貴立德

(定西市水土保持科學研究所，甘肅 定西 743000)

我國從1983年開始，在黃河流域、海河流域、遼河流域和長江流域選擇了八片水土流失嚴重地區(qū)開展重點治理，這是我國開展最早的一項國家級水土保持重點治理項目[1]，2003年開始更名為“國家水土保持重點建設工程”，屬于社會公益性生態(tài)項目。自1983年以來，安定區(qū)一直被列入全國八片水土保持重點治理區(qū)，先后被授予“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”“農(nóng)田水利建設先進縣”和“黃土高原地區(qū)梯田化區(qū)”等榮譽稱號。2011年，安定區(qū)被農(nóng)業(yè)部授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣(區(qū))標兵”，被國務院授予“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。2012年，甘肅省定西市安定區(qū)被水利部命名為“國家水土保持生態(tài)文明縣”。根據(jù)水利部、財政部《國家水土保持重點建設2008—2012年規(guī)劃》(水?！?008〕133號)文件精神，甘肅省定西市安定區(qū)東部祖厲河流域的堡子岔、岳家溝、南河、黑溝岔、賈川、廟坪、郭溝川、黑鶯8條小流域(青石項目區(qū))被確定為2008—2012年國家水土保持重點建設工程項目區(qū)。

1 項目區(qū)概況

項目區(qū)位于定西市安定區(qū)的東部，104°38′02″—104°54′06″E、35°28′19″—35°46′15″N之間，所屬8條小流域自西向東連在一起，整體上為一個較大且較完整的區(qū)域，自南向北均匯入祖厲河，為黃河水系祖厲河的一級支流，總面積498.8 km2，水土流失面積472 km2。項目區(qū)地形復雜，地貌以梁峁、溝壑、丘陵等黃土地貌為主。海拔在1 780—2 310 m之間，相對高差530 m。溝壑密度2.4 km/km2(包括200 m以上的所有支毛溝)，溝壑面積占總面積的13.7%，屬黃土丘陵溝壑區(qū)第五副區(qū)。行政區(qū)域包括安定區(qū)青嵐、葛家岔、石泉、西鞏、寧遠、李家堡6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個行政村，有13 689戶農(nóng)戶，總?cè)丝?5 379人。

5年來，項目區(qū)共完成水土流失治理面積150.68 km2，其中包括新修梯田2 892.46 hm2，營造水保林3 689.29 hm2，種植以紫花苜蓿為主的牧草3 151.03 hm2，封禁治理5 334.94 hm2，新建小型攔蓄工程谷坊291座、水窖185眼，溝頭防護9.64 km，總投資5 034.23萬元，見表1。

2 治理成效

2.1 改善生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)效益顯著，生態(tài)景觀格局形成

項目區(qū)在以小流域為治理單元，堅持小流域綜合治理技術路線的基礎上，將祖厲河上游整體連片的堡子岔等8條小流域同一時間規(guī)劃、同一時間段綜合治理，全面實現(xiàn)坡地梯田化、荒坡林草化、治理連片規(guī)?；?。根據(jù)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的地貌及立地條件，結(jié)合景觀生態(tài)學中的“景觀廊道效應”理論，項目區(qū)水土保持綜合治理按照“五子登科”治理模式突出“五個轉(zhuǎn)變”，呈現(xiàn)出了梯度化拓撲鑲嵌的生態(tài)景觀格局，即生態(tài)治理功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)—居民生活功能區(qū)。

有關研究成果[2]表明：土地利用/覆蓋變化(LUCC)對土壤有機質(zhì)含量有著顯著的影響。水土保持植物措施主要通過固定碳與積累氮素來改善生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)效益。據(jù)趙建明[3]研究，黃土高原丘陵區(qū)固定碳和氮的邊際效益合計為196.77元/hm2(土層深度按60 cm計算)。經(jīng)計算，項目區(qū)5年間新增林草植被改良生態(tài)系統(tǒng)的服務價值為134.6萬元。根據(jù)水保法計算項目區(qū)新增水土保持措施每年減少土壤流失量53.59萬t，保水能力增加134.24萬m3，土壤侵蝕模數(shù)由期初的5 500 t/(km2·a)降低為期末的2 255 t/(km2·a)。植被覆蓋率由治理前的14.14%提高到治理期末的27.85%，從而促進了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。

表1 項目實際完成工程量及投資匯總

2.2 水土資源得到有效利用，農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長

通過各類治理措施的對位配置，項目區(qū)形成了較為完整的水土流失防治和水土資源利用體系，基本實現(xiàn)了“土不下山，泥不出溝，就地攔蓄”目標，被老百姓親切地稱為“小水庫”。通過上水上攔上蓄上用、中水中攔中蓄中用、下水下攔下蓄下用，把降雨資源進行二次分配，將導致水土流失的主導因子降雨和徑流變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效水資源，實現(xiàn)了由被動抗旱向主動防旱的轉(zhuǎn)變，使有限的降水資源得到了高效利用。低效劣質(zhì)的侵蝕土地被改造為高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)、林、牧業(yè)用地，極大地提高了水土資源的利用率和土地產(chǎn)出率。據(jù)測算，坡耕地修成梯田后，自然降水利用率可提高20%，糧食增產(chǎn)30%～50%。項目區(qū)現(xiàn)有梯田在正常年景每年的糧食增產(chǎn)可達到1.49萬t，以每人每年350 kg口糧計算，可解決4.25萬人一年的基本口糧。由于梯田“蓄水保墑、增產(chǎn)增收”的效益突出，加之良種推廣、測土配肥、地膜覆蓋等先進農(nóng)業(yè)技術的推廣應用，項目區(qū)糧食產(chǎn)量由2007年的2.94萬t增加到2012年的4.37萬t，年人均產(chǎn)糧達到580 kg，農(nóng)村各業(yè)年產(chǎn)值由19 446萬元增加到36 980萬元，年人均純收入由2007年的1 662元增加到2012年的3 390元。

2.3 實現(xiàn)了以生態(tài)建設促產(chǎn)業(yè)富民，社會效益顯著

通過整合水土保持、退耕還林、雨水集蓄利用、扶貧開發(fā)、能源建設、農(nóng)業(yè)技術推廣、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)家園富民工程、對口幫扶、社會援建等項目資源，進行綜合治理與開發(fā)，創(chuàng)立了“修梯田、挖水窖、通道路、育林草、改圈舍、養(yǎng)牛羊、建沼氣、種洋芋(馬鈴薯)、輸勞務、增收入”的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，初步走出了一條“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入—促發(fā)展”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。梯田建設提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度，使富余勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。

經(jīng)過5年的綜合治理，耕地基本實現(xiàn)梯田化，生物種類趨于多樣化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村道路實現(xiàn)了網(wǎng)絡化，實現(xiàn)了村村通汽車、耕地通農(nóng)用車的目標，機械化程度顯著提高。項目區(qū)水土流失治理度由治理前的44%提高到76%，貧困人口由2007年的5 486人下降到837人，貧困面由2007年的7.3%下降到2012年的0.9%，群眾生活水平顯著提高,闖出了一條在嚴酷條件下由不得溫飽到基本解決溫飽再到穩(wěn)定解決溫飽并向小康邁進的發(fā)展之路。

3 經(jīng)驗與做法

3.1 加強項目組織領導，實行目標責任管理

嚴格按照《國家水土保持重點建設工程管理辦法》的要求，區(qū)政府成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長、水保局局長任副組長，水保、財政、水利、林業(yè)、畜牧、農(nóng)業(yè)、交通等各相關單位負責人和項目區(qū)重點流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手為成員的項目建設領導小組，加強組織領導和對項目的管理，項目所轄鄉(xiāng)、村都成立了相應的領導機構(gòu)，由黨政一把手負總責，為項目的順利實施提供組織保證。同時，區(qū)政府根據(jù)各部門的職能，對項目計劃、進度、質(zhì)量和技術要求具體分解量化，簽訂責任書，層層明確責任，年終由區(qū)目標管理委員會實行“三位一體”的責任書考核，實行重獎重罰。區(qū)上四大班子領導和項目領導小組成員定期不定期地督查，對質(zhì)量達不到要求的工程，責令返工，嚴把質(zhì)量和進度。

3.2 在堅持“五子登科”治理模式的基礎上突出“五個轉(zhuǎn)變”

在項目實施中繼續(xù)堅持水保立區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“山頂植樹造林，山坡退耕種草，山腰興修梯田，山下覆膜建棚，溝底筑壩蓄水”五子登科的治理開發(fā)模式[4]，實行山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模治理，綜合開發(fā)。在治理思路上突出以下五個轉(zhuǎn)變：一是由以小流域為單元治理向大示范區(qū)建設轉(zhuǎn)變，在全面完善以小流域為單元的水土保持綜合治理措施的同時，按照大示范區(qū)建設要求，整合相關項目和資金，查漏補缺、整合完善、改造提升、規(guī)模治理、整體推進，使整個項目區(qū)形成了一個集中連片、具有一定規(guī)模的水保生態(tài)示范區(qū)；二是由單一治理向防治結(jié)合轉(zhuǎn)變，加大封禁管護力度，全面落實封山禁牧政策，著力提高自然修復能力；三是由坡面治理向溝坡兼治轉(zhuǎn)變，因地制宜，對位配置，工程措施和植物措施相配套，加大溝道及溝坡治理，形成從上游到下游、從坡面到溝道的水土保持綜合防護體系；四是由綜合治理向治理與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，以水土保持生態(tài)建設成果為平臺，發(fā)展和壯大馬鈴薯、畜草、勞務、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；五是由分散型治理向全社會參與轉(zhuǎn)變，積極推行“政府導演、水保搭臺、部門聯(lián)動、群眾參與、同臺唱戲”的建設管理機制。

3.3 推廣應用先進技術，對位配置各項措施

項目建設以徑流調(diào)控理論為指導，以市場為導向，以“水保型林業(yè)，商品型畜牧業(yè)，致富型特色產(chǎn)業(yè)”為發(fā)展方向，堅持高起點、高標準、高效益和統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工的“三高、四統(tǒng)一”的原則，規(guī)模治理。在梯田建設中應用梯田優(yōu)化技術，推廣軟埂梯田和軟埂隔坡梯田，隔坡坡面種草，軟埂造林、種草或種藥材，田面上種植農(nóng)作物或經(jīng)濟作物，促進農(nóng)、林、牧三元用地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整；在荒山整地造林中，按照徑流林業(yè)的思路，采用反坡臺、魚鱗坑整地，喬灌混交，針闊搭配，梁峁及陽坡以“喬灌結(jié)合，灌木為主”， 陰坡以“喬灌結(jié)合，喬木為主”， 推廣大苗帶土澆水栽植，地膜、秸稈覆盤保墑。緩坡耕地應用梯田優(yōu)化技術建設高標準水平梯田，配套機械深松、配方施肥、全膜覆蓋、標準化種植，發(fā)展現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)。部分荒坡、荒溝按照“以封為主、適當撫育，自然修復、恢復植被”的思路，全面實行封山禁牧，依靠自然修復恢復植被。陡坡地實施退耕種草，林草間作、以草為主，配套圈舍改建、青貯氨化、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣，形成“種草—養(yǎng)畜—沼氣—肥田—增收”的生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展模式。侵蝕活躍的溝頭配置防護措施，防止溝頭溯源。溝底比較平緩的支毛溝中布設土谷坊，防止溝底下切。通過優(yōu)化配置綜合治理措施，形成一個有機的多功能、多目標的水土保持綜合防治體系，實現(xiàn)了“土不下山、泥不出溝、就地攔蓄”的目標。同時把導致水土流失的降雨徑流，通過徑流調(diào)控體系和徑流開發(fā)利用體系，變?yōu)檎{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改造低效劣質(zhì)侵蝕土地、發(fā)展高效農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)的有效水資源，實現(xiàn)除害與興利相結(jié)合。

3.4 探索創(chuàng)新工作機制，加快項目建設進程

在項目實施中，區(qū)委、區(qū)政府認真總結(jié)以往治理經(jīng)驗，按照“大水保、大生態(tài)、大戰(zhàn)略”的工作理念，整合安排水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、扶貧、住建等部門的流域治理、整村推進扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)技術推廣、造林綠化、圈舍改建、青貯氨化、舍飼養(yǎng)殖、農(nóng)村沼氣、道路建設、危舊房改造、新農(nóng)村建設等項目和資金進項目區(qū)，采取各投其資、各獻其策、各盡其力、各顯其技、各記其功的激勵機制，工程措施、植物措施、農(nóng)藝措施和開發(fā)措施組裝配套，山、水、田、林、路、村綜合治理，綜合開發(fā)，高強度投入，高效益推進，打造精品示范工程，促進農(nóng)、林、牧、副全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2012年，以國家水土保持重點建設工程為支撐，整合林業(yè)部門項目資金及同心光彩林工程建設，推廣大苗帶坨澆水栽植，喬灌混交，針闊搭配，在國家水土保持重點建設工程青石項目區(qū)平定高速沿線完成荒山整地造林綠化1 593 hm2，形成了長達34 km的綠色長廊，同時將廟坪流域打造成青石項目區(qū)的精品示范小流域，參加國家水土保持生態(tài)文明縣評審的專家和領導現(xiàn)場觀摩后，給予了高度評價，安定區(qū)也順利通過了水利部組織的生態(tài)文明區(qū)(縣)評審。

[參考文獻]

[1] 魯勝力.全國八片重點治理的巨大成就[J].中國水土保持，1997(12)：6-7.

[2] 王小利，郭勝利，馬玉紅，等. 黃土丘陵區(qū)小流域土地利用對土壤有機碳和全氮的影響[J].應用生態(tài)學報，2007，18(6)：1281-1285.

[3] 趙建明.基于生態(tài)系統(tǒng)服務理論的水土保持綜合效益評價研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學，2010.

[4] 趙克榮.以水保立縣 促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[J].中國水土保持，2002(11)：17-18.