彭穗寧

在黨的建設(shè)總體布局中，思想建設(shè)是根本，組織建設(shè)和制度建設(shè)分別提供組織和制度保證。而黨的作風(fēng)建設(shè)既為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供作風(fēng)保障，又全面反映黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的成效。

同時，執(zhí)政黨的優(yōu)良黨風(fēng)還能夠促進(jìn)社會建設(shè)，促進(jìn)政風(fēng)和民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，這是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)最大的社會價值，也是執(zhí)政黨黨風(fēng)建設(shè)對于社會的正能量作用。因此，黨的十八大報告提出，要“以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)”。

今天，我們黨把聚焦于黨的作風(fēng)建設(shè)的“群眾路線教育實踐”活動，作為黨的建設(shè)的突破口，不僅有力地推進(jìn)了黨的建設(shè)，而且還發(fā)揮了黨風(fēng)建設(shè)的正能量，起到凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)的巨大作用。

黨風(fēng)的價值追求是促進(jìn)社會凝聚的基礎(chǔ)

改革開放以來，中國已逐漸步入思想文化多元、多樣和多變的時期，如何有效地促進(jìn)社會整合，加強(qiáng)社會凝聚，是社會轉(zhuǎn)型時期執(zhí)政黨必須解決的重大問題。

社會整合是一個比較寬泛的問題，但是它實際涉及了兩個重要的方面，一個是社會認(rèn)同，一個是與之相關(guān)的社會凝聚。

所謂社會認(rèn)同，實質(zhì)上是一個社會的集體觀念，簡單地說，就是社會成員在社會發(fā)展過程中逐漸形成的共同信仰、價值和行動取向，其中最為重要的，是社會成員對所處的生活方式、文化形態(tài)及組織系統(tǒng)等發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可和接受。

社會認(rèn)同所要達(dá)成的目標(biāo)，就是要形成社會凝聚?！吧鐣哿κ窃谔囟褡宓墓餐瑑r值導(dǎo)向下所產(chǎn)生的一種精神力量，這種力量能夠把民族這一人類共同體中全體成員集聚結(jié)合在一起，逐步達(dá)到情感、觀念、思想、行為等多方面的相互認(rèn)同，成為統(tǒng)一的有機(jī)整體并推動特定民族不斷向前發(fā)展”。 社會凝聚一旦形成，就為社會成員之間的溝通協(xié)調(diào)提供思想基礎(chǔ)，形成強(qiáng)大的社會凝聚力。因而，社會認(rèn)同與社會凝聚是一個健康社會不可缺少的兩個要素。社會認(rèn)同是社會凝聚的前提和基礎(chǔ)，社會凝聚是社會認(rèn)同發(fā)展的歸宿。

今天，促進(jìn)社會認(rèn)同，增強(qiáng)社會凝聚，不僅對轉(zhuǎn)型期間的社會建設(shè)意義重大，而且對未來十年國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建一個更加穩(wěn)定的開放社會體系，意義將更為深遠(yuǎn)。

社會認(rèn)同和社會凝聚與社會公平、正義具有高度的正相關(guān)性?！耙驗楣脚c正義的問題不僅包括社會成員在社會實踐過程中的相互關(guān)系，它更多地涉及社會成員與社會系統(tǒng)之間的關(guān)系。只有在社會體制及秩序的公平與正義獲得確認(rèn)時，這種社會系統(tǒng)及社會的秩序才可能獲得其成員的支持，并由此取得穩(wěn)定的形態(tài)?！倍鐣?、正義是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是我們黨不懈的奮斗目標(biāo)。社會主義本質(zhì)屬性決定了中國特色社會主義建設(shè)有兩個最重要的原則：一是堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面展示社會主義發(fā)展優(yōu)勢；二是堅持公平、正義原則，致力于人民群眾的共同富裕，這兩者互為因果。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在建設(shè)社會主義中，必須推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)，達(dá)成社會主義社會公平、正義的目標(biāo)，具體在黨風(fēng)建設(shè)中，體現(xiàn)為執(zhí)政黨自覺“把為民務(wù)實清廉作為價值追求，深深植根于全黨同志的思想和行動中”，用為民務(wù)實清廉規(guī)范黨的一切執(zhí)政活動。因此，黨風(fēng)建設(shè)這一內(nèi)在要求，就是要使每一位黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要謹(jǐn)慎地規(guī)范和運用手中的權(quán)力，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，抵制和打擊一切驕奢淫逸的貪腐行為，這正是彰顯社會主義的本質(zhì)，促進(jìn)社會的公平和正義的核心內(nèi)容，也正是獲得廣泛的社會認(rèn)同度，形成更堅實的社會凝聚力的基礎(chǔ)。

執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)把為民務(wù)實清廉作為首要的、核心的內(nèi)容，作為崇高的價值追求，反映廣大人民群眾對公平、正義的深刻期盼，它自然能夠推動社會成員對社會主流價值形態(tài)形成認(rèn)同感，促進(jìn)社會凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

優(yōu)良黨風(fēng)的整體功能必然全面凈化社會風(fēng)氣

黨的作風(fēng)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，涉及多方面的內(nèi)容，主要包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等，由于我們黨是中國社會唯一的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，因而，作風(fēng)建設(shè)的每一個方面都涉及執(zhí)政黨與廣大群眾的關(guān)系，也就是執(zhí)政黨與社會生活的方方面面的關(guān)系。從這個意義上說，執(zhí)政黨的黨風(fēng)建設(shè)聯(lián)系著社會的各個領(lǐng)域，其功能和影響也涉及社會生活的方方面面。

在黨風(fēng)建設(shè)中，黨與人民群眾的關(guān)系是其核心內(nèi)容。黨群關(guān)系是區(qū)分黨風(fēng)性質(zhì)的標(biāo)志，是衡量黨風(fēng)狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)社會成員對某個地方、單位黨的組織和黨員的黨風(fēng)感到失望時，可能在更深的層面上影響到他的行為方式、人生目標(biāo)、對社會的看法等等。因此，作風(fēng)建設(shè)的好壞，不僅直接影響黨群關(guān)系，而且還會更深刻、全面地波及社會生活。因此，黨風(fēng)建設(shè)必須從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上全面推進(jìn)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，這次群眾路線“教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)問題。這‘四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源?！娘L(fēng)問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。”

實踐已經(jīng)證明，反對“四風(fēng)”，初步發(fā)揮了黨的作風(fēng)建設(shè)的整體功能，已經(jīng)帶來社會風(fēng)氣可喜的改變。數(shù)據(jù)表明，中央“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”各項舉措，不斷凈化著黨風(fēng)政風(fēng)。

黨風(fēng)建設(shè)要提高科學(xué)化水平

以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，黨性的第一性要求我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級干部，在黨風(fēng)建設(shè)上嚴(yán)于律己，率先垂范。習(xí)近平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部作風(fēng)如何，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣具有重要影響。抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。”大量的研究表明，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)屬性是影響，領(lǐng)導(dǎo)干部一般是群體中對群體活動和信念最具影響的人。因此，在黨的作風(fēng)建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的言行表率作用應(yīng)該是極為重要的，他們的形象對社會生活具有引導(dǎo)和規(guī)范等多方面作用。為此，就必須嚴(yán)格按照“八項規(guī)定”的要求，按照習(xí)近平同志對中央政治局提出的“五點要求”，全面提升黨的干部作風(fēng)形象，進(jìn)而全面提高黨的作風(fēng)建設(shè)的總體水平。

以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，還必須從當(dāng)前黨風(fēng)建設(shè)中的突出問題入手。當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。聚焦到作風(fēng)建設(shè)上，就是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題。這“四風(fēng)”是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的，“四風(fēng)”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好條件。

以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)，還必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的制度化水平。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞，以改革的辦法固化作風(fēng)建設(shè)成果。要以法治思維和法治方法抓作風(fēng)建設(shè)，實現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化”。其所以如此，在于黨風(fēng)建設(shè)的核心和實質(zhì)，就是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。黨風(fēng)建設(shè)的這一內(nèi)容，從根本上體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性，也是中國共產(chǎn)黨所以擁有巨大的政治資源和最大的政治優(yōu)勢之所在。但黨的執(zhí)政地位確立以后，黨所擁有的巨大政治資源以及相對于其他社會政治力量的優(yōu)越地位，容易使黨面臨另外一種外部壓力，即權(quán)力和榮譽(yù)的誘惑。這種誘惑隨著黨的組織所處的環(huán)境日益復(fù)雜，需要處理問題的日趨專業(yè)化，特別是組織規(guī)模的日益擴(kuò)大的背景下，難以避免產(chǎn)生一些“既得利益集團(tuán)”。

防止黨內(nèi)“既得利益集團(tuán)”產(chǎn)生和發(fā)展的唯一途徑，就是擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，而黨內(nèi)民主化的最根本的含義，就是要使黨反映和代表最大多數(shù)人民的利益，以最大多數(shù)人的意志為意志，以最大多數(shù)人的利益去壓抑和對抗少數(shù)的“既得利益”，永遠(yuǎn)做最廣大人民根本利益的忠實代表。這個問題作為作風(fēng)建設(shè)的根本，顯然只有依靠黨的制度建設(shè)來加以解決。更進(jìn)一步說，黨的作風(fēng)建設(shè)要發(fā)揮凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)的作用，也有賴于用制度來硬化作風(fēng)。因為黨的作風(fēng)所體現(xiàn)的合乎時代的基本價值原則，應(yīng)當(dāng)是中國特色社會主義的主流價值原則。這樣的價值原則得到制度化的保障時，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動，就會擁有更為全面和堅強(qiáng)的人民的支持。黨的作風(fēng)也就會成為凝聚、團(tuán)結(jié)各種社會力量的旗幟，激勵全體人民為實現(xiàn)社會進(jìn)步和發(fā)展而努力。（作者系中共四川省委黨校教授） （責(zé)編：賀貴成）