□ 張 宏（黔東南州水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理辦公室）

0 引言

質(zhì)量是水利工程的生命線，水利工程質(zhì)量的好壞受到全社會(huì)的關(guān)注。為了提高水利工程質(zhì)量，必須做好水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，從而不斷地提高水利工程的質(zhì)量監(jiān)督水平。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的依據(jù)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督是政府進(jìn)行監(jiān)督，以分級(jí)管理的原則為依據(jù)應(yīng)該由對(duì)應(yīng)的水行政主管部門授權(quán)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，對(duì)水利工程質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)制性的監(jiān)督管理。其主要依據(jù)為兩個(gè)層面，一是我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)質(zhì)量的有關(guān)法律、法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范等，二是批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件及簽訂的合同（包括投標(biāo)文件）等。

2 水利工程政府質(zhì)量監(jiān)督特性

2.1 強(qiáng)制性

政府的監(jiān)督管理行為主要是對(duì)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行代表，國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理職能主要是通過(guò)執(zhí)法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此，政府實(shí)施的管理監(jiān)督行為，對(duì)于被管理、被監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，只能是強(qiáng)制性的，必須主動(dòng)接受。未經(jīng)過(guò)監(jiān)督部門進(jìn)行質(zhì)量鑒定或鑒定不合格的工程不得交付使用。

2.2 執(zhí)法性

政府監(jiān)督主要是以國(guó)家的法律、法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)督的，并且嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、監(jiān)察、糾正、許可等權(quán)利。

2.3 公正性

政府的職責(zé)包括對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，主要是對(duì)國(guó)家意志進(jìn)行體現(xiàn)。在對(duì)建設(shè)工程實(shí)物質(zhì)量及參與各方的質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，也是要維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，這就要求工程質(zhì)量監(jiān)督必須堅(jiān)持公正立場(chǎng)，特點(diǎn)是雙向約束。

2.4 綜合性

政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，管理范圍應(yīng)貫穿于建設(shè)活動(dòng)全過(guò)程，而不局限于建設(shè)過(guò)程中的某一階段和某一方面。

3 水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作程序和方法

3.1 受理質(zhì)量監(jiān)督事宜

在工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)該到質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行申請(qǐng)和辦理。辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)填報(bào)《貴州省水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，同時(shí)提交施工圖及其他有關(guān)設(shè)計(jì)文件，施工總承包、承包及分包合同副本、工程監(jiān)理合同副本、資質(zhì)證書(shū)和初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件等有關(guān)資料（必要時(shí)應(yīng)提供有關(guān)證書(shū)的原件）。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)安排有關(guān)人員，對(duì)收到的資料進(jìn)行核查，并盡快給予答復(fù)（一般要求5個(gè)工作日）。如審查合格，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)，簽發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)；如不合格，補(bǔ)充資料重新申請(qǐng)。

3.2 建立質(zhì)量監(jiān)督組織

到質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)進(jìn)行接收后，應(yīng)該以水利工程的建設(shè)規(guī)模、特點(diǎn)以及重要性為依據(jù)，設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或質(zhì)量監(jiān)督組，落實(shí)專職或兼職質(zhì)量監(jiān)督人員。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或質(zhì)量監(jiān)督組都必須按照質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)授權(quán)開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督工作，履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，但不代替工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量管理工作。質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站或質(zhì)量監(jiān)督組經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，應(yīng)及時(shí)制定質(zhì)量監(jiān)督管理制度、質(zhì)量監(jiān)督人員崗位責(zé)任制度、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作制度等有關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3.3 下達(dá)質(zhì)量監(jiān)督通知書(shū)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)項(xiàng)目法人提交的有關(guān)申報(bào)材料符合要求后，要下達(dá)《水利工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)》，并明確質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容及時(shí)限。按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)專業(yè)部門不簽發(fā)施工許可證或批準(zhǔn)工程開(kāi)工報(bào)告，工程不準(zhǔn)開(kāi)工。質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦好后，就應(yīng)安排擬承擔(dān)該工程質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)的質(zhì)量監(jiān)督員，熟悉設(shè)計(jì)圖紙，查閱地質(zhì)勘查資料和設(shè)計(jì)文件。不僅可以了解設(shè)計(jì)意圖，初步掌握工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和質(zhì)量監(jiān)督到位點(diǎn)，為編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃提供依據(jù)，還可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的錯(cuò)誤和問(wèn)題，避免造成嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題或事故。對(duì)于設(shè)計(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)單位交換意見(jiàn)，對(duì)于一般性的問(wèn)題，經(jīng)建設(shè)、設(shè)計(jì)單位認(rèn)可或同意后，即可對(duì)施工圖的內(nèi)容進(jìn)行修改，并履行設(shè)計(jì)變更簽證手續(xù)；對(duì)于較大問(wèn)題，或涉及方案變更等重大問(wèn)題，還要報(bào)請(qǐng)主管部門的原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)同意，方可修改、變更。

3.4 編制質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，并且召開(kāi)監(jiān)督會(huì)議

質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃是質(zhì)量監(jiān)督員針對(duì)特定工程項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督工作的具體工作計(jì)劃。它主要明確在工程項(xiàng)目實(shí)施期間質(zhì)量監(jiān)督工作做什么、怎樣做、何時(shí)做、誰(shuí)來(lái)做以及有什么要求等。之后工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人應(yīng)適時(shí)召開(kāi)由參建各方參加的首次進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督會(huì)議，就質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和要求進(jìn)行交底，并將質(zhì)量監(jiān)督工作計(jì)劃的主要內(nèi)容書(shū)面告知項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位和施工單位。

4 案例分析

4.1 工程概況

白土水庫(kù)位于天柱縣白市鎮(zhèn)新舟村境內(nèi)，屬長(zhǎng)江流域沅江水系清水江的2級(jí)支流汶溪的1級(jí)支流，距天柱縣城26km，距白市集鎮(zhèn)5km。水壩壩址以上集雨面積6.60km2，總庫(kù)容266萬(wàn)m3，興利庫(kù)容233.40萬(wàn)m3，死庫(kù)容22.10萬(wàn)m3，灌溉面積200hm2，地理位置為東經(jīng)109°25′～109°29′，北緯26°57′～26°58′。工程于1975年10月動(dòng)工興建，1976年12月竣工并投入運(yùn)行使用。工程樞紐布置主要由攔河壩、溢洪道、放水設(shè)施等組成。大壩為均質(zhì)土壩，壩頂長(zhǎng)98.50m，頂寬3.30m，最大壩高22.60m。溢洪道位于大壩左岸的埡口處，為開(kāi)放式陡槽溢洪道。設(shè)計(jì)洪水為50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇。放水涵洞結(jié)構(gòu)型式為鋼筋混凝土拱涵，設(shè)高低兩個(gè)放水涵管，直徑為0.60m，進(jìn)口高程分別為325.72m，320.90m，出口高程分別為325.47m，317.36m，進(jìn)水口為雙向?yàn)檗D(zhuǎn)動(dòng)閘門控制，設(shè)計(jì)引用流量0.70m3/s。

4.2 質(zhì)量監(jiān)督情況

天柱縣白土水庫(kù)除險(xiǎn)加固主體工程是通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍——貴州省華禹水電開(kāi)發(fā)公司承建。為加強(qiáng)對(duì)該工程的質(zhì)量管理，建立規(guī)范的質(zhì)量管理體系，本工程實(shí)行了工程質(zhì)量的全面監(jiān)督，先后辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)及工程項(xiàng)目劃分評(píng)定計(jì)劃，由黔東南州水利水電工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)建設(shè)單位確定的建設(shè)內(nèi)容，按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》（SL176－2007）的規(guī)定，將該工程項(xiàng)目劃分為1個(gè)單位工程，4個(gè)分部工程，42個(gè)單元工程進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。

為確保工程施工質(zhì)量，建設(shè)單位制定了切實(shí)可行的質(zhì)量管理措施，堅(jiān)持選擇具有相應(yīng)施工資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍承建，并專門成立白土水庫(kù)管理所，專門派駐了現(xiàn)場(chǎng)管理員，現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，配合工程項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)督質(zhì)量，工程施工嚴(yán)格按照“三檢制”控制質(zhì)量。建設(shè)單位建立了工程施工質(zhì)量檢查體系，同時(shí)還制定了相應(yīng)的工作職責(zé)和工作檢查制度。施工單位按照單元工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單元工程質(zhì)量評(píng)定，對(duì)自檢抽樣數(shù)據(jù)，委托貴州黔水科研試驗(yàn)測(cè)試檢測(cè)工程有限公司試驗(yàn)室進(jìn)行檢測(cè)試驗(yàn)。

該項(xiàng)目工程在辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后，本站對(duì)該工程進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，制定了監(jiān)督工作計(jì)劃，確定了張宏同志負(fù)責(zé)該項(xiàng)目工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。在施工期間本站監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次檢查和抽查，參與了歷次重要隱蔽工程驗(yàn)收，并參與了大壩灌漿檢查孔的確定，對(duì)技施設(shè)計(jì)提出了合理的局部修改意見(jiàn)，并對(duì)施工中存在的一些不規(guī)范行為給予了及時(shí)的糾正，并責(zé)令其限期改正，使之達(dá)到滿足設(shè)計(jì)及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求。對(duì)工程中所使用的原材料及中間產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控和督促，定期和不定期的檢查和抽檢制度及時(shí)糾正工程中的不足，消除工程隱患，確保建設(shè)中的工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)要求。

工程完工后，本站參與了建設(shè)單位組織的工程質(zhì)量檢查和完工驗(yàn)收，并形成完工驗(yàn)收鑒定書(shū)下發(fā)參建各方。在報(bào)請(qǐng)省水利廳、州水利局會(huì)同建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計(jì)單位等有關(guān)部門組織了全面的工程質(zhì)量檢查、竣工資料核查后，由本站進(jìn)行工程質(zhì)量等級(jí)核定。

4.3 工程質(zhì)量評(píng)定意見(jiàn)

天柱縣白土水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)施工資料和檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗(yàn)分析，該工程已按原審查批復(fù)的建設(shè)設(shè)計(jì)內(nèi)容完成。經(jīng)過(guò)20個(gè)月的試運(yùn)行，工程試運(yùn)行情況良好。根據(jù)工程項(xiàng)目劃分，該工程為1個(gè)單位工程，4個(gè)分部工程，42個(gè)單元工程。分部工程全部合格，合格率100%。根據(jù)《水利水電工程施工質(zhì)量檢測(cè)與評(píng)定規(guī)程》（SL176－2007）及相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求，該工程質(zhì)量等級(jí)核定為合格。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程質(zhì)量監(jiān)督對(duì)于工程質(zhì)量具有重要的作用。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是由政府進(jìn)行監(jiān)督，必須嚴(yán)格按照工程質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)要求和規(guī)定，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督的程序和方法做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督，從而不斷的提高水利工程質(zhì)量。

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