●文/鄭東風(fēng)

（作者系四川省紀(jì)委副書記）（責(zé)編：李靜）

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最前沿，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)任務(wù)的重要力量。為改革和創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，省紀(jì)委監(jiān)察廳積極改革創(chuàng)新體制機(jī)制，積極構(gòu)建基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作新格局。

我省加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的實(shí)踐及成效

近年來，中央紀(jì)委和省委、省政府著眼于鞏固黨的執(zhí)政根基，先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)以及發(fā)展和完善村級(jí)民主自治機(jī)制三個(gè)文件，大力推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。省紀(jì)委監(jiān)察廳認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署精神，準(zhǔn)確把握基層紀(jì)檢組織建設(shè)的定位和方向，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察力量，整體提升監(jiān)督效能。

（一）強(qiáng)化全域覆蓋，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)規(guī)范化。大力充實(shí)縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立紀(jì)委及監(jiān)察室，配備專職紀(jì)委副書記，在村級(jí)黨組織設(shè)立紀(jì)檢委員或紀(jì)檢小組，在村民小組的黨小組設(shè)立紀(jì)律員，確保哪里有黨組織、哪里就有紀(jì)檢監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化能力提升，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。省紀(jì)委制定了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)五年規(guī)劃，舉辦全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記視頻培訓(xùn)會(huì)，對(duì)全省7000余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和副書記開展了專題培訓(xùn)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織工作規(guī)程、業(yè)務(wù)流程和管理制度，確保規(guī)范有序、履職有效。堅(jiān)持把密切聯(lián)系群眾作為重要價(jià)值取向，全省183個(gè)縣（市、區(qū)）、3330個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織開展了“紀(jì)委開放日”活動(dòng)，樹立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開放透明、親民為民形象。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，推進(jìn)裝備條件現(xiàn)代化。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都落實(shí)了辦公場所，工作經(jīng)費(fèi)全部按規(guī)定列入了縣級(jí)或鄉(xiāng)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算予以保障。大力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察信息化平臺(tái)建設(shè)，一些地方整合網(wǎng)站、百姓熱線、效能微博、電話舉報(bào)等監(jiān)督資源，建立了群眾訴求處理信息化工作平臺(tái)。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，省紀(jì)委十屆二次全會(huì)對(duì)200個(gè)“全省基層紀(jì)檢監(jiān)察組織”、150名“優(yōu)秀基層紀(jì)檢監(jiān)察干部（人員）”進(jìn)行了表彰。

（四）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)工作機(jī)制科學(xué)化。建立作風(fēng)巡察制度，實(shí)行全面工作綜合巡察、重點(diǎn)工作專項(xiàng)巡察、熱點(diǎn)問題跟蹤巡察、日常工作隨機(jī)巡察。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度，對(duì)群眾訴求做到事事有著落、件件有回音。一些地方探索建立“三資”代理數(shù)據(jù)運(yùn)算中心、監(jiān)管中心和陽光公示平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了集體“三資”信息化監(jiān)管、陽光交易。

通過深入扎實(shí)的抓基層、打基礎(chǔ)工作，全省基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能作用日益凸顯。2013年，全省縣級(jí)及以下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）立案9252件，同比上升25.4%，群眾對(duì)解決身邊腐敗問題的認(rèn)可度達(dá)到80.14，同比上升1.21。我省群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度從2011年的81.71上升到2013年的83.67。

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的最前沿，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)域的“神經(jīng)末梢”，是落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作各項(xiàng)任務(wù)的重要力量。

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我省大力推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)工作總體來說進(jìn)展順利，成效明顯，但還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕監(jiān)督管理，思想認(rèn)識(shí)不到位。不少基層干部認(rèn)為，基層特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不抓無所謂，即使要抓，也要等到經(jīng)濟(jì)上去以后再抓。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的工作機(jī)制，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕黨員干部教育管理。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持。

（二）基層工作千頭萬緒、人少事多，監(jiān)督主業(yè)不突出。總體來看，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置較全，力量較強(qiáng)。但在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，因編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都是由同級(jí)黨委副書記兼任，不僅要抓自身的業(yè)務(wù)，還分管黨務(wù)、群團(tuán)、綜治、維穩(wěn)等其他工作，多的達(dá)到20余項(xiàng)，“專職不專人、專人不專責(zé)”的現(xiàn)象普遍存在。

（三）紀(jì)檢組織各自為政、力量分散，監(jiān)督合力不夠強(qiáng)。由于基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員偏少，又各自為政，與其它執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門工作溝通和信息交流不暢，缺乏統(tǒng)一調(diào)配，資源不能共享。不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督工作仍然是“單兵作戰(zhàn)”、“分散作戰(zhàn)”，根本無力查辦本級(jí)或下級(jí)的違紀(jì)案件。部分干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平仍需要進(jìn)一步提高。有的對(duì)信訪監(jiān)督、查辦案件等業(yè)務(wù)工作不熟；同時(shí)，基層紀(jì)檢干部大多土生土長，在調(diào)查處理時(shí)有的怕得罪人，不敢堅(jiān)持原則和程序。

（四）紀(jì)檢工作激勵(lì)不夠、保障乏力，配套措施不完善。目前基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)在建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，完善信訪舉報(bào)、案件檢查、案件審理、執(zhí)法監(jiān)察等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作程序方面還不夠規(guī)范，在工作考核獎(jiǎng)懲等機(jī)制方面也不夠完善。全省目前還有15個(gè)縣（市、區(qū)）未建立專門針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和紀(jì)檢干部的考核激勵(lì)約束機(jī)制，有的即使建立了機(jī)制制度，但考核激勵(lì)的科學(xué)性、針對(duì)性不強(qiáng)，結(jié)果運(yùn)用不充分，造成一些地方紀(jì)檢干部工作熱情和內(nèi)生動(dòng)力還不足。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的建議

要全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”要求，按照“突出主業(yè)、理順關(guān)系、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化保障”思路，理順工作關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)紀(jì)檢工作力量和資源配置，切實(shí)保障基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）突出監(jiān)督主業(yè)，理順工作關(guān)系，完善工作體制。一是健全基層“一崗雙責(zé)”配套制度。強(qiáng)化基層黨委的主體責(zé)任，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，制定具體的落實(shí)舉措，紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核。在責(zé)任制指標(biāo)設(shè)置方面，注重區(qū)別對(duì)待，對(duì)黨委側(cè)重黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重視程度、作風(fēng)建設(shè)開展情況等面上考核，對(duì)紀(jì)委側(cè)重案件查辦、重要情況報(bào)送、線索管理、監(jiān)督檢查等方面考核。二是健全基層同級(jí)監(jiān)督制度。探索開展基層黨政領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)同志述責(zé)述廉試點(diǎn)，推行縣（市、區(qū)）新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，明確下級(jí)紀(jì)委重要案件線索處置和案件查辦向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的范圍和程序。三是健全基層系統(tǒng)內(nèi)部管理體制。逐步規(guī)范縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，明晰工作職責(zé)，建立健全縣（市、區(qū)）紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工聯(lián)系基層紀(jì)檢組織制度。

（二）盤活現(xiàn)有資源，推行片區(qū)協(xié)作，延伸監(jiān)督觸角。一是分片協(xié)管，分層運(yùn)行。整合各縣（市、區(qū)）派駐機(jī)構(gòu)紀(jì)檢監(jiān)察力量，建立片區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察分局），探索推行以縣（市、區(qū)）為主體，片區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察分局）、部門紀(jì)檢組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室分層運(yùn)行的工作模式。二是全域接訪，歸口辦理。片區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察分局）設(shè)在片區(qū)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行輪流值班，現(xiàn)場接待群眾來訪。所有信訪案件匯總到縣紀(jì)委監(jiān)察局后，按干部管理權(quán)限移送鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察室、部門紀(jì)檢組辦理，片區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察分局）負(fù)責(zé)督促檢查和工作指導(dǎo)。三是交叉辦案，提級(jí)處理。對(duì)于基層的具體案件查辦，由縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局按照“交叉辦案、提級(jí)處理”原則，統(tǒng)一調(diào)度片區(qū)紀(jì)工委（監(jiān)察分局）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察力量，實(shí)行跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)交叉辦案，對(duì)案件處理權(quán)限實(shí)行上提一級(jí)，減少人情干擾，提高辦案質(zhì)量。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格管理，提升履職能力，確保高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是勤打“預(yù)防針”，提高自律能力。深入開展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)作風(fēng)巡察，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的層級(jí)監(jiān)督，規(guī)范基層工作運(yùn)行。二是筑牢“防火墻”，實(shí)行剛性約束。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、部門紀(jì)檢組長每年向縣（市、區(qū)）紀(jì)委監(jiān)察局述職述廉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年對(duì)村（社區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)和村民小組進(jìn)行考核評(píng)議，建立同組織人事、目標(biāo)管理等部門的成果運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制，將考核結(jié)果與干部業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用，以及單位評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。三是注重“全員學(xué)”，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。充分運(yùn)用省紀(jì)委監(jiān)察廳互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)、紀(jì)檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)，共享全省優(yōu)質(zhì)教育資源，通過組織業(yè)務(wù)講座、“辦案技巧大家談”等交流討論活動(dòng)，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察干部整體素質(zhì)。

（四）完善保障機(jī)制，增強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，凝聚工作合力。一是完善干部定期交流機(jī)制。逐步建立健全基層紀(jì)檢干部正常交流制度，明確培養(yǎng)、回避、輪換、保護(hù)等具體交流條件。二是完善政治激勵(lì)機(jī)制。從省級(jí)層面探索制定基層紀(jì)檢干部激勵(lì)措施，明確縣、鄉(xiāng)基層紀(jì)委書記排名在黨委副書記之后，或者至少排名在同級(jí)副職之前，連任縣、鄉(xiāng)紀(jì)委（紀(jì)工委）書記兩屆或10年及以上的優(yōu)先解決職級(jí)待遇。三是完善基本保障機(jī)制。積極爭取黨委政府支持，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的辦案補(bǔ)貼、村（社區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)督員的誤工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。