同時，實現(xiàn)自己的經(jīng)濟發(fā)展。第二，發(fā)揮兵團的特殊機制以及管理優(yōu)勢，應在一些規(guī)模型、區(qū)域型和集約型大型的合作項目當中發(fā)揮自己的長處，其中最突出的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。對于中亞和南亞國家來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售到加工等方面來說需求非常旺盛而有潛力。第三，進一步發(fā)揮兵團企業(yè)的優(yōu)勢，如石河子的天業(yè)。第四，根據(jù)兵團自身的建設結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶構(gòu)想制定自己的規(guī)劃。第五，準確定位兵團文化，調(diào)整兵團文化建設方式，打造新疆自己的兵團文化，改變兵團傳統(tǒng)的形象。第六，加強周邊國家問題研究，在向西開放的大格局構(gòu)建過程中儲備理論依據(jù)。對于兵團而言，我認為國家西部屯墾戍邊這一重要力量也面臨一個轉(zhuǎn)型，在新的內(nèi)外環(huán)境之下，有必要思考如何在國家戰(zhàn)略的調(diào)整期，抓住機遇，擴大自己的新的發(fā)展。

（本文由石河子大學中國特色社會主義理論體系研究中心徐艷整理。）

（責任編輯：李平）